世界粮食安全状况分析及建议

文/李喜贵 程敏 李云峰

2020 年新冠肺炎疫情全球蔓延，粮食安全问题引发普遍关注。接下来，需要全面评估世界粮食安全状况，加强粮食国际合作，合理利用两个市场、两种资源，确保国家粮食安全。

一、世界粮食安全现状

（一）世界人口增长和城市化推动粮食需求上升

2011年世界人口首次突破70亿，2019 年联合国《世界人口展望》预测，2019 年世界人口超过77 亿，预计未来30 年还将增加20 亿。世界经济迅速发展，城镇人口逐年增加，城镇人口占比由1970年的36.5%增长到2018年的55%。城市人口增加、收入提高改变了居民消费结构，畜产品和水产品消费需求不断增长，粮食需求也在持续增加。2019 年世界人均谷物消费350 公斤，较2009年的325 公斤增长7.7%。由于世界粮食生产与人口分布不均衡，发达国家与发展中国家人口分别占1/4 和3/4，但粮食生产各占世界1/2，一些发展中国家特别是撒哈拉以南非洲等国缺粮问题日益严重。

（二）自然灾害频发威胁世界粮食生产和供给稳定性

厄尔尼诺和拉尼娜现象周期性变动造成极端天气频发，严重干旱、洪涝等自然灾害威胁世界粮食生产。2006 年和2007 年澳大利亚小麦连续减产，2010 年俄罗斯小麦大幅减产，2010 年、2011年和2012 年美国玉米连续减产，2018 年阿根廷大豆大幅减产，均造成世界粮食供求失衡和粮价大幅波动。2020 年9 月以来，联合国粮农组织连续4 个月调减粮食产量预测，表明新冠肺炎疫情和不利天气造成粮食供给增长潜力减弱。拉尼娜天气对世界粮食生产前景带来的不利影响，表现为：美国冬小麦苗期作物优良率处于历史较低水平；缺少降雨的黑海地区俄罗斯、乌克兰等国家小麦播种面积减少而且作物苗情不佳；南美大豆播种期间天气干旱，直接影响南美大豆供应前景；受干旱天气影响，欧盟、乌克兰玉米产量低于预期。

（三）全球粮食供应形势总量充足，大豆供应形势有所改变

当前世界粮食产量总体波动上升，有利于满足粮食消费需求。联合国粮农组织2020 年12 月预计，预计2020/2021 年度世界谷物产量27.4 亿吨，同比增加3498万吨，创历史纪录；世界谷物消费量27.44 亿吨，同比增加5244万吨；世界谷物期末库存连续4年下降，总体供应相对充足局面还未扭转。预计2020/2021 年度世界大豆产量3.66 亿吨，同比增加2700 万吨，增幅8.0%；世界大豆消费量3.73 亿吨，同比增加1270 万吨，增幅3.5%；世界大豆期末库存4940 万吨，同比下降13.2%，大豆库存降至7年来最低。

（四）我国粮食刚性需求与资源缺乏的矛盾长期存在

我国是世界人口第一大国，正在经历世界最大的城镇化和工业化进程，农业生产面临资源、环境承载压力，粮食刚性需求与资源缺乏的矛盾将长期存在，需要用国际市场来缓解资源和环境承载压力。2020 年我国包括大豆在内的粮食进口14262 万吨，超过2017年13062 万吨的历史最高水平。大豆是我国粮食第一大进口品种，2020 年占粮食进口比重70%，大豆对外依存度超过83%。2020年我国进口大豆10033万吨，相当于7.6 亿亩的耕地产出。

二、面临的主要问题和风险隐患

（一）新冠肺炎疫情带来世界粮食供应链的不稳定性

2020 年3 月下旬以来，新冠肺炎疫情全球持续加重，冲击全球粮食安全。一是各国加强对粮食贸易管控。在疫情最严重时期，越南、俄罗斯等粮食出口国采取禁止或限制粮食出口措施。引发了预期变化和市场恐慌，进入2021 年，又有部分国家采取贸易限制措施。二是疫情导致世界粮食贸易不确定性增加。新冠肺炎疫情对粮食生产、供应链物流、港口运营等造成一定影响，生产和物流成本大幅增加。2020 年11月份以来，欧美等国家新冠肺炎疫情二次暴发，全球大豆生产、物流和装运回国不确定性因素增加，对我国大豆供应链和产业链构成潜在风险。

（二）国际形势变局增加世界粮食安全的不确定性

当今世界处于百年未有之大变局，政治多极化加速推进，大国关系深入调整，国际政治经济环境发生了深刻变化。近年来逆全球化苗头加剧，个别国家大搞单边主义、保护主义，特别是美国特朗普政府采取一系列贸易保护主义措施，挑起中美经贸摩擦，使全球粮食贸易格局发生变化。贸易保护主义对我国粮食进口稳定性带来直接影响，粮食供应、价格的波动性提高，加剧了我国合理利用国际粮食市场的风险。2020年世界主要经济体除中国外，多数为经济负增长，部分国家经济大幅衰退，格局变化、地区冲突、经济增长放缓等复杂因素叠加，深刻影响着世界粮食安全。

（三）全球流动性过剩和热钱炒作可能加剧粮食市场波动

2003-2012 年主要经济体普遍推行货币宽松政策，特别是为应对次贷危机、金融危机和欧债危机，2008 年以来，美国带头实行三轮量化宽松,金融资本广泛参与粮食期货及衍生品交易，流动性过剩加剧投机需求和粮价波动。加上2005 年以来美国、欧盟等发达国家发展生物能源，粮食价格与能源产品价格共振。在2007 年和2008 年世界粮食危机中，国际市场粮价出现“过山车”式波动，波幅超过40%，30 多个国家出现粮荒，甚至引发社会动荡。近年来，世界经济在深度调整中曲折复苏，美国经济率先复苏导致美元加息，2014 年下半年起美元指数上涨导致粮价下跌并在低位运行6 年。2020 年部分发达经济体为应对疫情持续增发货币，流动性提高波及粮价，2020年8 月份以来美元指数下跌与国际粮食价格攀升形成同步共振，资本导致粮价上涨具有“蝴蝶效应”。截至2021 年1 月29 日，美国小麦、玉米和大豆价格同比涨幅20%、43%和57%，越南和泰国大米出口价格同比涨幅48%和22%。

（四）世界粮食出口市场高度集中

2019/2020年度世界谷物出口4.38 亿吨，美国、加拿大、巴西、阿根廷、澳大利亚、俄罗斯和乌克兰等7 个国家谷物出口总量为3.2 亿吨，占世界总出口73%。大豆出口集中度更高，美国和巴西两大出口国占世界出口总量80%～90%。主要出口国人均占有耕地多，机械化水平高，农业生产技术先进，粮食生产成本低，一段时期内全球粮食生产和贸易格局很难发生大的改变。

三、有关建议

（一）立足国内保障自给，合理利用国际资源

按照构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局要求，把握适度进口战略平衡点，进一步扩大开放，积极有效利用国际资源，优化供给结构，从更高层次提升国家粮食安全整体水平。一是深入实施重要农产品保障战略，实施藏粮于地藏粮于技战略，严守耕地红线和永久基本农田控制线，立足国内保障粮食等重要农产品供给。二是粮食进口有保有压，分品种施策。粮食安全目标从保粮食转向保口粮，重点保障口粮品种绝对安全，通过少量进口调剂品种需求。在巩固提升我国玉米生产的情况下，允许饲料粮适度进口。实施大豆振兴计划，增加食用大豆有效供给，推动大豆进口来源多元化，保障持续稳定供应。

（二）坚持进口国别多元化，化解进口集中风险

一是稳定和拓展进口来源国，化解粮食进口过于集中的风险。深化国家和地区粮食合作，加强“一带一路”沿线国家特别是如俄罗斯、乌克兰等新兴粮食出口国的粮食贸易合作。二是创新探索国际粮食合作新模式，鼓励在国外建立粮食生产基地，实施粮食海外仓储多元化。三是适应国际粮食贸易形势，加快培育具备国际竞争力的国际“大粮商”，支持引导更具实力粮食企业“走出去”，开展粮食生产、加工、仓储、物流、装备制造等跨国经营，加强从粮仓到码头的海外粮食物流体系建设，形成完整的世界粮食供应网络。

（三）坚持进口产品多元化，抵御市场风险

一是适当扩大国内紧缺农产品进口，优化粮食品种调剂，满足不同层次的粮食需求。二是推动进口产品多元化，合理把握玉米、高粱、大麦、木薯和酒糟（DDGS）等多种饲用替代商品进口；适度增加猪肉、牛肉、羊肉、奶类产品进口，增加燃料乙醇等加工粮食产品进口。三是管理粮食进出口风险，积极应对贸易保护和市场波动风险。加强粮食进口配额管理，确保粮食产业安全。打击粮食走私，规范市场秩序，防止进口无序冲击国内市场。

（四）密切跟踪国际粮食形势，加强国际合作

一是加强对国际粮食市场跟踪监测与分析研判，充分利用大数据、物联网等信息技术，提高数据分析和预测预警能力。二是积极推动疫情背景下世界粮食供应链和物流链稳定运行，确保粮食国际贸易不受阻、物流不中断。三是加强与发达国家开展粮食数据信息、市场监测预警等国际合作，强化粮食数据信息引导作用。四是遵守国际贸易惯例和规则，促进形成公平合理的国际贸易秩序，提高在国际粮食贸易中的主动权和话语权。