美国补充教育服务及其监管体制述评

胡舒蕊　金慧

摘   要：我国颁布“双减”政策，引发了社会广泛关注。文章梳理了美国的补充教育服务状况，探究美国政府如何监管课外辅导机构，提出我国在加大对校外培训监管力度的同时，政府部门、培训机构、学生家长应该共同参与，加强校外补习市场的规范程度，树立正确的校外补习价值观。

关键词：美国 教育补习机构 监管

教育补习在全球盛行，疫情的到来更是加剧了这一现象。随着人们对这一领域的不断关注，补习已不再是学生查漏补缺的选择，而是大部分学生的“标配”。顶着“不让孩子输在起跑线上”的压力，家长花费大量时间和金钱将孩子送入补习班或聘请私人教师开展课后辅导。由于缺少监管，课外补习市场良莠不齐，有的学生课后时间被大量辅导课程充挤，补习效果却没有达到预期，反而增加了学习负担。

在此背景下，我国颁布了“双减”政策，坚持从严治理，全面规范校外培训行为。在国外一些国家也采取政府介入的方式，规范校外补习市场。例如，英国政府拨款3.5亿英镑（约31亿元人民币）启动全国教育补习计划[1]，荷兰政府拨款2.44亿欧元（约22亿元人民币）用于课后补习，美国自1994年起成立21世纪社区学习中心，组成学生课后联盟，每年拨款超过10亿美元（约64亿元人民币）[2]，为学生提供补充教育服务，保障学生在课后时间充实学习机会。

一、美国补充教育服务概况

美国补充教育服务（Supplemental Educational Services，SES）[3]分为补习（Tutoring）[4]和课外辅导计划（After School Programs）[5]两大类。补习分为私人导师辅导、在线辅导和辅导中心辅导，辅导中心可开展考试/学习支持、日托以及相关社会组织活动等类别的辅导课程;课外辅导计划则是依托21世纪社区学习中心，由政府主导，在全州范围开展的补充教育计划，青少年和成人学习者可在业余时间自愿参与。

补充教育服务体系下的各类辅导课程必须由国家批准的公共或私营部门供应商提供，如公立学校、公立特许学校、地方教育机构、教育服务机构、非营利/营利私营部门等[6]。美国联邦教育部规定，提供补充教育服务的供应商必须满足以下条件[7]：一是在提高学生学业成绩方面具有证明记录;二是使用基于研究的高质量教学策略;三是提供的教学服务符合当地学区教学計划以及国家学术内容和成就标准;四是财务健全独立;五是根据适用的联邦、州和地方相关卫生、安全和民权法律提供补充教育服务。联邦教育部要求州教育委员会在此基础上制定和使用客观标准批准补充教育服务的供应商，并在全州范围内公布标准及批准的供应商名单[8]，让家长根据学生教育需求选择最佳的补充教育服务机构。

二、政府主导的课外辅导计划

美国于1994年成立的21世纪社区学习中心[9]用于在课外时间为学生提供学术支持。21世纪学习中心是美国联邦政府面向学生开展补充教育的官方渠道，也是唯一为课外辅导计划提供联邦资金支持的机构。

2015年，《初等和中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act）[10]颁布后，21世纪社区学习中心被重新授权，每年获得10亿美元以上赠款为儿童（特别是为贫困学生和表现不佳学校的学生）提供课外学术充实机会，迄今已服务近2亿名学生。[11]

21世纪社区学习中心提供的课外辅导计划主要分为三个方面：一是用于补充学生常规学术项目的支持，如帮助学生在阅读、数学等核心科目上达到州和地方学科标准;二是常规学术计划外的学术服务，如艺术、音乐教育等;三是为参与学生的家庭提供扫盲和其他教育服务[12]。具体教育服务支持和课程开设情况见表1。

三、课外辅导计划监管机制

美国属于联邦制国家，其教育体系由三级政府组成，即联邦政府、州政府和地方政府（学区），因此政府主导的课外辅导计划也是由三级政府提供资助并监管。

（一）资金发放

在联邦政府层面，21世纪社区学习中心向50个州的教育机构提供赠款[14]，各州可根据其低收入学生的占比及困难程度获得相应份额的赠款[15]。在州政府层面，中心将赠款授予州教育主管部门以后，州教育主管部门开展竞争性拨款程序，地方教育行政部门和非营利组织通过项目提案申请项目资金分赠，最终由州教育主管部门将资金授予具有高质量课外项目的供应商或组织。获得资金的地方教育行政部门和组织管理全州范围的补充教育，并向符合条件的供应商提供赠款。

（二）监管机制

联邦教育部在课后辅导计划中具有广泛影响，主要扮演四种角色：一是制定教育计划决策，用于支持和发展州一级制定和推进相关补充教育政策[16];二是成立美国全州课后网络，收集50个州的课外辅导信息，支持全州范围的应用系统[17];三是创建全州、地区和地方伙伴关系的可持续结构，帮助构建学校—社区伙伴关系，维持课外辅导活动所需的充足资源[18];四是借助全州课后网络为项目供应商提供申报指导，确保项目的高质量开展。[19]

在州政府层面，州教育主管部门可联合州长、市长、地方政府及学校董事会一起成立工作部、委员会和咨询委员会[20]颁布政策[21]，对供应商进行约束，提升儿童和家庭获得优质项目的机会，维持良性伙伴关系。各州还可根据当地课后辅导计划的开展情况颁布推进政策，支持项目进展。如实行K-12教育费用税收减免，提高供应商资金利用率等[22]。以明尼苏达州为例，明尼苏达州教育主管部门颁布《社区课后学习补助法案》（Afterschool Community Learning Grants Bill），建立一个竞争性补助计划，将资金分配给为低收入青年服务的课后项目。且州教育主管部门要求优先为五至十二年级服务的组织提供赠款，优先为少数族裔学生、家庭困难学生、英语学习者及接受特殊教育的学生提供补充教育机会[23]，缩小教育鸿沟。

地方教育行政部門对教育有实际管理权。获得项目款项的供应商负责各自项目的日常运营及管理，并根据联邦教育部要求创建数据管理系统，记录项目开展计划和考勤数据[24]，以便与当地教育主管部门的学校日常出勤率和州综合评估相匹配，学生课堂行为和绩效考核也都应达到州评估标准。例如，明尼苏达州要求学生必须定期参与至少30天的课外项目，保证90%的出勤率，供应商在整个计划年度内应提供至少420小时的学习计划，包括学年内至少300小时的计划，同时严格记录项目开展时间[25]。在课程年度结束后，供应商还应使用学术和青年成果调查工具，记录学生课堂行为和学业成绩，学生必须通过明尼苏达州综合评估测试（用于评估联邦和州立法要求的阅读、数学和科学成绩的州一级的测试）[26]。除此之外，供应商应基于项目开展情况形成系统化数据，用于各州评定该项目是否满足州制定的《政府绩效和结果法》（The Government Performance and Results Act，GPRA），此数据还会被纳入美国联邦教育部，形成的年度绩效报告，作为21世纪社区学习中心运营有效性的评估工具。[27]

四、小结

总的来说，美国形成了自上而下的课外辅导计划政府监管体系，管理权由联邦教育部逐层下放到各州、地区（学区）政府，使得各州在立法及资金使用上具有较大的自主性和灵活性，且形成了政府—辅导机构—学校—学生家长相互联系[28]、相互支持的补充教育服务体系，既能够满足学生学习的个性化需求，又能够实现对补充教育服务机构的高质量监管。

然而在实际管理过程中，仍出现各州发展不平衡、对特殊群体学生支持不足等问题。基于联邦制的特性，各州能够自主分配使用资金，这必然造成满足联邦政府标准下的补充教育服务发展不平衡的问题。此外，课外辅导计划优先服务于高贫困和表现不佳学校的学生，而对于残障学生没有针对性的学习计划。

参考文献：

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[25]Minnesota Department of Education. 21st Century Community Learning Centers： Minnesota Performance Report[EB/OL]. [2021-10-22].https：//21st Century Community Learning Centers： Minnesota Performance Report.pdf.

[26]Afterschool Alliance. Afterschool policy[EB/OL].（2020-06）[2021-10-31].https：//igniteafterschool.org/afterschool-policy.

[27]National Centers for Education Statics. After-School programs in public elementary schools [EB/OL].（2009-02）[2021-10-31].https：//nces.ed.gov/pubs2009/2009043.pdf.

[28]GRIFFIN S S， MARTINEZ L. Expanding minds and opportunities： leveraging the power of afterschool and summer learning for student success[EB/OL].（2019-06-10）[2021-10-31].http：//www.expandinglearning.org/expandingminds/article/value-partnerships-afterschool-and-summer-learning-nationalcase-study-21st.

編辑 朱婷婷   校对 王亭亭

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