新形势下森林资源管理与生态林业的发展方向探讨

刘丽刚

（长岭县太平川国有林保护中心，吉林 松原 131506）

森林系统是我国生态系统的重要组成部分，森林资源管理直接关系到我国生态环境发展质量，与人们的生活质量也息息相关。“绿水青山就是金山银山”已成为全社会的共识。近年来，随着人们生态保护意识的不断增强，社会各界对我国森林资源管理和生态林业发展给予了高度关注。但是，在森林资源保护中依然存在诸多不足，给林业发展带来一定的负面影响。基于此，文章探讨了新形势下森林资源管理和生态林业的发展方向，以供参阅。

1 我国森林资源建设基本情况

森林资源具有“地球之肺”之称，意味着森林资源具有节能减排、净化空气的作用，对于区域内的生态环境优化起到了非常积极的作用。在1980年中共中央、国务院发出《关于大力开展植树造林的指示》表明国家对于森林资源建设非常重视，将每年的3月12日定义为植树节，提醒全中国人植树绿化，保护环境。并且从1980年至今，我国通过植树节活动以及其他林业造林相关政策（三北防护林），完成了林业资源的建设，在森林资源建设中取得了举世瞩目的成就。

据统计，自1981年开展全民义务植树运动以来，我国共有164.3亿人次通过不同形式参与全民义务植树运动，义务植树达742亿株。植树活动的展开不仅是我国森林资源以及生态保护建设的开端，更意味着我国社会对环境保护的重视。

从1973-1976年开始的第一次森林资源面积清查，到2014-2018年的森林资源面积清查，我国森林资源得到了广泛发展，表1为九次森林资源面积普查的变化情况。

表1 我国森林资源面积现状

在将近40年时间里，我国森林资源面积增长将近1倍，是全国人民共同努力的结果，对于我国的森林资源环境建设有非常重要的作用。

2 我国生态环境面临的考验

在我国森林资源面积不断扩大，森林资源覆盖率逐渐增加的同时，工业也在不断发展，生态环境又面临了新的问题——“碳峰值”。

“碳峰值”具体是指在某一时刻二氧化碳排放量达到历史最高值，碳峰值的到来意味着我国工业生产的二氧化碳排放量到达最高值。而众所周知，二氧化碳是一种对环境有所影响的气体，温室效应以及全球气温上升就是由于二氧化碳增加引起的。据相关资料分析研究表明，如果不对二氧化碳排放加以控制，将导致到2050年气温升高1.8℃，无水可用的人将增加20亿，全球物种约有2～3成濒临灭绝。意味着生态环境将面临严重的困境。另外，“碳峰值”也意味着在碳峰值过后，二氧化碳排放量将会降低。所以，在当前国家环境治理中，完成碳峰值的提前控制，就能够最大程度上提升环境保护效果。

3 推动森林资源管理与生态林业发展的策略

按照习近平主席提出的“绿水青山就是金山银山”这一发展理念，XX市的各个林业中心、国有林场、森林资源管理站均认真学习了《中华人民共和国森林法》，认清林业部门的职责，继而制定一系列森林资源管理措施，详细内容如下：

3.1 创新采伐管理机制

3.1.1 推行“一站式”办理

要求各个林业中心要简化工作流程，不断创新工作模式，尽量落实好“最多跑一次”的要求。具体来说，林木采伐申请人办理条件、申请材料和服务流程均在村务公开栏和林业中心公开栏中显示，林木采伐许可证的办理要尽量做到集中受理和统一送审。

3.1.2 不断简化林木采伐审批程序

在林木采伐审批程序简化中，分为以下情况来考虑：（1）若采伐商品林蓄积不超过20m3，则可以由乡镇一级的人民政府审批发证件；（2）若采伐商品林蓄积不超过15m3，则要考虑取消一些程序，比如林木采伐设计、现场查验，执行告知承诺方式审批；（3）各类建设项目使用林地需要采伐树木的，且林业主管部门已经审核同意的，可以不再去提交伐区调查设计文件；（4）森林病虫害防治方案、森林火灾评估报告已经批准，所包含的采伐地点、林种、面积、蓄积等内容十分详细的，则不再需要提交伐区调查设计文件，直接应用于林木采伐许可证申请即可。

3.2 加大林业行政执法力度

3.2.1 加大林业法律知识学习宣传力度

（1）要求每一个林业中心积极通过公开栏、宣传车、会议、培训等形式来落实森林资源管理的宣传工作，重点执行《中华人民共和国森林法实施条例》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》等相关性法律法规，确保提升当地人民群众对森林资源管理工作的认知程度，并可以积极参与到森林资源管理工作中去。（2）可以邀请相关学者专家开展讲座，让林业执法人员了解《中华人民共和国森林法实施条例》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》等相关性法律法规。（3）林业行政执法人员也需要积极参与到森林资源管理相关业务知识的学习与培训中去，不断提升自己的管理能力和执法能力。（4）在开展宣传工作过程中，一方面，可以利用广播、电视以及新媒体让管理人员和社会各界了解开展林业工程的重要价值，引导社会各界关注林业工程建设；另一方面，需要切实做好国有林保护中心的内部管理工作，通过宣传教育，工作人员有效掌握森林抚育技术，并且上级林业中心要定期指派相关人员到林区监督和考察，发现管理不到位等问题要及时指出。

3.2.2 不断加大行政执法力度

在信息化背景下，建立了基于信息化技术的森林资源管理平台，对区域内的森林资源执行动态监管。比如当收到群众举报或网络媒体提供的线索时，立即组织人员开展排查，始终做到有案必查、有查必果，以此充分确保森林资源管理的质量，确保森林资源安全。

3.2.3 加强单位和部门协作

林业中心和木材检查站在森林资源管理中发挥着十分重要的作用，为确保日常工作的高质量开展，两者必须提高协作能力。比如林业中心在巡查过程中发现存在破坏森林资源的违法行为时，要及时与木材检查站取得联系，木材检查站在收到信息后，要立即着手调查，严格按照既定程序立案查处，不断强化自身的专业性和权威性。

3.3 提高森林防火技能

对于人为造成的火灾，林业中心要从源头对其进行有效监督。首先要安保证用火安全。有关生产用火的单位或个人用火必须经相关部门的审核批准，才能在野外安全用火，在用火时要按照相关的步骤和方法，不能因为个人利益损害集体利益。其次要强化对林业区人民的规范管理。林业部门要有秩序地进行防火知识的宣传和讲授，从根本上增强居民防火意识。最后要提高林业管理人员应对火灾的能力，制定多样化的应急方案，并进行实时演练，其中包含灭火及火灾预防的演练，让每位专业人员面对火灾都有举一反三的能力。

3.4 培育林木注重混交

在森林资源管理过程中，为了使林木资源健康发展，在某种情况下可以进行封山，对林木进行短暂封闭的管理，这种做法不仅可以减少人为的破坏，更重要的是通过封山育林可以对营养不良的树木进行营养的补充，使其健康成长，增强面对灾害的抵抗力，使管理水平和管理效果成正比，通过改变外部环境有效抑制病虫生长的需求。这种措施不仅可以抑制虫害的发生，更能减少自然灾害的频率。全天的实时监测，为树木成长提供安全可靠的环境，方便护林员巡护记录林木生长规律，保证林业资源的健康、稳定、可持续发展。此外，在目前的森林资源管理的过程中，我们可以根据林区土地的状况培育出新式混交树木品种，以加强森林植被覆盖率，混交林不仅能改变林木品种单一的问题，还能增强林区自然属性，多种树木的互补可以有效防止病虫害的发生。

3.5 保护害虫的天敌

森林资源的发展也应当遵循客观规律，所以在进行林业资源相关管理的过程中，也要依照动植物的生活属性改变管理方式。比如森林里蕴含着一个循环的生物链，必定存在大量害虫天敌，虫的天敌就是鸟，专门吃害虫的鸟或者昆虫等，都能够抑制害虫的侵害，所以林业人员在害虫多发的季节，可以培育害虫天敌，进而保护林业资源不会受到害虫大面积破坏，有效避免病虫的繁殖，但是在培育害虫天敌的同时要把握住一定的度，不然会因为过度繁殖而造成新的自然损害。另一方面该区管理人员也要建立评测机制，比如在哪种环境下天敌对害虫的捕杀更有效，这对林业资源的增长具有积极的意义。

4 森林资源管理及生态林业发展方向

4.1 可持续发展

生态林业，顾名思义就是要使林业可持续发展，以实现生态保护的终极目的，因此在发展生态林业时，要协调好经济利益与生态利益的关系，在进行林业规划布局时，应对现有的森林资源和生态环境进行充分考虑，在保护生态环境的前提下，因地制宜地对当地的林业进行布局，这需要国家和政府从宏观层面上做好布局，通过微观任务的形式，由当地的林业部门来具体地落实执行，对农、林、牧进行统筹安排，从而科学合理地进行天然林保护、植树造林、退耕还林等。比如依据当地的实际情况，制定好林业的发展计划，对于天然林区，要加强保护，建立自然保护区，实现对野生动植物的保护、湿地的保护、森林资源的保护等，对于速生林区要优化林种结构，合理培育和砍伐，解决林产品供应问题，并使林业生态工程与当地的经济发展结合起来，使荒山造林、精准扶贫、乡村振兴、生态文明建设统一起来，让百姓可以从林业生态工程中获得切实利益，以便更好地利用当地的力量建设和保护生态林业工程。

4.2 多元化发展

在今后的工作中，林业部门应该采取多样化的经营模式和管理模式，推动林业的综合发展。在产业结构方面，也需要进行不断调整。从法律规范的积极作用来看，在完善各项法律法规的基础之上，不仅能够为管理工作的顺利开展提供一定的保障，还可以有效提升民众的环保意识和资源保护意识，使得相关的工作落到实处，保障其积极作用的有效发挥。在整个管理工作中，民众的积极参与会发挥重要的作用。为此，国家和政府部门需要不断加大宣传力度。首先，在学校层面，教师在上课期间便不断向学生灌输生态的概念，强调生态环境保护的重要性，不断提高学生的认识。其次，在社会层面，需要加大对民众的宣传和教育力度，提高生态保护和法律意识。最后，在社区中，需要安排相关的工作人员每月或者每周召开相关的座谈会，进行相关知识的普及，为相关工作的顺利开展奠定良好的基础。

4.3 科学化及规范化发展

近年来，我国对各种森林资源保护法规和法律条例等内容都进行了相应的调整。从其积极作用来看，不仅在一定程度上有效规范了从业人员的行为，并为相关工作的顺利开展提供了充足的依据，使得林业资源的管理工作有法可依。因此，国家更加重视林业建设，加大宣传力度，将环境保护及森林资源的重要性灌输到人们的思想中，实现森林保护人人有责的有利局面。

5 结束语

在新时代和经济新常态的双重背景下，我们国家的林业资源管理工作取得了很好的成效，生态林业在发展过程中确立了新思路和新方向，共同推动林业经济的发展。在后续的森林资源管理中，要进一步加大管理力度，创新管理手段，打造可持续的森林资源管理模式。在生态林业发展中，要积极融入国家林业发展事业，将生态林业发展作为硬指标和死任务来加以落实，同时深入地做好生态林业发展的森林资源管理工作。