江苏生态文明制度创新研究简述

2021-03-19乔永平

经济研究导刊 2021年31期

乔永平

关键词：生态文明;制度创新;江苏

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）31-0047-03

自党的十八大首次提出“加强生态文明制度建设”的重要命题以来，中共中央国务院先后出台了《關于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等政策文件，为加快建立系统完整的生态文明制度体系，系统协同推进生态文明体制改革进行了顶层设计。由此可见，生态文明制度对于生态文明建设的重要性。我国幅员辽阔，不同区域之间因自然条件、历史基础、经济发展和社会文化等方面的差异，生态文明制度创新的重点各不相同。首批国家生态文明试验区如福建、江西、贵州都是生态基础较好、资源环境承载能力较强的地区，江苏则属于经济发达、资源环境承载力较弱的地区。对江苏这类地区生态文明制度创新进行系统总结与研究，对于丰富与完善全国生态文明制度建设显得尤为重要和紧迫。

一、国内外相关研究的学术史梳理及研究动态

（一）国外研究

西方学者对生态文明制度的研究，源于工业化和城镇化发展过程中日益突出的生态环境问题。1962年美国学者蕾切尔·卡逊发表的《寂静的春天》，成为现代环境运动的里程碑，引发了整个现代群众性环境保护运动，学者们从不同学科不同领域对生态文明制度建设进行了理论探讨，取得了丰硕的研究成果。20世纪80年代兴起的生态现代化学者耶内克、胡伯、摩尔、克里斯托弗等认为，在不触及资本主义制度的基础上，可以实现经济发展和环境保护的双赢，因而对市场体制与机制、经济政策与手段等微观制度进行了重点研究。生态马克思主义者从社会制度根源上寻找生态环境危机的解决路径，认为资本主义是造成生态环境问题的制度根源，高兹、奥康纳、佩珀、萨卡、福斯特、沃克尔、加尔等人不仅对资本主义进行了深刻的批判，也对以前以苏联为代表的社会主义生态问题进行了回应，并提出生态社会主义的社会制度才是人类未来出路。有机马克思主义者柯布、克莱顿等人认为，资本主义的生产方式和政治模式是生态灾难产生的内在根源。有机马克思主义是生态灾难与资本主义的替代选择，并认为世界的未来在社会主义生态文明，中国是最有可能引领其他国家走向可持续发展的生态文明。哈丁等生态经济学者认为，不受限制的自由进入是造成空气、海洋、河流、国家公园等有限资源被过度使用的根源，需要从产权制度、污染者付费制度、管制与规范等方面规避公地悲剧的发生。

（二）国内研究

党的十八大首次提出“加强生态文明制度建设”的重要命题，随后中共中央国务院相继出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等政策文件，加强了生态文明制度建设的顶层设计，由此掀起了国内学者对生态文明制度研究的高潮。陈学明、张云飞、夏光、郇庆治、沈满洪、陈晓红等众多学者从生态文明制度的内涵、制度体系的构成、制度建设过程中存在的问题和矛盾、进一步完善的路径等方面进行了深入研究。此外，有学者对浙江（沈满洪等，2016）、贵阳（李斐等，2013）、宁夏（郑震等，2016）等地的生态文明制度建设实践进行了研究。

江苏作为沿海经济发达省份，随着工业化、城镇化持续推进，生态环境问题逐渐成为“两个率先”的突出短板。习近平总书记先后在2013 年全国“两会”期间和2014年江苏考察期间，明确要求江苏省扎实推进生态文明建设，在“率先”“带头”“先行”内涵中，将生态文明作为一个标杆，希望努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏。学术界也对江苏生态文明建设进行了研究。谷树忠、沈和（2018）从发展历程与基本特征、进展与成效、经验与启示、面临的形势与挑战、新时代的基本方略对江苏生态文明建设进行了较为全面的研究，并选取常州武进、中新（南京）生态科技岛和吴江进行了案例分析。此外，有学者对江苏生态文明建设进行了评价，认为江苏生态文明建设比较典型地体现了工业产业发达省份的特点（高珊等，2010;黄娟等，2011;顾勇炜，2017;郇庆治等，2013;杨加猛等，2014;严耕等，2010—2015）。也有学者针对江苏生态文明建设过程中面临的挑战，提出了应对策略（许津荣，2016;唐正东，2016;毕军，2014;葛俊杰等，2009;黄娟等，2011）。江苏生态文明建设的区域性实践研究则集中于苏州等地区（方世南等，2012;宋言奇，2015;王建明，2016）、镇江（马志强、江心英，2017;王从彦等，2016）、常州（赵蓉等，2011;王迪等，2017）、南通（张云，2016）、宿迁（程杨，2016）。

（三）对国内外研究的简要评述

上述研究为本文的研究提供了有益的借鉴，但仍然存在以下不足需要深入研究。

1.缺乏对江苏生态文明制度创新的关注。江苏虽然未能入选首批国家生态文明试验区，但江苏是经济发达而资源缺乏地区的代表，研究这类地区生态文明建设对于其他类似地区具有重要借鉴意义。虽有学者对江苏生态文明建设实践进行研究，但对江苏率先开展的生态文明建设制度创新缺乏足够的关注。

2.江苏生态文明制度创新的理论基础研究薄弱。虽然无论是学界还是实践层面都认识到生态文明制度创新的重要性，但对理论基础的研究十分薄弱，尤其是对生态马克思主义、生态现代化、生态经济学等学派的相关理论缺乏系统的梳理。

3.对现有的江苏生态文明制度创新缺乏系统的总结。江苏省镇江市、淮河流域早在2014年就入选了生态文明先行示范区建设地区（第一批），确定了相应的制度创新重点，五年时间过去了，这些地区的制度创新取得了哪些进展，有哪些经验，还存在哪些不足和困难，尚未有系统的总结。

二、研究的学术价值和应用价值

（一）学术价值

对于经济发达、资源环境承载力较弱的江苏地区生态文明制度创新的实践进行系统的理论研究，有助于进一步丰富马克思主义生态思想，特别是丰富和发展习近平生态文明思想。

（二）应用价值

江苏先行先试，是贯彻中央《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》中提出的“试验区以外的其他地区要按照本意见有关精神……结合本地实际，不断完善相关制度，努力提高生态文明建设水平”要求。对江苏生态文明制度创新进行系统研究，有利于发挥其率先垂范作用，为同类地区生态文明建设提供经验借鉴，也将有利于推动全国生态文明建设。

三、研究对象

本研究以江苏生态文明制度创新为研究对象，研究其理论基础、制度创新清单、绩效评价、基本经验、存在的问题、典型地区案例分析及进一步完善的对策建议。本课题研究的江苏生态文明制度创新，主要指的是江苏制定或出台的与生态文明建设相关的具有引导、规范和约束作用的法律、规章、政策的总称，即正式制度的创新，而不涉及道德、习俗和惯例等非正式制度。

四、研究的基本思路

通过理论与实践两条路径，全面把握江苏生态文明制度创新的理论基础、制度清单、绩效、经验与问题，从而为进一步推动和完善江苏生态文明制度创新建言献策。

（一）研究的理论基础

系统梳理生态马克思主义、生态现代化、生态经济学等不同学术流派关于生态问题解决的制度主张，尤其是十八大以来党和国家关于生态文明制度建设的政策文件，特别是习近平总书记关于生态文明制度建设的重要思想，为江苏生态文明制度创新提供坚实的理论基础。

（二）江苏生态文明制度创新清单及绩效的定量评价

在前期网上资料收集的基础上，对江苏省生态文明建设领导办公室、生态环境厅、自然资源厅等政府相关职能部门、参与企业、居民等不同的主体进行问卷调查和个别访谈，获取第一手资料，进一步掌握江苏省生态文明制度创新的整体情况。梳理江苏自2000年生态省创建以来的生态文明制度创新的清单，主要包括：一是生态补偿制度，二是节能量、排污权、碳排放权、水权交易制度，三是生态保护引领区和生态保护特区建设制度，四是生态环境监测监控制度，五是考核评价制度，六是生态环境损害赔偿制度等。

在此基础上，通过建立评价指标体系，对制度创新进行定量绩效评价，并分析其基本经验及存在的问题。

（三）江苏镇江、淮河流域重点地区的案例分析

案例研究可以从实践层面进一步验证和丰富理论分析的结论。镇江和淮河流域重点地区是全国第一批生态文明先行示范区建设地区，其制度创新的进展与成效如何，直接关系到江苏乃至全国的生态文明制度建设。通过实地调查，分析这些地区自2014年被确立为生态文明先行示范区建设地区（第一批）以来，所确立的制度创新重点的进展、取得的成效和存在的制约因素。

（四）江苏生态文明制度创新的对策建议

1.明确生态文明制度创新的指导思想。始终以习近平生态文明思想为指导，围绕满足人们的美好生活需要，实现人与自然的和谐这一制度创新的目标，以人民的满意度作为重要衡量指标进行江苏生态文明制度创新。

2.构建生态文明制度的多主体格局。生态文明制度创新的系统性、复杂性、长期性和艰巨性决定了生态文明制度创新仅靠单一的主体难以有效完成，必须形成多主体协同参与的格局。为此，需要发挥多主体制度创新的积极性，尤其是省内各地区政府、民间组织、企业和群众制度创新的积极性，构建起以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态文明制度创新格局。

3.加快推进重点制度试点。根据前期调研并梳理江苏生态文明制度创新清单的基础上，针对实践中各项制度的进展情况和存在的问题，加快推进重点制度试点。

4.注重各具体制度之间的协调性。借鉴西方生态现代化先行国家的经验，制度创新的内容并不是孤立的单一制度，而是由众多具体制度构成，要最大限度发挥制度创新的成效，必须注重顶层设计，充分发挥各具体制度之间的协同效应。

参考文献：

[1] 中共中央文献研究室.习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2017.

[2] 陈晓红，等.中国生态文明制度建设研究[M].北京：经济科学出版社，2018.

[3] 沈满洪，郅玉玲，彭熠.生态文明制度建设研究[M].北京：中国环境出版社，2018.

[4] 沈满洪，张迅，谢慧明.2016浙江生态经济发展报告：生态文明制度建设的浙江实践[M].北京：中国财政经济出版社，2016.

[5] 谷树忠，沈和.生态文明建设的江苏实践[M].北京：中国言实出版社，2018.

[6] 马志强，江心英.生态文明建设——镇江实践与特色[M].北京：社会科学文献出版社，2017.

[7] 曹顺仙，陈崇天.以“负责任创新”推进生态文明示范区的创新发展[J].南京工業大学学报：社会科学版，2018，（2）：51-56.

[8] 曹顺仙，周以杰.习近平绿色发展思想的生态哲学诠释[J].南京林业大学学报：人文社会科学版，2019，（3）：1-8.

[9] 谢蔚晖.浅谈生态文明建设中的和谐共生观念[J].汉字文化，2019，（8）：144-145.