促淤圈围工程独特性与其投资控制对策

黄英

摘 要：促淤圈围工程是滩涂整治的一项重要工程内容，因促淤圈围多处于常年淤积的江、河入海口，是对江、河上游带来泥砂合理利用的工程措施。因该工程措施位于常年沉积的泥砂软基上，因此工程本身具有其独特性，其造价控制因软基的沉降、积淤等因素具有其独特的特性及难点。本文主要将该类项目管理及投资控制的成功经验进行总结，将项目投资控制过程中“将现行定额与项目实体进行有效的衔接”的经验与同行分享，为后期同类项目的投资控制提供借鉴和参考。

关键词：工程管理 造价管理 投资控制 风险控制

The Uniqueness of the Silt-promoting Enclosure Project and its Investment Control Countermeasures

HUANG Ying

（Shanghai water engineering quota managemeent station，shanghai， 200237 china）

Abstract： The silt-promoting ring enclosure project is an important part of the tidal flat remediation. Because the silt-promoting ring enclosure is mostly located at the estuary of rivers and rivers that have been deposited throughout the year， it is an engineering measure to bring the silt and sand to the upper reaches of the river and the reasonable utilization. Because the engineering measures are located on the soft foundation of muddy sand that has been deposited all the year round， the engineering itself has its own uniqueness， and its cost control has its unique characteristics and difficulties due to the settlement and silt accumulation of the soft foundation. This article mainly summarizes the successful experience of this type of project management and investment control， and shares the experience of "effectively linking the current quota with the project entity" in the process of project investment control with peers， and provides reference and reference for the investment control of similar projects in the later period. refer to.

Key Words： Engineering management;Cost management; Investment control; Risk control

促淤工程是指在淤泥質滩涂上采用工程或生物措施，使滩涂加速淤积抬升滩涂高程。圈围工程是在达到一定高程的滩涂或前期促淤的基础上建造圈围大堤，使滩涂成陆。促淤圈围工程一般分2个阶段实施，即促淤和圈围。也可分一阶段实施，即直接圈围。具体根据滩涂的高程及项目的条件及要求确定。

1 项目概况

南汇东滩促淤圈围工程位于浦东机场外侧促淤区以南的没冒沙水域，以及大治河延伸以南的-2～-3m高程以上的南汇东滩滩地，紧邻上海东南沿海的重点开发区域南汇及滨海新城临港开发区。2009年6月上海市发展和改革委员会对《南汇东滩促淤圈围工程项目建议书》进行了批复，根批复意见，南汇东滩促淤圈围工程总体实施步骤为先促淤后圈围。

南汇东滩促淤一期工程：根据上海市水务局沪水务[2012]90号《上海市水务局关于南汇东滩促淤工程-促淤一期初步设计报告的批复意见的函》，本工程主要任务：实施促淤堤及纳潮口33.5km，四条隔堤17.5km，大治河南北促淤坝13.3km，以及安全墩、泥库等临时工程。本工程的概算投资为377378.76万元（不含渔民补偿安置等费用），其中工程费用328557.99万元，独立费用30469.40万元，预备费用17951.37万元，南汇东滩5万亩水系配套措施费400万元，所需资金由市财政专项资金安排解决。本工程于2013年5月15日开工，于2014年10月8日通过合同工程完工验收。

南汇东滩N1库区消纳工程渣土应急圈围工程：根据上海市水务局沪水务[2016]1379号《上海市水务局关于南汇东滩N1库区消纳工程渣土应急圈围工程初步设计报告批复意见的函》，本工程主要任务：在南汇东滩促淤一期N1库区范围内新建东堤5455m，南侧堤3508m，北侧堤2250m;新建保滩顺坝1910m，新建保滩格坝29条，总长1425m。围区内建设工程渣土运输的临时道路，利用工程渣土填筑成陆，容纳工程渣土约3900万方。本工程的概算投资为160919.06万元，其中工程费用145197.59万元，独立费用8058.66万元，预备费7662.81万元，所需资金由市财政专项资金安排解决。南汇东滩N1库区消纳工程渣土应急圈围工程于2020年5月28日通过合同工程完工验收。工程实施完成后交付消纳上海市重大工程渣土使用。

南汇东滩N1库区消纳工程渣土应急圈围工程是在南汇东滩促淤一期基础上施的圈围工程。

本人受邀参与了以上2个项目的全过程有关费用确定、投资控制决策的实施。

通过以上2个项目有关费用的确定、投资控制决策的实施等工作，深深体会到了促淤、圈围工程本身的独特特性及其造价控制方面的特点和难点。在上述两项目的项目管理及投资控制过程中，本人与该项目的财务监理单位（上海事通工程造价咨询监理有限公司）相关人员紧密协作，利用本人在各类水利定额及造价管理方面的优势和财务监理单位在投资控制方面的经验优势，各自发挥了自身的特长和专长，将定额管理与投资控制有机结合，从项目实施前期至项目结束期间分前期阶段、实施阶段、后期阶段三阶段控制，实现了工程造价的“主动控制”，有效控制了工程造价，达到了良好的效果，取得了较大的成功。

现将该类项目管理及投资控制的成功经验进行总结，将项目投资控制过程中“将现行定额与项目实体进行有效的衔接”的经验与同行分享，为后期同类项目的投资控制提供借鉴和参考。

2 促淤圈围工程独特性

促淤工程是采用工程措施加速泥沙沉淀淤积;圈围工程是在达到一定高程的滩涂或前期促淤的基础上建造圈围大堤，使滩涂成陆。因促淤圈围工程是在江、海、湖等的滩涂上实施的，由于滩涂情况的复杂性，从而导致促淤圈围工程实施的复杂性及其造价控制的难度。主要表现在。

（1）滩涂随潮流的涨落而产生淤涨或冲刷的不确定性，使滩面高程随时间不断变化，从而导致工程量的不确定性。

（2）潮沟、退水沟的大小位置无法通过水下测量全部反映到图上并能精确计算相应工程量。

（3）由于促淤圈围工程中的促淤堤、围堤较长，且大部分堤线在水下，堤线测量及勘察不可能做到每个变化点对应测量及标注，从而导致工程量存在一定误差。

（4）滩地淤泥厚度、地质土质情况、促淤堤（包括围堤）高度及材质等的不同，很难正确计算出实际的沉降量、挤淤量。

以上是促淤圈围工程有别于其他工程的独特性[1]。

3 此类工程投资控制对策

在南汇东滩促淤一期工程及南汇东滩N1库区消纳工程渣土应急圈围工程的投资控制中，我们主要采取了分阶段（前期阶段、实施阶段、后期阶段）、主动控制、风险转移等措施。其中前期阶段从项目初步设计概算开始至施工招标结束期间的造价控制，主要包括初步设计概算审核、招标文件编制、工程量清单编制及控制造价确定3项内容，是主动控制范筹。实施阶段从项目开工至项目完工期间的造价控制，主要包括设计变更、业务签证等工程变更的费用控制，是被动控制。后期阶段是项目完工后的造价控制，主要指工程结算审价。详述如下。

3.1初步设计概算阶段

针对以上促淤圈围工程的独特性情况，以上2个项目采取的投资控制对策如下：

3.1.1计算滩地泥面线以上工程量

按初步设计图中确定的滩地高程作为基准，以促淤坝中心点高程连线作为促淤坝滩地现状高程线，以设计促淤坝图纸堤顶竣工验收高程作为最终高程计算工程数量。按设计图纸分别计算工程量，套用概算定额计算工程费用;将计算的数量与设计概算进行核对。

3.1.2确定沉降、挤淤及抛高数据及工程量

在初步设计阶段，设计单位根据经验或计算软件计算出不同位置、不同土质情况、不同促淤坝高度的沉降量值和挤淤值（抛高值在初步设计图中一般都有明确标示）并据此在图中画出沉降挤淤曲线;投资控制可根据设计图示曲线及抛高量进行复算复核。

3.1.3确定概算扩大工程量或系数

由于促淤圈围工程的复杂性，在根据设计图纸计算工程量、沉降量、挤淤量抛高量后，应针对工程所在地近期淤涨、冲刷趋势确定概算工程量扩大系数。由于初步设计引用的勘察测量资料的勘察测量日期往往比实施期早几个月甚至一年，滩地情况可能会产生较大变化，因此在确定初步设计概算时应考虑此因素。

3.2工程量清单编制及控制造价确定阶段

工程量清单是投标单位投标竞争的一个平等和共同的基础控制，工程量清单编制的正确与否，直接影响到投资是否能有效控制[2]。

在以上2个项目实施投资控制的促淤圈围工程的工程量清单编制时采用滩地泥面线以上至竣工验收高程间部分计算的工程量作为分部分项工程量[3]，泥面线以下的挤淤量、沉降量及抛高量作为措施项目，由投标单位根据各自经验并结合工程现场情况、工程地质情况等自报工程量及单价，总价包干[4]。

控制造价是项目投标的最高限价，一是根据施工图计算的预算造价应合理，二是指预算造价不能超过项目批复概算中的工程费[5]。

在以上2个项目实施投资控制时的控制造价即根据施工图计算出滩地泥面以上分部分项工程量，套用《上海市水利工程预算定额（2000）》并执行投标期当月的《上海市水务工程造价信息》计算工程分部分项部分预算费用;泥面以下部分的沉降量、挤淤量及流失量根据初步设计概算阶段设计提供的数据，加上设计图纸抛高量，计算出工程量清单中此部分措施项目预算费用;分部分项部分预算费用加沉降量、抛高量（包括图纸预留抛高值）、挤淤量措施项目预算费用组成整个项目的预算费用，此预算费用即控制造价。

3.3招标文件编制及造价控制条款的设定

在南汇东滩促淤及圈围工程的招标文件中的“投标报价内容”中制定了如下条款：

（1）在措施费中设“沉降、挤淤、抛高量”，具体内容为：沉降量、抛高量（包括图纸预留抛高值）、挤淤量由投标单位根据自己的经验，结合本工程所在地的地形地貌（包括退水沟、暗沟等）、地质条件、风浪等自然因素，同时结合招标设计图纸断面尺寸、结构形式以及根据自身经验估计在施工过程中由于各种原因可能产生的刷深等因素计算（或估算）的工程数量，在措施项目的“分断面沉降量、挤淤量、抛高量”中填报工程数量。自行填报的工程数量，应包括以下工程內容：①任何原因造成的招标图纸上标明的泥面基线标高变化所带来的增减工程量;②施工过程中产生的沉降量、挤淤量、冲刷量;③预留超高量;4上述工程费用结算时将不予计量，包干使用。

（2）在措施项目费中设“泥面变化关差异量”，具体内容为：在投标过程中由投标单位对现场地形、地貌进行详细的踏勘或测量，对任保原因造成的现状泥面与图示泥面的差异工程量进行报价，总价包干。

（3）在招标文件中约定：结算时，仅对图示的有效工作量（现状泥面线至设计标高（注：非验收标高））进行结算，施工过程中产生的沉降、挤淤、抛高等工程量在“沉降、挤淤、抛高量”报价，施工过程中因任何原因造成泥面变化导致的工程量在“泥面变化关差异量”中报价。

通过上述条款，一方面较好地解决了泥面线以下工程量及变化的工程量不能正確计算的问题，避免了沉降量、挤淤量因计算方式、时间等引起滩面泥面变化等的竣工结算扯皮现象。另一方面将现状泥面变化带来的风险进行了合理的转移，降低了业主单位的风险。有效地实现了“主动控制”。

注：沉降是指建设的工程实体对地基压迫从而使地基下沉并达到基本稳定的值。挤淤是指滩涂淤泥受建设的工程实体挤压从而向周边扩散并达到基本稳定的值。抛高是指建设的工程实体为了在一定时间后达到设计值而在工程建设阶段预留的高度值。固结是指建设的工程实体随着时间及环境因素作用从而使实体内部空隙不断缩小而引起的工程实体外形体积缩小值或高度降低值。

3.4施工过程中设计变更及工程签证费用的控制

对于施工过程中的设计变更和工程签证，是前期管理中无法控制和准确预测到的内容，在投资控制过程中只能采取被动控制。

在南汇东滩促淤一期工程和南汇东滩N1库区消纳工程渣土应急圈围工程的设计变更和工程签证费用的控制过程中，我们主要坚持了2个原则。一是坚持责任分担的原则;二是严格按施工承包合同、施工招标文件、施工投标文件约定的原则执行。当发生设计变更或工程签证时，首先判定设计变更或工程签证是由哪方的原因造成的，若是因业主、现场实际情况等非施工单位原因引起的，则根据施工承包合同、招标文件、投标文件约定的原则计算设计变更、工程签证等引起的变更费用，同时调整合同价格。若是因施工单位原因引起的，则根据施工承包合同、招标文件、投标文件约定的原则计算设计变更、工程签证等引起的变更费用，当费用增加时不予增加，当费用减少时予以扣减。通过上述原则，较好地控制了设计变更和工程签证的费用。

3.5工程结算阶段的投资控制

在工程结算阶段，我们严格按施工承包合同、施工招标文件、施工投标文件等的约定，仅对图示的有效工作量进行了计量和结算。因图纸的有效工作量便于计算和计量，在结算过程中未发生扯皮和拖延的现象。也正是因为前期在招标过程中制定了有针对性的条款，为该2个项目的顺利结算达下了良好的基础，使该两项目在有效的时间内完成了工程结算的审定工作。

4以上投资控制对策的优点

（1）初步设计概算阶段：滩地泥面线以上部分工程量是一个通过计算可以确定的量，泥面以下部分的挤淤量、沉降量等充分利用设计单位的计算成果;投资控制单位只要复合设计计算量是否正确，套用定额及执行信息价是否合理即可;由于概算定额计算的概算费用比预算定额计算的预算费用高5%～8%，只要设计施工图与初步设计图无大的调整，施工图预算不会超过概算费用，即初步设计阶段留有余地[6]。

（2）沉降量、挤淤的计算是一个动态确定的过程，动态过程包括时间流失、潮涨潮落影响的淤（或）涨、地质勘察以点盖面的偏差、计算式中相关系数确定的偏差等都会影响计算结果或实际沉降挤淤抛高流失偏差。通过工程量清单列入措施项目，由投标单位根据自己的经验或计算值报数量，一是避免了滩地泥面以下工程量计算的难题;二是如果设计施工图纸变化需重新计算沉降量、挤淤量等时可利用投标所报措施项目量推导计算。

（3）较好地体现了风险共担原则，项目实际沉降量、挤淤量及流失量是一个很难确定的量，当投标单位所报数量比实际量大时，则是业主的风险;当投标单位所报数量比实际量小时，则是投标单位的风险;如果投标单位所报数量较大，同时意味着中标的可能性减小，有利项目的投资控制。

参考文献

[1]刘茂.关于水利施工中软土地基处理技术[J].科技资讯，2021，19（9）：88-90.

[2]徐良青.建筑工程管理创新及绿色施工管理探究[J].科技资讯，2021，19（8）：103-105.

[3]孙陶，武彦斌，王玮平.清单计价下的工程造价控制[J].科技创新导报，2019，16（20）：28-29.

[4]葛子杰.浅谈建筑工程招投标存在的问题及对策[J].科技创新导报，2019，16（18）：167-168.

[5]高哲.建筑工程造价的动态管理与控制措施研究[J].科技资讯，2021，19（15）：148-150.

[6]于佳欢.工程项目建设的全过程造价咨询管理分析[J].科技创新导报，2019，16（16）：155-156.

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