打造优质粮食工程升级版 推进粮食产业高质量发展

文/崔素芬 王炜

优质粮食工程自2017 年启动实施以来，2018 年写入中共中央、国务院《乡村振兴战略规划(2018-2022 年)》，2019 年至2021 年连续三年写入中央一号文件，已成为推进粮食行业供给侧结构性改革的重要突破口，加快粮食产业高质量发展的重要抓手，在提高绿色优质粮油产品供给,促农增收、企业增效、消费者得实惠等方面意义重大。

三年多来，优质粮食工程累计总投入超过815 亿元，中央财政资金215 亿元，带动地方和社会投资600 多亿元，覆盖31 个省份。其中，建成粮食产后服务中心4000 多个，新建和改造提升粮食质检机构1500 多个，各省市建立粮油示范县389 个。在优质粮食工程推动下，我国粮食产业经济保持了稳中向好的势头，“三链协同”“五优联动”初见成效。优质粮食工程实施后，各地粮油企业尤其“中国好粮油”示范企业应急能力、物流运输配送能力显著提高，在打赢新冠疫情防控阻击战、粮油保供稳价中展现了责任与担当。

优质粮食工程还与脱贫攻坚产业扶贫、乡村振兴有效衔接。在实施过程中，中央财政补助资金投入40 多亿元，向全国200 多个国家级贫困县倾斜，助力农户脱贫，成效显著。例如，国家级贫困县安徽省阜南县引入中化农业、中粮贸易等龙头企业，发展订单种植30 万亩优质小麦，年助农增收6000 万元。吉林省中高端大米产销量增至20 亿斤，增长120%。玉米示范县优质粮油总产量达35 万吨，比项目实施前增长215%，农民种植优质玉米每垧地增收25%。

“十四五”期间，要在总结前期有效做法、放大示范效应的基础上，以“六大行动”（粮食绿色仓储提升、粮食品质品牌提升、粮食质量追溯提升、粮食机械装备加工提升、粮食应急能力提升）为重点，打造优质粮食工程升级版，继续加强“三链协同”“五优联动”，进一步健全标准体系、加强上下联动机制、延伸产业链条、营造健康消费社会氛围等，全力推动粮食产业经济高质量发展。

加强顶层设计，强化产业布局与规划。深入分析前期粮食产后服务体系建设、粮食检验监测体系建设和“中国好粮油”行动计划等三个子项的薄弱环节，重点支持，加强引导；针对“六项行动”实施，加强顶层设计、强化项目要求与内容；优先支持一些龙头企业，使其做大做强、完善产业链条；聚合行业优势力量，形成产业集群效应，以粮食加工带动一二三产融合；打通行业、行政管理壁垒，形成“产购储加销”全产业链上下联动机制；进一步完善粮食仓储物流设施、加强智能仓储物流管理体系建设，节约储运成本，提高企业收益。

加强科技支撑，建立合作交流平台。根据优质粮食产业各薄弱环节，集合高校、研究院、标准质量中心、检验监测中心、企业研发中心等科研力量，联合攻关粮食行业重大技术问题、加强项目创新与应用推广，形成由粮食部门、财政、农业、金融等部门领导，示范县政府、企业、行业专家参与的协调会机制，加强交流研讨，推广经验做法。支持企业积极参与“六大行动”，加强产品研发与创新，提高产品附加值。提高粮食行业科技人才薪资待遇、改善工作环境，创新人才培养机制，让人才招得来，留得住。

以市场为导向，优化粮食产品结构。各地立足优势农业资源，突出市场需求导向，在保证粮食生产总体稳定前提下，从源头上优化粮食结构，加大优良品种推广力度，适度规模发展订单种植，推行“优粮优产”；深化粮食收储制度改革，积极推动政策性收储为主向政府引导下的市场化收购转变，凸显“优粮优价”政策性优势，提高农户种植优质粮食积极性；鼓励加工企业淘汰落后产能，调整经营策略、优化产品结构，同时拓展销售渠道、扩大宣传，打造品牌效益，保障“优粮优销”，全面推动粮食供需平衡向更高水平发展。

提高优质粮食工程重视程度，营造健康消费社会氛围。在机构改革形势下，各地调整工作方法，认真落实实施主体责任，加强联动和督导，有序推进项目落地见实效；改变项目资金拨付方式，加强过程考核，建议采用“先建后补”“分批拨付”“优胜劣汰”等激励措施，提高各地粮食部门和主体重视程度；加强粮油食品消费营养健康宣传，引导人们消费需求向“吃得好”“吃得安全”“吃得健康”转变，树立绿色优质粮油消费新理念；依托互联网、新媒体、展销会等方式，加强区域特色优质粮油品牌宣传，提升优质品牌知晓度；推广农户科学储粮技术和节粮减损理念，营造节粮减粮、健康消费的社会氛围。