以美丽乡村建设推动湖南实现乡村振兴的路径思考

胡 皓，吴宗璇，刘晴语

（1.湖南农业大学经济学院，湖南 长沙 410128；2.中共宿迁市宿豫区委办公室，江苏 宿迁 223800；3. 湖南省轻工业盐业集团湘澧盐化有限责任公司，湖南 常德 415000）

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并明确指出要把农业农村摆在优先发展的位置，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快农业农村现代化。美丽乡村建设是解决城乡发展不平衡、改善农村人居环境，实现农业强、农民富、农村美的重要举措，是推动乡村振兴的重要抓手。同时，建设美丽乡村是美丽中国建设的重要组成部分，也是农村实现全面建成小康社会的重要内 容[1]。近年来，湖南省以建设富饶美丽幸福新湖南为指引，大力推动美丽乡村建设并取得显著成效，形成了以“长沙样本、湘潭经验”为主要代表的典型模式，带动了全省其他地区美丽乡村建设水平的进一步提升。因此，探讨新形势下湖南省美丽乡村建设与乡村振兴的互动关系，总结先进经验并对相关问题进行剖析，对推动湖南省美丽乡村建设加快实现乡村全面振兴具有现实意义。

1 美丽乡村建设与乡村振兴战略的耦合互动关系分析

1.1 美丽乡村建设助推乡村振兴战略

美丽乡村是美丽中国的重要组成部分，也是实施乡村振兴战略的重要内容，美丽乡村建设能够为乡村实现生态振兴、产业振兴、组织振兴等注入强大动力（如图1）。

（1）美丽乡村建设为乡村振兴提供了良好的生态环境。美丽乡村建设能够有效改善落后的基础设施和生态环境，改变以往脏乱差的生活环境，为乡村振兴夯实生态基础。因此，要扎实推进农村人居环境提升三年行动计划，加快推进农村厕所革命，进一步完善农村生活设施。要坚持绿色发展，加强农村环境综合治理，让良好的生态环境成为乡村振兴的支点。

（2）美丽乡村建设促进了乡村产业的发展。产业兴旺是乡村振兴的基础，也是农村经济发展的首要任务。生态宜居是乡村振兴的关键，也是满足人民日益增长的美好生活需要的重要内容。美丽乡村能够带动农业产业结构的调整，提升农业发展质量，实现农业转型升级。同时，促进农村新产业新业态不断涌现，推动农村一二三产业融合发展。要以美丽乡村建设为契机，科学制定农村产业发展规划，创建集现代农业和休闲旅游于一体的田园综合体，打造现代农业产业园区[2]。

（3）美丽乡村建设推进了乡风文明。乡风文明是乡村振兴的保障，也是农村精神文明建设和培育社会主义核心价值观的重要内容。美丽乡村建设不仅能够让乡村实现外在美，也能使内在美得到突显，在建设生态宜居、生活富裕、环境优美乡村的同时，也能够促进乡村实现道德美、人文美和精神美[3]。通过美丽乡村建设能够不断提升村民的思想道德水平、增强公共活动参与意识、丰富村民休闲生活，为实现乡村振兴提供强大的精神动力。

（4）美丽乡村建设加强了乡村社会治理。治理有效是乡村振兴的基础，也是加强农村政治建设的重要保障。乡村振兴的主体应该是农民，通过美丽乡村建设能够激发农民潜能，调动广大农民参与民主生活的积极性，对于推动建立“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系具有现实意义。只有将农村基层组织建好，让广大村民积极参与其中，才能为乡村振兴提供坚实的组织保障。

（5）美丽乡村建设促进了农民增收。生活富裕是乡村振兴的根本，也是最根本的落脚点。美丽乡村建设不仅使乡村变得更美丽，也能够通过新产业新业态拓宽农民增收渠道，实现脱贫致富。

1.2 乡村振兴战略带动美丽乡村建设

乡村振兴战略不仅能够缩小城乡差距实现协调发展，而且能够为美丽乡村建设破除发展障碍，吸引集聚人才，提供资金支持，强化绿色保障（如图2）。

（1）乡村振兴战略能够为美丽乡村建设破除体制机制障碍。乡村振兴战略把巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革作为重点任务，鼓励多种形式的适度规模经营和推进农村土地“所有权、承包权、经营权”三权分置，这在很大程度上为美丽乡村建设破除了发展障碍，激活不同主体、要素和市场投身于美丽乡村建设。

（2）乡村振兴战略能够吸引大批人才投身美丽乡村建设。长期以来，人才是农业农村发展的瓶颈。乡村振兴战略把培育新型职业农民、加强农村专业人才队伍建设、鼓励社会各界投身乡村建设和创新人才使用机制等放在突出位置，将会吸引更多农业农村发展紧缺的规划设计、经管管理、农业科技、教育医疗等人才参与到乡村振兴战略中来，更好地推动美丽乡村建设的实施。

（3）乡村振兴战略能够为美丽乡村建设提供资金支持。美丽乡村建设投入大，资金支持力度直接决定其效果。乡村振兴战略的实施能够健全投入保障制度，创新投融资机制，形成社会积极参与的多元投入格局，从而进一步拓宽资金筹集渠道，增加美丽乡村建设的资金支持力度。

（4）乡村振兴战略能够为美丽乡村建设强化绿色保障。生态宜居是乡村振兴的关键，良好的生态环境是农村最宝贵的财富和最大的优势。通过乡村振兴战略的逐步实施，能够加强农村环境综合治理、统筹山水林田湖草系统治理、增加农业生态产品和服务供给，打造绿色生态宜居的美丽乡村。

图2 乡村振兴战略带动美丽乡村建设作用机制

2 湖南美丽乡村建设探索实践

美丽乡村建设是推进生态文明建设的创新载体，也是社会主义新农村建设的“升级版”[4]。为推进湖南省美丽乡村建设取得实效，湖南省委省政府和各有关部门制定出台了一系列文件和政策，2014 年印发了《关于改善农村人居环境建设美丽乡村的工作意见》，提出要以改善农村基本生产生活条件、综合整治农村环境和建设美丽宜居乡村为工作重点全面推进湖南省美丽乡村建设；2015 年10 月出台了《湖南省美丽乡村建设示范村考核办法》；2017 年4 月印发《湖南省美丽乡村建设村级评价指标体系（试行）》和《湖南省 乡（镇、街道）整域美丽乡村建设主要评价指标（试行）》。截至2019 年年末，湖南建成美丽乡村示范村 1 221 个，对于全域推进美丽乡村建设发挥了良好促进作用。

2.1 构建“五美”美丽乡村建设格局

近年来，湖南省以“百城千镇万村”新农村建设为抓手，积极推进农村人居环境整治和美丽乡村建设。坚持构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局，打造具有历史记忆、地域风貌、文化魅力、民族特点、产业优势的特色村镇。通过对村庄规划进行合理布局，提升村庄建设品质。开展城乡同治工作，有效控制农村环境污染，推行沼气等新型能源，打造生态宜居的优美环境。以村为单位，发展休闲农业、农村电商、种植养殖、乡村旅游等特色产业，壮大集体经济，加快了村级经济的发展。健全农村基础设施建设，乡村公路、安全饮水、卫生医疗、文化娱乐等设施不断完善。同时，强化乡风文明建设，制定村规民约，积极开展农村精神文明创建活动。

2.2 实施“三大工程”建设美丽乡村

湖南省在美丽乡村建设过程中紧紧围绕产业发展、环境治理、服务提升3 个方面落实工作任务。一是实施产业提速工程，不断夯实美丽乡村建设的经济基础。产业发展是美丽乡村建设的核心，只有科学合理的产业布局和经营才能为美丽乡村建设打牢扎实的根基。深入推进农业现代化和发展“精细农业”，积极培育一批“名、优、特、新”农产品，不断提高农产品附加值。同时，发展农产品加工业、农产品物流、电子商务等新业态，激活了农业产业发展的活力。二是实施环境提质工程，不断改善农村人居环境。环境是美丽乡村建设的关键，宜居优美的生态环境是乡村振兴的重要方面。通过农村人居环境整治、统筹城乡发展规划、完善基础设施建设等突出了农村山水田园的特色，优化了农村人居环境，实现了长期可持续的发展。三是实施服务提效工程，不断增强村民的幸福感。全面推行村务公开制度，合理调节农村利益关系，有效化解农村矛盾纠纷，鼓励村民参与到美丽乡村建设的决策中来。开展农村精神文明创建活动，弘扬社会主义核心价值观和中华传统美德，以农家书屋、村民活动中心为阵地开展精神文明评选活动，增强了模范引领作用。

2.3 推进全域美丽乡村建设

突出全域成片推进美丽乡村建设，打造美丽乡村升级版是湖南省实施美丽乡村建设的重点内容。以长沙、浏阳、湘潭等美丽乡村建设起点较高的地区为基础，努力打造可复制、能推广的全域美丽乡村建设的湖南样板。通过一系列举措，一大批“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的美丽乡村在湖湘大地开花结果。一是不断优化全域美丽乡村建设的顶层设计。将全域美丽乡村建设与农业农村发展、全域旅游、城乡融合、精神文明建设统筹协调，进行全域科学规划。二是推进资源优化整合形成合力。创新协调机制，将涉及全域美丽乡村建设的相关部门的管理职能进行整合，实现统一调度、统一监督、统一考核。创新资金使用机制，整合涉农资金和专项扶贫资金集中力量办大事。三是不断释放全域美丽乡村建设的综合效应。充分发挥全域美丽乡村建设对农村发展的带动作用，使经济效益、生态效益、社会效益得以全面释放。推进全域旅游、现代农业、乡村治理、乡土文化等方面协调发展。

3 当前湖南省美丽乡村建设存在的障碍分析

3.1 政府主导有余，群众参与不足

当前，湖南省美丽乡村建设仍以政府为主导，农民的主体地位和主体作用没有发挥出来，导致部分农民认为美丽乡村建设是政府的事，“等靠要”思想明显[5]，形成了美丽乡村建设“上热下冷”的局面。一方面是由于政府部门在美丽乡村建设过程中忽视农民意见，没有充分进行宣传发动，未能从农民实际需求出发，政绩色彩较为浓厚。另一方面，农民自身对美丽乡村建设认识不足，参与积极性较低。同时，没有充分引入市场机制和社会资本发挥市场和社会力量的作用，而是采取行政动员等传统方式，难以形成长效机制。

3.2 区域发展不均，点面差距较大

2017 年，湖南省评选的美丽乡村建设先进县市区21 个，美丽乡村建设示范村70 个，虽然各地区都有分布，但是仍存在一定差距。主要表现在：一是长沙、浏阳、宁乡等地区美丽乡村建设水平较高，产业支撑较强且发展目标明确，其他地区仍存在建设资金不足、缺乏持续发展动力等情况。二是由于不同地区资源禀赋、基础设施、经济状况、人口素质等存在较大差异，美丽乡村建设效果差距明显。

3.3 资金缺口较大，缺乏产业支撑

湖南省美丽乡村建设资金主要以财政支持为主要来源。美丽乡村建设需要大量资金投入，财政资金补助数量有限。由于美丽乡村建设具有较强的公共性且投资回报率低，短期内多数项目难以收回成本，社会资本投资意愿较弱，在很大程度上限制了美丽乡村建设的推进。同时，缺乏产业支撑致使内生发展动力不足。除城市近郊农村经济基础较好，产业发展能够为美丽乡村建设提供一定支持外，绝大多数村缺乏集体经济收入，不能维持美丽乡村建设的长效运行。可以说，产业发展滞后仍是美丽乡村建设最大的短板[6]。

3.4 规划难以落实，缺乏建设标准

科学制定规划是推进美丽乡村建设的重要环节。一些地区在美丽乡村建设中较为重视硬件设施建设，往往忽视了最为关键的发展规划，致使很多地区美丽乡村缺乏特色，同质化严重。主要体现在：省市级有指导性规划，县乡村缺乏具体的规划指导；不同层级规划未能有效衔接，不同管理部门协调合作不足，重复建设和资源浪费严重；规划不切合实际，有些地区用城市规划的思维进行美丽乡村规划，搞大拆大建，导致乡土景观受损、乡土文化丢失[7]。

4 以美丽乡村建设促进湖南乡村振兴的路径选择

4.1 科学制定规划，注重合理衔接

美丽乡村建设是系统工程，需要科学规划、协调布局，任何违背农村发展规律和实际情况的行为都会使美丽乡村建设的效果大打折扣[8]。因此，在美丽乡村建设中要坚持系统性思维和顶层设计理念，把美丽乡村建设与农业农村发展，尤其是乡村振兴战略紧密结合起来。一方面要以规划指导建设。各地区要结合实际，坚持以人为本，科学合理制定发展规划，做到无规划不设计、无设计不施工，坚决避免盲目建设、千篇一律。另一方面要注重不同规划的合理衔接。应把美丽乡村规划与乡村振兴战略规划、区域发展规划、城乡一体化发展规划进行整合，实现多规合一，发挥好美丽乡村建设对乡村振兴的促进作用。

4.2 增强造血功能，保障资金支持

美丽乡村建设，资金支持是基础条件，没有大量的资金投入，美丽乡村必然难以持久[9]。一方面要大力发展农村经济，增强集体经济实力。增加农民收入是激活美丽乡村建设“造血”功能的关键，从农村土地制度改革、优化农业生产结构、转变农业发展方式、发展乡村旅游等方面入手进一步提升农民增收空间。另一方面要引入社会资本投入。随着乡村振兴战略的实施，农业农村将成为资本争相涉足的目标，越来越多的社会资本会将大量资金投入到农村。如长沙县果园镇浔龙河村通过土地创新改革、整合政策资源吸引工商资本纷至沓来，为美丽乡村建设注入大量资金，实现了多领域协调发展。此外，要动员村民适当筹资。美丽乡村建设最大的受益者是村民，要在村民可承受的限度内筹集部分建设资金，有利于增强村民的参与意识和责任感。

4.3 坚持以点带面，实现整体推进

近年来，湖南省美丽乡村建设涌现出不少先进典型，一些县区美丽乡村建设已取得较为突出的成效。但是，多数经济基础薄弱、发展资源匮乏的地区与经济基础较好的地区相比，仍存在较大差距。当前，在乡村振兴战略的推动下，美丽乡村建设进入新的发展阶段，应尽快缩小地区差异，实现全面协调发展。首先，要将美丽乡村建设作为精准脱贫工作的重点内容，加大对贫困地区美丽乡村建设的投资力度，通过打造美丽乡村带动乡村旅游实现脱贫地区可持续发展。其次，积极推进全域美丽乡村建设。要由以往的“以点为主”逐渐转变为“以点带面”，实现区域整体规划布局，形成乡乡有美景、路路有风景的新格局。

4.4 激发村民热情，发挥主体作用

美丽乡村建设离不开政府的大力支持，以政府为主导也是必要的。但是政府在美丽乡村建设过程中要避免过度干预，要尊重村民的主体地位，调动群众主动参与的积极性。一方面要通过宣传教育增强村民对于美丽乡村建设的认知，保障村民在建设中行使知情权、参与权、决策权、监督权，激发其主人翁意识。另一方面要发挥好村两委的先锋作用，将广大村民组织起来。发挥好村级组织（如合作社、理事会等）的作用，有效表达自身需求和意愿，积极参与美丽乡村建设。