基内控视角下行政事业单位财政财务管理模式优化探究

刘明

摘要：我国行政事业单位的资金来源都是由单位内部先制定出未来一段时间内的预算，交给财政部门审批，审批通过后，财政就其预算开始进行资金的拨付。但是随着社会主义市场经济制度的不断完善，行政事业单位的管理制度也在慢慢地发生着变化，改革与创新都在紧锣密鼓地进行着。由于行政事业单位是我国公共事务的重要组成机构，应该起到改革的领头作用。所以，在新的经济时代下，行政事业单位财政管理模式优化就显得十分重要。

关键词：基内控视角;行政事业单位;财政财务管理;模式优化

一、行政事业单位财政财务管理现状

1.模式落后

行政事业单位是现有体制下具有国家级行政管理职能的组织单位，在管理国家行政事业单位的同时，履行执法监督及社会管理职权。大数据时代背景下，我国行政事业单位财政管理迎来了新机遇，同时也面临着挑战。大数据在行政事业单位财政财务领域中的应用提高了财务管理效率，降低了财务管理成本，是可持续发展理念下，财务管理新趋势。然而，理想丰满，现实骨感。虽然大数据能够极大提升财政财务管理效率和精确性，但在实际应用中，大数据并没有与财务管理深度融合，发挥最大效用。

财政财务管理的电子记账系统应从效率和便捷性上给实际管理工作带来提升。例如，财务共享中心等系统可以将财务管理数据完整呈现，帮助财务管理人员从成本核算、成本管理到运营评估、风险控制及资金流通实现透明化科学管理。然而，在行政事业单位财政财务管理工作中，由于员工自身能力不足，系统缺乏有效维护与更新，使行政事业单位财政财务管理电子记账系统成为复杂办公工具，降低了办公效率。

2.内部人员岗位职责划分模糊

人才是第一生产力，是行政事业单位财政财务管理革新关键，是行政事业单位健康发展的基本保证。行政事业单位财政财务管理工作人员能力的欠缺，制约了内部控制下行政事业单位财政财务管理优化。从其特殊的属性上看，行政事业单位本应是改革的引领者，但在实际工作中，管理模式却显得混乱，在财政财务管理中，职责分配不清，不能做到专人专岗。不能将具体工作责任落实到个人，就很难保证行政事业单位财政财务管理的科学性和进步性。为此，国家发布《关于全面推动行政事业单位内部控制建设的指导意见》，利用正式文件规范内部控制，优化指导建议。

3.财务管理人员综合能力有待提升

人工智能技术已经在众多领域发挥巨大作用，甚至在某些特定领域已经取代人。但在行政事业单位，最终执行财务管理工作的仍然是财务管理人员。如何将人工智能技术与财务工作结合并为人所用，是摆在财务工作中的现实问题。要想解决这一问题，人员的综合能力是关键。财务管理能否更好地应用信息技术，通过信息技术，数据化辅助，实现高效率办公，还要依赖财务管理人员业务技能。然而，行政事业单位财务管理人员的专业技能和管理能力参差不齐，使行政事业单位财政财务智能化管理无法被深入实践，制约财务信息共享。

二、内控视角下行政事业单位财政财务管理模式优化策略

1.建立健全财务管理机制

（1）完善内部监督管理制度

行政事业单位应积极运用数据收集技术、云计算技术等现代化先进技术，聘请具备专业背景的人员来创建智能化的会计信息系统，把各类财务管理工作纳入其中，使财务信息处理的效率和准确性得到进一步提升。同时还要注重对内控管理权的严格把控，保证各业务流程能得到实时跟踪和监控，从而推动财务管理朝着智能化的方向不断发展。另外，还要加强对内部资产信息的定期检查与核实，及时掌握业务资金的支出状况，从而为单位各项业务的稳定有序开展提供良好的条件。

（2）完善内控评估制度

要实现单位内控评估工作水平的提升，首先就必须建立一个科学的内控评估模式，比较常用的评估模式主要包括要素评估和目标评估两种，前者主要关注的是自我评价，后者则主要强调外部监督以及利益评估。行政事业单位可将上述两类评估模式连起来使用，对财务管理模式加以改进和创新，从而促进综合评估效果的提升。除此以外，还要明确评估范围，坚持定量评估和定性评估的基本原则，结合单位的实际需求和业务特点，制定一级标准和二级标准，其中，一级标准应涵盖收支管控、资金管理等相关内容，二级标准则可根据企业的具体需求加以细化和完善。

2.优化财务管理业务

通过对行政事业单位财务管理业务加以优化，可实现财务管理现状的有效改善。可将业务管控作为基本立足点，借助有效的内控举措来实现业务优化效果的增强，并为财务管理的全方位覆盖提供有利的条件。需要明确的一点是，业务层面的控制主要涉及建设项目管理、政府采购管理、预算管理等多方面的内容，从预算管理方面来看，主要是对预算管理中的编制、反馈项目等进行合理分解和细化，使其划分为若干个结构层，从而实现分阶层内控目标的达成。在实际开展预算编制工作的时候，必须加强对预算审批、采购手段变更等内容的管控，出台详细的绩效考核指标和规范，针对一些比较关键的业务环节，应设置控制点，同时还要适当加大监督管控的总体力度。

3.构建内控信息化系统

打造一个科学完善的内控信息化系统可为行政事业单位财政财务管理工作的开展提供准确可靠的数据资料，从而提高财务管理信息的时效性，为数据资源可视化、共享性目标的实现创造条件，从而实现单位财务管理质量的进一步提升。在开展信息化建设工作的时候，相关人员必须对单位各个部门的管理内容有一个基本的了解，以此为依据出台信息化相关举措。与此同时，还要结合实际需要对信息化管理系统加以完善，及时收集和处理各部门的数据信息资源，提高系统的风险预警能力。

4.打造风险防控体系

行政事业单位在开展财务工作的时候不可避免地会面临一些风险，这就要求其加大内控力度，对风险程度较高的方面进行科学化、高效化管控，可采用教育、培训等相关举措来增强财务管理工作人员的风险防控意识，根据单位的实际需求，出台相应的规章制度，并确保其能在财务管理工作中得到有效落实。此外，还要结合各个岗位的特点，对岗位人员的职责權限进行合理划分，加强对风险问题的预设处理，并出台切实可行的风险应对措施。

5.提升财务人员综合素养

基于内控视角进行行政事业单位财政财务管理优化需要从源头出发，提升财务人员综合素养，在日常财务管理中实现大数据与财务管理的融合。但二者的融合势必需要财务人员足够掌握信息技术、计算机技术及大数据技术，进而将财务管理同大数据完美融合，达到高效办公目的，提升财务管理人员大数据应用技能。如借用信息技术工具进行线上大数据相关知识学习;有效利用社会资源，参加社会培训机构中的学习。人力资源部门也应高度重视内部人员的培训，从行政事业单位整体层面组织财务管理人员进行培训。

结束语

总之，行政事业单位开展科学的内部管理，是顺应时代发展的需求。财务管理工作也不例外。相关人员要准确地识别出财政财务管理模式的漏洞和具体问题的症结所在，并寻求有效的内部控制措施，最大程度地保证行政事业单位经济活动的合法合规性，坚决保护单位资产安全完整，确保财务信息真实准确。内部控制如果做得好，就能有效地防范重大经济活动风险，而且也能最高程度地提高行政事业单位的工作效率。

参考文献

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