基于SWOT-AHP 的L 市宜居乡村建设战略分析及对策研究

李璐婷

（燕山大学文法学院，河北 秦皇岛 066044）

随着社会经济的不断发展，农村的公共服务体系、基础设施等都在不断完善及逐步健全，乡村面貌日新月异，但是从整体上与城市相比，农村的人居环境建设依然稍显落后[1]。在此基础上笔者提出了“宜居乡村建设”的研究主题。

“宜居”这一理念萌芽于19 世纪的欧洲国家，认为“宜居”有三层含义，包括公共卫生方面的宜居、舒适生活和美好环境带来的宜居以及历史建筑带来的宜居。但是宜居并非是一个固定不变、简单的指标，它涉及人类生活各方面的因素，需根据国家、地域和文化等因素的不同，综合考虑当地的发展水平及现有条件来因地制宜地对村庄环境进行治理。笔者在学习和借鉴国内外学者研究成果的基础上，认为乡村宜居建设的内涵及评价维度主要包括乡村经济发展水平、资源环境保护水平、基础设施便捷水平以及居民精神文化层面上的幸福感和满足感。故在开展宜居乡村建设的实践活动中，必须以具体某一乡村的实际情况为依据，因地制宜，科学发展。笔者选取地处湖南省几何中心的L 市为例进行研究，确定L 市开展宜居乡村建设的战略模式。通过问卷调查的方式，总共收集到的有效问卷为270 份，对数据结果进行整理，借用SWOT 分析框架，利用四级李克特量表对要素进行评分，并结合Delphi 法建立判断矩阵，再通过层次分析法确定L 市开展宜居乡村建设的战略模式，为积极开展美丽宜居乡村建设提供参考。

SWOT 分析是指通过找出各种相关因素，以内部优势、劣势，威胁、机会的方式进行排列组合，根据其“能做的”和“可能能做的”得出SO、ST、WT、WO 这4 种战略，最后从中选择并实行。这一方法能对系统进行有效分析，趋利避害寻找最有效的策略和战略。但是，SWOT 分析趋于定性分析，对于研究结果缺少了数据的支撑，存在随意性较大、科学性和严谨性较低的缺点。因此，传统SWOT 分析方法的缺陷和不足促使了国内外学者在此基础上对其改进。国外学者Philip Kotler 在市场营销理论中最先提出了对SWOT 战略中的内外部因素进行概率分类的思想。同时，在SWOT 定量分析基础上，进一步提升定性分析能力，国外学者Kikko Kurttila 等人探讨了一种新的混合方法，视图将层次分析法与SWOT 相结合，来改善战略规划的定量信息基础。Yüksel 等[2]研究了ANP 在SWOT 分析中的应用，提出SWOT 分析必须考虑和衡量各因素之间的可能性依赖。Amin 等[3]人进行了另一种创新，将模糊逻辑和三角模糊数与SWOT 分析相结合，并提出了一个模糊线性规划模型。同样，在国内也有许多学者在这方面做了研究，黄炜等[4]对SWOT 模型进行了详细的阐述与分析，并结合案例研究概括性地指出了SWOT 模型存在的4 个缺陷。针对SWOT 分析中的不足，张弛等[5]做了基于AHP 改进SWOT 分析方法的研究。黄溶冰等[6]在传统SWOT 分析框架的基础上，引用外部评分和专家打分等方法对SWOT 模型进行量化分析，建立基于坐标法的SWOT 定量分析模型，以实现企业发展的战略定位。袁野等[7]通过将HHM 模型、AHP 层次分析法与SWOT 模型相互配合使用，实现定性分析与定量分析相结合的研究方式。

基于上述研究，采用SWOT-AHP 的量化模型，并结合4 级李克特量表和Delphi 法对要素进行量化分析，最终确定选择的战略类型。

1 L 市2016—2018 年乡村建设发展状况

1.1 持续推进危房改造工作

农村危房改造工作是一项惠民生、得民心、解民忧的工作。L 市在乡村建设中尤其重视对农村危房的改造，根据L 市统计数据，2016 年，湖南省住建厅下达L 市农村危房建设改造两2 批任务共计3 600 户，L 市实际实施改造了3 729 户，竣工率达到103.6%。2018 年，L 市对危房改造工作更是提出了新的要求，来解决困难群众的基本住房安全问题，以实现居民居住质量的进一步提高。

1.2 乡村治理模式不完善

乡村建设的主体应该是村民，但实际上村民在乡村建设中的参与度较低，问卷调查结果显示，影响L 市村镇发展的主要障碍因素及其占比分别为技术落后8.78%、信息闭塞2.44%、文化教育落后13.66%、民众意识不足21.46%、资金问题17.07%、自然环境制约7.32%、社区管理与服务问题11.22%、交通不便9.27%、其他问题8.78%。

L 市各村镇在建设过程中，其最大的发展障碍为民众意识的不足，具体体现为民众对村镇治理活动、建设宣传活动等自治活动参与度低，缺少自治意识。因此，从整体上看L 市各村镇的治理模式相对落后，有待完善及创新。

1.3 乡村建设资金匮乏

不管是城市社区建设还是乡村建设，资金问题都是众多建设中的关键问题。在建设过程中，大量资金来自地方政府拨款，少部分来自经济组织以及农民个人筹措。但不管是哪一种资金来源，其筹措难度都非常大。另外，国家对于有关财政投入是有限的，而且，由于农民自身意识不足，对政府的不信任，也会导致其支持力度低。从影响L 市村镇发展的主要障碍因素及其占比中可知，资金问题也是阻碍村镇发展的重要问题。

2 L 市宜居乡村建设的SWOT 定性分析

2.1 优势分析

2.1.1 政府的公共政策导向优势 2006 年初发布的中央“一号文件”中强调要加强农村基础设施村庄规划和人居环境建设，重点改善落后乡村的生活环境和村容村貌。同时，在接下来的每一年，中央“一号文件”都有对农村建设作重要部署，各地政府对此也进行了积极响应。登录L 市门户网站，以“宜居乡村建设”作为关键词进行站内检索，并按时间顺序进行排序，从2012—2019 年共检索出49 条信息。从中可以看出，各级政府已经把改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村作为新农村建设的一项重要内容，并给予了相当大的政策扶持。

2.1.2 自然资源丰富，地理区位优势 L 市位于湖南省的中心位置，境内自然资源丰富，煤矿资源尤甚，且地貌类型组合多样，土地资源十分丰富，其中山地占总面积的37.78%。丘陵占26.95%，岗地占25.10%，平原占10.17%。这些起伏多样的地貌特征赋予了L市独特的旅游资源。

2.1.3 较好的经济实力基础优势 在市委市政府的正确领导下，L 市围绕超常发展、求真务实、社会和谐的总体目标，实现生产总值的不断提升。从表1 可以看出，在2014—2018 年的5 a 中L 市的经济在快速增长，GDP 5 a 增长了30%。

表1 L 市2014—2018 年全市地区生产总值

以2018 年为例，面对国内外经济环境的下行压力，L 市经济保持总体稳定、稳中向好的发展态势。从表2 可以发现，L 市的第二产业及第三产业发展较好，尤其是第三产业在快速发展，为L 市提供了相当一部分的GDP。

表2 L 市2018 年第一、二、三产业发展情况

2.2 劣势分析

2.2.1 公共基础设施建设不完善 总体来看，由于经济发展水平的差异，村镇与城市相比在基础设施建设上总体水平较低，难以满足村镇居民对生活质量日益增长的需求。通过走访及问卷调查发现，L 市很多乡镇都存在公共基础设施不完善的问题，尤其是医疗卫生方面，大部分的居民都表示看病就医十分不方便，医院设施及医疗技术也相对落后，人们迫切希望改善医疗卫生条件。同时，在村镇及乡村道路交通基础设施方面也存在较大的需求，几乎很少有村镇建设了规范的公交站点，即便有也会因为公交管理制度的不完善及村民缺乏相应的安全规范意识导致站点遭到破坏和废弃，浪费了政府的资金投入。

2.2.2 农村劳动力基本素质较低，人才缺乏 依据第六次全国人口普查主要数据公报，L 市常住人口中，每10 万人中的大学（指大专以上）、高中（含中专）、初中和小学的学历程度人数分别为4 064、15 989、 42 788 和26 423 人。从中可以看出，初中程度人口占比最大，其次是小学程度人口，大学（指大专以上）程度人口占比最小。这表明L 市存在人口受教育程度普遍较低、劳动力素质水平低、缺乏优秀的高学历人才等问题。

2.2.3 文化生活缺失，设施落后 精神文化生活是人们日常生活中至关重要的一部分。但是，从目前的实际情况来看，农村文化的贫困依然得不到改善，与国家大力发展文化建设拉大了差距。L 市文化事业费占国家财政总支出的比例城市为71.9%、农村22.1%，东部为78.3%、西部为21.7%。可见国家对于文化事业的投入不平衡，许多落后地区的人们在精神文化活动方面缺少必要的支持。而此次对L 市部分村镇进行调查，也发现大部分村镇缺少文化娱乐中心，而这种现状与村镇居民对文化活动的强烈需求形成了鲜明 对比。

2.3 机会分析

2.3.1 互联网信息技术的发展及普及 互联网的快速发展，伴随着一大批新兴产业的崛起。不管是国家、企业还是个人都在努力顺应并利用这一发展趋势。根据L 市2017 年国民经济和社会发展统计公报（表3），互联网宽带逐渐成为市民使用的主要通信工具，互联网信息技术在L 市得到广泛应用。同时，对问卷调查数据的分析也能得出此结论。

表3 L 市邮电使用情况的统计公报

2.3.2 就业形势良好，农村劳动力转移的势头逐步呈现 通过对《L 市2017 年国民经济和社会发展统计公报》进行分析可以发现，2017 年L 市城镇新增就业人员6 845 人，失业人员实现再就业3 572 人，就业困难对象实现再就业1 157 人，新增农村劳动力转移就业9 020 人，新增创业主体1 430 户，新增创业主体带动城乡就业人员2 812 人，新增创业主体带动城镇就业人员1 418 人。以上数据表明，L 市就业形势良好，人力资源正在逐渐转移，创业率在稳步提高，为宜居乡村建设提供了很好的机会。

2.3.3 村镇居民人均可支配收入不断增加 根据L 市的住户调查资料，2018 年全市城镇居民人均可支配收入为22 255 元，同比增长9.5%，农村居民人均可支配收入为10 125 元，增长11.3%。因此，村镇居民人均可支配收入的不断增长是推进L 市宜居乡村建设必需紧紧抓住的机会，要强化村镇财务管理，完善资金管理平台，实现村镇公共资金使用的透明化和规范化。

2.4 威胁分析

2.4.1 环境污染治理缓慢 矿产业是L 市大部分村镇的主要收入来源。在利益的诱导下，当地自然环境问题严重，多年的开采与破坏，导致生态环境脆弱，水土流失事件频发。因而对地表形态、河流的完全恢复还需要很长一段时间。根据L 市环境质量月报（2018年12 月），全市监测的4 个断面水厂，几乎所有的水厂都存在粪大肠菌群、总氮超标的情况，最严重的水厂粪大肠菌群超标5.50 倍，总氮超标3.04 倍。根据表4 及以上数据可以看出，L 市在河流治理上，虽然有所成效，但仍然有很大的改善空间。

2.4.2 生态环境脆弱，突发性公共事件发生频率高从地质地貌和气候上来看，L 市地貌类型主要为山地，平原地形较少，且属于亚热带季风气候，降水量较多。加之人为因素对环境的破坏，全市自然灾害频发，尤其是水灾、生物灾害、旱灾。除自然灾害外，L 市矿产资源丰富，矿场多，地质复杂。因此，是湖南省矿山安全事故的多发区。以上多种突发性公共事件对乡村自然环境、人文环境以及经济社会都造成了威胁。

2.4.3 政策普及度低 《农村人居环境整治三年行动方案》自公布以来在全国范围内取得了积极的响应[8]。 但是根据问卷调查结果，对政策非常了解的只占0.98%，了解的也只占10.24%，一般和不了解分别占49.76%和39.02%。大多数居民对于该项政策了解不深甚至不了解，虽然政府在宜居乡村建设上体现出高度的热情和重视，但是村民的积极性与参与度低，最终影响了整体建设水平。

表4 地表水断面水质定性评价

通过上述定性分析，得出L 市宜居乡村建设的战略组合如图1 所示。

3 SWOT 定量分析

3.1 建立L 市宜居现存建设发展战略层次分析结构模型

利用以上定性分析结果建立相应层次结构模型，如图2 所示。

3.2 SWOT-AHP 模型的运用

3.2.1 要素评分 对SWOT 中的各个因素利用4 级李克特量表进行评分并计算分析，经过多次的征询和反馈，得出了一致性结果，如表5 所示。

图1 L 市宜居乡村建设的战略组合

图2 L 市宜居乡村建设发展战略层次分析结构模型

表5 SWOT 战略因素评分表

3.2.2 建立判断矩阵进行一致性检验 根据SWOT 定性分析结果，按照Delphi 法，即通过专家咨询，采用1～9 标度法对相同层次或相同类型的因素进行两两对比，建立判断矩阵。采用特征根法来计算权重向量，计算各判断矩阵的最大特征值和特征向量，并通过CR指标进行一致性检验。计算结果如表6和表7所示。通过计算可以发现，L 市宜居乡村建设的SWOT 组比较矩阵的一致性比例（CR）均小于0.1，均通过了一致性检验。

表6 组间判断矩阵

表7 各组矩阵

另外，从表8 层次总排序结果可以看出，整个SWOT 中各个因素对L 市宜居乡村建设战略选择的影响程度从大到小依次为：较好的经济实力基础优势、村镇居民人均可支配收入不断增加、政府的公共政策导向优势、农村劳动力转移的势头逐步呈现、公共基础设施建设不完善、地理区位优势、互联网信息技术的发展及普及、环境污染治理缓慢、政策普及度低、农村劳动力基本素质低、生态环境脆弱、文化生活 缺失。

表8 层次总排序

3.2.3 发展战略选择 包括总力度、战略三角形面积、战略向量、战略方位角和战略强度系数的计算。

（1）总力度的计算。根据以上数据，按照各因素力度计算公式，最终求出SWOT 中各总体力度：

（2）战略三角形面积的计算。将计算出的SWOT这4 个变量的值在坐标系的相应位置上描点，并依次连接各点即得到发展战略四边形，如图3 所示。从图3 中可以得出4 种战略三角形，分别为SΔSHO、SΔSHT、SΔWHO、SΔWHT，其面积大小关系为：SΔSHO＞SΔWHO＞SΔSHT＞SΔWHT。由此可以得出4 种战略的优先次序，即L 市宜居乡村建设战略选择的优先次序为SO 战略＞ WO 战略＞ST 战略＞WT 战略。

（3）战略向量的计算。战略向量由战略方位角和战略强度系数构成，用数学形式表示为（θ，ρ）。其中θ 表示战略方位角的大小，可以用来确定宜居乡村建设的战略类型，如图4 所示。另一个战略强度系数ρ 可以确定实施战略的强度，当ρ ＞0.5 时，表示应采取积极的战略措施；反之，则表示应采取保守的战略措施。

（4）战略方位角的计算。根据所形成的SWOT战略四边形确定其重心坐标所在，连接重心到原点，与S 半轴逆时针所形成的角度即为战略方位角θ。战略四边形SWOT 的重心P 及战略方位角θ，计算公式如下：

图3 宜居乡村建设的SWOT 战略四边形

图4 L 市宜居乡村建设总体战略选择示意

其中S（1.612 1，0），W（-0.429 3，0），O（0，1.030 8），T（0，-0.253 9）的坐标已知，则根据公式（1），重心P 的坐标为（0.295 7，0.194 2），在图3 上标出P 点，得到图5。战略方位角θ=tan-10.656 8 = 33º 17' 48.873"，在方位域[0，π/4]内，位于实力型的开拓型战略区内。

（5）计算战略强度系数。战略强度分为正强度和负强度，二者是关键外部因素与关键内部因素共同作用下对主体战略的影响程度。计算公式分别为：

把相关数值代入以上各公式，通过计算分析，可知战略系数ρ=0.938 4 ＞0.5，故L 市开展宜居乡村建

图5 L 市宜居乡村建设的SWOT 战略四边形

设的战略向量为（0.185π，0.938 4），应该采取积极的开拓型战略。

4 结论与建议

4.1 结 论

通过上述SWOT-AHP 的分析，得出L 市在宜居乡村建设中应该优先选择SO 战略，即依托内部优势及外部机会，采取积极的战略措施，创新发展宜居乡村的具体措施，探索一条适宜的发展道路。战略选择的顺序应该是SO ＞WO ＞ST ＞WT。

4.2 建 议

针对分析提出的宜居内涵和评价维度，结合L市宜居乡村建设SWOT 战略分析的结果，提出以下几点建议。

4.2.1 利用乡村振兴，整合优势资源 要充分利用乡村振兴这一机会，积极引导全市的就业取向，鼓励农村劳动力向新兴产业转移，激发劳动人民自主创业的积极性，提升农民的收入，促进经济的持续稳定增长，从而为建设美丽宜居乡村提供优厚的资金基础。

4.2.2 借助网络平台实现“互联网+旅游” L 市依山傍水的地理区位优势，使其在旅游业上有极大的发展空间。传统旅游业的产业模式在实践过程中有很大弊端，很大程度上依赖于相关部门之间的协作，而缺少与客户的直接联系，从而导致资源的重复配置、浪费。因此，L 市在发展旅游业时要创新发展方式，充分利用自身资源优势，抓住互联网快速发展这一机会，加大对旅游信息系统的建设，建造旅游信息共享平台，同时大力发展周边产业，如茶文化的宣传。利用网络，提升L 市乡村旅游的知名度和影响力，促进农村一二三产业融合发展，发展特色产业、休闲农业、农村电商等新产业。

4.2.3 加强基础设施建设，构建多元协同治理的模式及机制 L 市在建设宜居乡村的工作上要根据自身现状进行相应完善和加强。首先，在医疗卫生方面，加大对医疗方面的资金投入，增设医疗卫生服务点，在医疗制度上规范卫生室的服务体系，培养人才、留住人才以及吸引人才。其次，在教育方面，根据实际情况增设学校，加快义务教育的均衡发展，完善困难学生资助体系。第三，在交通道路进出设施建设上，L市交通条件整体上比较便利，但是在公共交通上，要加强政策的完善，以规范公共交通的整体运营，合理利用资金。同时，对一些破旧的桥梁和道路要进行修缮，对于严重超载导致道路破损的人员进行依法处罚。第四，重点要打破一元治理的模式，充分发挥村民的力量，加强村民自治能力，走政府、市场、公民、社会等多元主体互动协调治理的道路。

4.2.4 重拾乡村文明，发展乡土文化 根据马斯洛需求理论的要求，人们在满足基本生理需求后会追求更高层次的需求，一个地方的宜居程度在一定程度上从人们的生活幸福感上体现，这就是一种精神上的高层次需求表现。因此，L 市应该要加强对乡土文化的重视，开展多样的文化活动，促进村民之间的交流和沟通，用乡土文化来规范村民生活秩序，培育村民健康向上的价值观，造就健康的生产生活方式，具体可以通过兴修祠堂、举办文化节、读书会等形式来开展。