推进农电服务公司提质增效的探索与实践

■ 国网辽宁朝阳市农村电力服务有限公司 赵 跃 陈锡峰 刘俊武 韩雅新 房忠鹤 许旭东

近年来，国家电网公司和辽宁省电力有限公司高度重视农电服务公司管理工作，先后出台了大量规章制度，采取了一系列措施办法，收到了良好效果。农电服务公司虽然与电网企业实施专业化统一管理，但是并没有完全实现同质管理，安全生产责任还存在模糊界面，尤其缺乏人资、财务、物资、项目、资金、奖励等各方面的管理资源，农服分公司、业务部日常运营管理费用不足，食堂就餐经费难以满足农电用工根本需求，同时农电用工工资收入偏低，劳动保护用品和体检等费用更是严重不足，各农服分公司和业务部在支持乡镇党委政府、相关部门、各村级组织开展重大社会经济活动、精准扶贫、综合治理等工作方面发生的费用，只能通过县公司集体企业或是业务部自行工程费用创收上解决，这又在某种程度上增加了管理风险和廉洁风险，农电用工社保由于工作收入偏低的影响，与供电职工退休待遇存在一定差距，也在某种程度上存在群体性事件的隐患。2020年史无前例的新冠疫情和异常气候影响，宏观经济下发严重，生活成本增加，农电用工增加收入的意愿空前强烈，各地市农村电力服务公司提出希望省公司能统筹安排相关费用。

鉴于以上情况，辽宁省电力有限公司审时度势，按照党中央国务院和国网公司提质增效的总体部署，提出了推进农电服务公司开展市场化业务的工作要求，在完善企业相关资质、强化业务过程管控、拓宽员工收入渠道等方面进行了明确布置。作为试点单位，朝阳农服公司在辽宁省电力公司人资部、营销部的指导和帮助下，以“从严依法合规经营、业务收入来源清晰、费用解决渠道合规、农电用工收入稳步提高”为目标，创新建立起“三级三维”工作体系，健全安全管理和绩效分配工作机制，稳妥推进了农服市场化业务运营工作的顺利开展，为农电用工收入增长拓宽了新渠道，实现了效益增、收入增，体现了农电用工收入的多劳多得，持续提升了农电服务公司管理水平和经营质效。

坚持问题导向，健全三个体系，实现安全、合规双保障

按照辽宁省电力有限公司《关于推广农电服务公司开展市场化业务的通知》要求，朝阳农服公司将把有效化解安全稳定和合规经营两大风险作为切入点，持续健全组织领导、支撑保证、安全管控三个体系。

健全组织领导体系

把市场化业务作为一把手工程，公司主要领导亲自抓、分管领导具体抓，坚持顶层设计，明确三级市场化运营管理职责，农服公司突出“经营、结算、赋能”管理中枢作用，把准政策方向、做好保障监督；供电分公司（农服分公司，以下简称分公司）作为责任主体，强化“业务、管控、绩效”一体化作用，拓展市场化业务，推进同质化管理；业务部作为最小的独立经营单元，发挥属地优势，主动开展综合服务，合规实现多劳多得。

公司上下形成了全局一盘棋、专业部门统筹协调、凌源和喀左分公司试点先行的工作大格局。试点单位立足本地实际开拓进取，稳步开展市场化业务，凌源分公司创新实施“以施工承载力评价为基础的联合互助作业”，喀左分公司探索实践“绩效四维融合ABCD四段评价机制”，都为农服市场化业务开展起到了较好的示范引领作用。2020 年8月18日，在试点单位取得成功经验的基础上，公司召开现场推广会，在全公司推动农服市场化业务开展。

健全支撑保证体系

一是健全企业资质。在公司统筹部署下，2019年11月先后取得了《建筑业企业资质证》（输变电工程专业承包三级，施工劳务分包）、《安全生产许可证》，自此“三证”齐备，具备了依法合规开展运行维护、承揽工程的必要条件。

二是健全制度标准。农服公司制定下发《市场化业务实施方案》等六项管理制度，确定五类市场化业务范围，界定市场化业务红线，细化工作措施，理顺、健全工程施工组织体系和安全生产保障体系，系统规范了市场化业务从工程承揽、施工到竣工的制度标准体系。

三是健全人员队伍。强化培训，开展各层级的安全培训和面向市场化的业务培训与竞赛活动。打造“懂营销、会生产、善服务”的复合型农电工作队伍。拓宽通道，积极与朝阳市人社局沟通协调农电用工评定职称通道，制定《专业技术资格评定实施方案》，研究出台引导、鼓励员工考取职业资格证等激励政策，打通职业发展通道。正向激励，发挥党员先锋作用，完善评先选优机制，带动激活全员从“让我干”到“我想干”“我能干”的强本领、干事业氛围。

健全安全管控体系

一是加强工程安全管控。落实独立承包工程管理机制，各分公司作为本单位运营管理（受托业务）和工程实施的责任主体，落实“谁主管谁负责”“管业务必须管安全”的原则，分公司经理是安全生产的第一责任人，分管副经理按照职责分工，在分管范围内承担专业领导责任，其相应的工程管理部门承担直接管理责任。全面提升农服公司安全管控能力，确保市场化业务安全、平稳、高效推进。

二是加强廉政安全管控。制定落实《农服公司市场化运营“小微权力”管控实施方案》，完善下发《严禁农服员工“干私活”的有关规定》，组织签订分公司、业务部及员工三级承诺书，开展“寄语话廉及家属座谈会”等活动，全面推动依法合规、廉洁从业。

坚持目标导向，完善三个机制，实现增收、提质双促进

朝阳农服公司把有效提高农电用工收入和供电服务质效作为出发点，不断完善工程管控、经营核算、业绩考评三个机制。

完善工程管控机制

一是完善工程施工组织架构，明确职责分工。优化工程实施流程，统一工程预算定额，规范合同签订主体并落实责任，依托市场化业务管理平台，有序开展工程施工。

二是构建市场化运营管理信息化平台。坚持“流程优化、数据驱动”，研发业务部施工承载力分析、预算指标、工程项目、结算管理等4大功能，实现工程合同线上审定、线下纸质会签双轨运行，业务数据及时上传，统计分析方便快捷等作用，

完善经营核算机制

一是强化工程费用全流程管控。制定《工程财务管理实施细则》等4个管理办法，建立以“小微项目”为载体的横向衔接、上下对接贯通机制，将工程收入全部纳入农服公司基本账户，各分公司独立记账、分开核算。将材料费、机械费及外雇费用据实列支，人工费以差旅费及工程补贴等方式，“点对点”支付到人。

二是理顺收入分配政策和程序。在保持原有收入来源和分配机制基础上，用工程利润统筹解决各单位所属费用，如补充劳务派遣人员工资性费用、劳动保护费用（体检费）、食堂经费及专项考核奖励等。核算发放“差旅费”，以实际参与现场施工作业人员数量为准，按照每天固定金额据实填报。考核发放“工程补贴”，落实省公司“收入与效益联动”的精神，以“工程补贴”的方式打通员工收入（奖金）增长“通道”，由分公司统筹列支与此相关的“五险”，“公积金”与“工程补贴”一并计入员工个人收入。

完善业绩考评机制

一是增强分公司业绩考评牵引力。统筹定指标，按市场化业务分析预测，结合各分公司员工人数，系统评估并制定年度收入（利润）统筹指标。考评加减分，每季度对分公司业绩指标完成情况开展“加减分”考核，对代维业务、综合能源等新业务拓展实行“加分制”考核，有效发挥绩效“指挥棒”作用，牵引各分公司积极拓展代维业务和综合能源等新业务快速发展。

二是探索业务部“一融入两联动”考评。管理质效融入绩效考核，将各业务部工作质效按季度评级排位。业务收入与考核结果联动，按位次设置下季度施工费标准兑现系数。业务范围与绩效考核结果联动，按位次确定下季度业务部市场化业务范围，推动各业务部实现“干得好、干更多、收入高”的良性发展局面。

三是员工薪酬绩效差别化“三分”到人。在发好工资总额“大蛋糕”的同时，将市场化业务收入打包分配到业务部后，按员工个人绩效结果开展业务部二次分配，分好员工增收“小饼干”。施工补助定额分配，现场作业人员以“差旅费”80元/人/天标准据实填报，派遣工享受同一标准。综合绩效考核分配，以业务部市场化业务季度总收入的适度比例额度为基础，由业务部按职工绩效考核结果进行分配。工程补贴系数分配，业务部刨除施工补助和绩效奖励外，根据员工岗位分配系数进行发放。通过“三分法”，实现员工薪酬与绩效有机联动、多劳多得。

开展农服市场化业务光伏客户服务，为光伏客户免费提供运行维护服务，讲解设备运行和安全知识

坚持结果导向，落实体系机制，实现化“堵”为“疏”见实效

自农服市场化业务开展以来，通过健全三个体系、完善三个机制，市场化经营业绩有效显现，受到了辽宁省电力公司的赞许，在朝阳召开农服市场化业务推广现场会议，在全省内推广相关经验和做法。

一是增效益。截至2020年底，朝阳农服公司开展市场化业务943项，其中10 kV及以下客户工程914项、农网改造升级工程16项、0.4 kV农网低压维护工程8项、代维业务（含光伏发电）1项、新能源推广项目4项，合同总金额1501.38万元。

二是避风险。通过持续强化过程管控，有效落实各层级安全管控、监督检查，作业计划上报数量同比增加37.8%，避免了“干私活”易引发的安全风险。工程施工费入账统一管理、员工收入依规结算透明支付到人，有效避免通过“第三方”迂回结算农电用工（派遣工）施工费的廉洁风险。

三是解难题。通过从市场化业务收入中统筹提取利润129.8万元，合规解决（按国家政策规定需由用工单位列支的）了劳务派遣人员劳动保护费（体检费）、食堂经费、专项考核奖金及业务部管理性费用不足等问题。

四是激活力。市场化业务开展以来，两个试点单位农电用工人均收入增加1475元，通过效益合理分配和职工收入稳定增长，激发了农电用工学技术、强业务的积极性。2020年9月，78名农电用工通过农电工程专业资格评审，获得了专业职称，展现出踊跃学习、苦练业务、贡献企业的新面貌。

朝阳农服公司市场化业务虽然取得了一些成绩，但尚处于起步阶段，在“业务经营、管理基础、员工能力”等方面提升空间较大。我们将坚持“积极稳妥、适度创新”的原则，围绕服务新时代“三农”工作，强化“产品+服务”思维，着力打造面向用户代维、乡村电气化、综合能源服务，突出“小而精”的“农电+”产品清单，建立完善市场化业务和服务标准体系，充分利用业务部点多面广的属地优势，发挥农电用工队伍综合服务“小前端”作用，积极研究开展主动营销推广，提升服务效率，优化客户体验，塑造农服公司市场化品牌形象。持续完善市场化业务管理流程和信息化平台功能，提升系统实用化程度，强化数据化管理，切实赋能市场化经营和规范化管理，为进一步探索实践“内部模拟市场”、“虚拟利润中心”运作奠定基础。强化农服公司独立承揽工程主体责任，提升现场标准化水平；开展施工企业能力标准化、施工队伍能力标准化建设，持续提升业务承载力；强化新业务技能培训，加大对新入职31名农电用工和国网入职充实到业务部的7名大专生的新业务培训，以老带新，为各项市场化拓展提供人才保障。