公路工程项目合同管理及变更索赔措施

2021-03-22尚佩

工程建设与设计 2021年3期

尚佩

（中交二公局第二工程有限公司，西安 710000）

1 引言

公路建设具有系统性，在基于项目的管理体系中，合同管理占据较大的比重，其与各方的权益息息相关，因此，提高合同管理水平具有重要意义。合同履行期间易受多方面因素的干扰，随之发生工程索赔等情况，若缺乏有效的应对方法，易导致工程参与方的利益受损[1,2]。对此，有必要对工程索赔形成准确的认识，采取切实可行的索赔措施，推动工程项目的高效开展。

2 工程概况

某公路段起讫里程K0+000～K1+580，总长度1.58km，施工内容包含主线和接线各1条。该段公路由龙溪镇渡头村顺接滨江大道引出，与新漩线平面交叉，随后向南布线，终点与S226龙溪至坎门公路工程主线相接。图1为施工效果图。

3 公路工程合同概述

图1 漩门湾大桥主桥效果图

工程施工合同明确约定了合同双方的具体工作内容、权利及义务，可将其视为合同双方的约束形式，并且能够为合同双方的权益提供行之有效的保护。基于施工合同的约束力，可有效提高施工技术与资金的规范性，其与法律法规紧密结合，可为各项经济活动的开展提供保障。合同双方在遇到纠纷时可依据合同做出正确的权衡与判断，以便项目可持续推进。

4 公路工程合同管理变更索赔分析

4.1 合同变更

公路工程施工存在诸多潜在的影响因素，易发生工程变更事项，其实质上指的是合同约定的内容出现变化。工程变更应依据特定的流程有序落实到位，并充分顾及业主、设计方、施工方等相关主体。从公路工程的基本特点来看，导致其发生工程变更的原因主要有如下几方面：（1）基于原设计方案做出优化，此时施工图纸较原设计图纸发生改变，伴有不同程度的工程量增减情况；（2）承包人所提出的合理化建议，随之发生合同约定内容变化；（3）在既有设计方案的基础上做出调整，其特点在于工程的性质发生了变化；（4）优化了施工的顺序。对于合同约定内容变化的情况，其对应的施工成本必然也发生改变，随之涉及变更索赔问题。

4.2 变更索赔

多方参与合同签订时，应保证内容的全面性与详细性，即确定各项细分施工内容，若未依据规范展开相关工作，易引发经济损失。实际施工中，各类不确定因素普遍存在，由此诱发工程变更，随之带来索赔等相关问题。对此，需要从实际情况出发，编制科学的索赔方案，在其指导下处理索赔问题。可索赔费用包括直接费（人工费、材料费、施工机具施工费）、间接费（现场管理费、保险费、临时设施费、咨询费等）、分包费、总部管理费（员工工资、通信费、办公费、差旅费、职工福利等）及利润。

5 公路工程合同管理问题与变更索赔风险

5.1 公路工程合同管理问题

1）相关单位缺乏对合同管理的重视，在合同出现变化时，并未及时做出响应，基于既有合同内容的处理工作具有滞后性[3]；对合同变更的相关主体尚未形成准确的认识，仅将其视为项目负责人的责任；缺乏专门的管理部门，难以高效完成与合同管理的相关工作。

2）合同管理机制缺乏可行性，合同管理过程中各部门未取得及时沟通，各部门工作处于相对独立的局面。对于合同管理，其主要目的在于推动项目的持续发展，而在缺乏完善的合同管理制度时，将严重制约合同的约束作用，使其处于形同虚设的局面。

5.2 变更索赔风险

1）准备阶段。公路工程项目开展的全流程中，准备阶段便已经形成不同程度的变更索赔风险，作为初始阶段，若缺乏科学的招标文件，将导致施工的管控质量偏离预期，伴有较明显的施工合同风险，易引发变更索赔。

2）招标阶段。工程经验表明，招标期间存在诸多不规范之处，例如，未全面审核投标人的资质，部分不满足要求的投标人也被允许参与工程项目投标，但由于此类投标人的资质不够，施工水平不足以顺利完成项目建设工作，在此情况下给后续的施工埋下隐患，施工索赔的发生概率也随之提高。

3）合同签订阶段。合同双方就具体的合同内容展开商讨，在形成共识后签订合同。若双方对某些合同款项的认识存在偏差，或尚未全面核对合同的内容，此时均容易引发合同变更索赔。

4）合同实施阶段。公路工程项目施工周期内，实际施工阶段的占比较大，其最容易产生变更索赔风险，而前述阶段尚未暴露的变更风险在经过累积后均有可能在此阶段爆发。现场施工环境错综复杂，各类不确定因素均容易引发变更索赔，严重阻碍工程项目的顺利开展。

5）竣工决算阶段。此阶段的关键内容在于对历史阶段内的工作情况做相应的总结，决算时普遍涉及经济往来等相关问题，为保证工作的准确性，应全面审核合同变更内容。若决算时发生问题，会明显增加变更索赔风险，影响合同双方的经济效益。

6 公路工程合同管理与变更索赔的应对策略

6.1 合理签订合同并审查

工程索赔的关键在于强化思想认识，双方应依据规范签订合同，全面审查各项细节，明确在工程项目全流程中的具体权利与义务，以便给后续的索赔工作提供可靠的依据。对于合同签订阶段，首先应起草合同，再根据具体情况合理调整合同款项，如价格、发包条件等，保证合同内容具有明确性。拟定以保障各方的职责和权益为目的，全面深化合同条款，以便在后续工作中可以有效履行相关规定，同时在形成完善的合同后，可以约束各方的职责与权限，有助于提高施工作业的规范性。

6.2 增强法律意识并加强合同管理

管理工作贯穿于项目全流程中，工作人员需要对合同内容形成准确的认识，管理人员应主动学习并全面掌握《中华人民共和国合同法》的相关细则，切实提高自身的综合业务水平。以公路工程项目的施工条件以及建设需求为立足点，编制科学的合同管理规章制度，创建完善的管理机构，根据需求配置适量符合资质的参建人员。创建集检查、统计及报告于一体的制度，从而提高合同管理的规范化水平。在做好相应的准备工作后，若后续涉及工程索赔等相关情况，则能够依据特定的规范正确处理，以免各参建方的正当权益受损。

6.3 基于变更索赔的几点对策

1）加强对工程设计质量的控制，从根本上规避变更风险。大量工程实践表明，提高公路的施工质量能够有效降低合同变更索赔的风险，其中以提高设计质量尤为关键。工程实践中，应从如下2方面切入：（1）做好设计前的准备工作，经过全面的勘察后掌握项目所在地的实际情况，如现场交通状况、地质、水质等，尽可能协调好各项因素的关系，以免出现合同变更风险；（2）根据实际条件编制科学的设计方案，签订完整、详细的合同，明确各方的具体职责，以便实际施工中各项工作能够快速开展。

2）编制科学可行的招标文件。在形成完善的招标文件后，能够实现对合同的高效管理，并给投标者履行承诺提供重要的依据，使各项工作有序推进。对于招标文件编制不规范的情况，容易引发合同纠纷。对此，招标文件拟定需预留出足够的时间，并由专员负责编制。

3）做好变更合同的管理工作。针对变更的合同采取管理措施时应做好如下几方面工作：（1）明确施工合同所涉及的具体内容，以便快速掌握合同变更事项，从中精准寻找索赔的机会；（2）捕捉施工阶段合同所潜在的各类风险，以科学的方式规避风险，降低其对于工程施工的不良影响；（3）明确合同的范围，以便及时掌握其是否存在违反合同内容的情况，在此基础上提出相应的索赔要求。