无锡：着力提高四个能力切实加强森林防火工作

江苏省无锡市地处长三角流域核心区域，北枕长江，中抱太湖，东依上海，是我国东部沿海的一颗璀璨明珠。全市现有山林总面积74.27万亩，位列全省第二，涉及两市五区、37个乡镇街道、122个村（社区）、3个国有林场、6个省级以上森林公园、1个茶场。无锡市是江苏省7个森林防火重点市之一，其中宜兴市和滨湖区列入江苏省17个一级火险县（市、区）；江阴市和梁溪、锡山、惠山区列入江苏省27个二级火险县（市、区）。2020年以来，全市自然资源和规划系统认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，紧紧围绕森林防火隐患整治和提高森林火灾预防能力这条林业安全主轴，严格落实森林防火安全工作责任制，以“防”为主，突出抓宣传教育、重点区段、基础设施和长效管理四个能力，有力地保证了全市森林资源安全和林区安全稳定。2020年底，无锡市林业局“引水上山防火，多措并举护林”工作被评选列入全市年度“十大创新务实办理举措”。

一是着力提高抓宣传教育的能力。思想是行动的先导。各单位始终把宣传教育作为森林防火的第一道工序来抓，坚持开展“森林防火宣传月”和“安全生产月”活动。2020年3月份，无锡市林业局举办了以“严防森林火灾、守护青山绿水”为主题的无锡市“森林防火宣传月”启动仪式暨现场宣传咨询活动，现场发放各类森林防火宣传资料2230余份。2020年6月份，无锡市林业局会同滨湖分局在惠山（青龙山）国家森林公园管理中心广场，开展林业“安全生产月”现场咨询活动。活动期间，各国有林场、森林公园、自然保护区和风景名胜区以及森林防火重点乡镇（街道），结合本地实际，广泛利用森林防火宣传橱窗、LED 宣传牌等进行森林防火安全知识宣传。各级各部门积极利用新兴媒体力量，采取群众喜闻乐见的形式，推动森林防火知识进林区、进农村、进单位、进学校、进家庭，全民森林防火意识得以增强。许多森林经营单位在进山入林的醒目位置竖立森林防火警示标牌，普及防火常识，提醒安全用火。2020年以来，全市系统在进山入林道口悬挂横幅1386条，设置宣传牌209 块，发放宣传手袋、资料传单、手册等2.8万余个，现场接受群众咨询2250余人次。不少单位因地制宜采用微博、微信、抖音、手机短信、广播、车载电视、户外屏显和自动语音提示等多种信息化手段，强化森林防火公益宣传，切实树立“森林防火人人有责”的意识。

二是着力提高抓关键区段的能力。森林防火要突出抓好关键环节，要集中力量管住重要时点、锁定重点林区、把好重要道口，努力提高“防”的能力。管住重要时点。无锡市林业局针对圣诞节、春节、清明节、国际劳动节等森林火险高危期，会同气象部门及时发布预防预警信息，增强森林火灾的预见性；清明期间，会同民政部门，实施公墓代为祭扫、网上祭扫和电话预约祭扫等模式，各市（县）区局、分局、乡镇（街道）干部、联防队员约1918 人深入一线，协助护林员落实森林防火措施，有效控制了山林墓区因上坟烧纸引发山火的可能，实现近十年来首次清明节期间森林火灾预防“零火情”。锁定重点林区。森林防火“人流多的区域隐患多，人流大的区域风险大”。所以，各地加大对森林公园等风景名胜区的防控，无锡市区也一直将锡惠景区内的森林防火作为重中之重，先后组织在市区惠山森林公园北坡、要塞森林公园黄山林区等地开展早期森林火情应急演练，有效提升了地方应对森林火灾的指挥扑救和反应能力。无锡市林业局开展森林防火专项整治行动，梳理隐患问题116个，多次联合市应急管理局、民政局、消防救援支队等部门开展联合调研督查，累计出动3240 人次，对2407个乡镇（街道）、村（居）委会、森林经营单位、林火视频监测中心、护林检查站（哨）、森林防火重要设施等进行检查，发现问题全部完成整改。把好重要道口。在重要入山进林道口和防火道路重要地段新增视频语音播报器213个，提示登山休闲的市民进入林区不忘森林防火；与中国电信、移动、联通公司合作，给进入林区人员自动推送森林防火公益短信，已累计发送1070万余条；在进山入林道口，设立森林防火检查站，所有进山人员全部要进行安全检查，发现火种一律收缴，切实把住森林火灾发生的第一道关口。

森林防火

森林防火

三是着力提高基础设施建设的能力。“基础不牢，地动山摇”。工作实践中，无锡市林业局始终致力于完善森林防火基础设施建设，经过上下共同努力，已取得阶段成效，初步实现“五年目标、两年见效”的成果。积极开展“引水上山、以水灭火”工程建设。以森林防火蓄水池建设为重点，按照“每100公顷山林蓄水量500吨以上，水车取水半径不超过3公里”的标准，规划布局引水灭火工程。无锡市区山林面积11.74万亩，“引水上山”标准蓄水量为41498吨，建成19457吨。2020年以来，各地把森林防火蓄水池建设作为改善民生工程、为民办实事项目等重点工作来抓，克服新冠疫情防控等特殊情况，截至2020年11月底，市区共完成新建森林防火蓄水池1230座，林间增加蓄水总量20580吨，新增引水上山管道1200米，消防栓10个，通过了市县两级检查验收，实现了“五年目标、两年见效”。特别是无锡惠山森林公园区域内的林间蓄水池由原来的126座，增加至360座，林间蓄水总量由原来的1066吨，提升至8416吨，实现了以水灭火全覆盖。全力推进森林防火阻隔系统建设。按照“重点林区路网密度26米/公顷”标准设置防火道路，按照“重点林区隔离网8.5米/公顷的密度”标准设置工程阻隔网，并对重点林区防火通道两侧5米内林下可燃物进行清理，全市累计建设防火通道12.07公里、防火隔离设施13.8公里，修补破损隔离网1200米，清理林下可燃物2.1万亩。统筹市区“一盘棋”布局，推进林火视频监控系统和通信指挥系统建设。综合运用视频监控、无人机巡查、瞭望观察和地面巡逻等手段，实现森林火灾自动监控、识别及报警，火情瞭望覆盖率达到85%。市区新增森林火灾预防通讯基站1座，已进入试运行阶段；江阴市建成林火视频监测系统5套，9个红外双光视频监控前端通过测试并启用；宜兴市森林消防指挥中心建成并投入使用，新购置数字对讲机50部，全部分发到相关森林防火重点乡镇（街道）；市文旅集团锡惠古镇、梅园景区新购置无人机2架，用于森林火情监测；锡惠古镇景区沿惠山索道新增5个林火视频监控前端。

四是着力提高抓长效管理的能力。组建一支队伍。按照“一般山林每500亩配备1名护林员、重点山林每300亩配备1名护林员和重点林区重要入山进林道口配备2名护林员、一般道口配备1名护林员”的标准，在现有1764名护林员的基础上，增加临时护林员480人，实施“定岗、定人、定责、定绩、定酬”，分片划区包干；针对惠山森林公园等重点林区，增派63名护林巡查人员，增强护林力量。制定《加强全市护林员队伍规范化管理的指导意见》，明确护林员的巡防职责、日常管理、培训教育和考核奖惩等制度，并会同财政部门研究制定了对市区护林员给予适当财政补助的政策。编制一个规划。即《无锡市区森林火灾防治规划（2021—2025年）》。通过构建无锡市区森林火灾防治基础保障体系、预警监控、通信指挥、森林火灾早期扑救力量建设、森林火灾阻隔、火源管理、航空护林、森林防火宣传等八大体系建设规划设计，统筹布局森林防火各项工作。完善一套体系。针对森林火灾预防工作中存在的“软肋”和“短板”，无锡市林业局先后出台了《无锡市林业系统森林火灾联防协作制度》《无锡市林业系统森林防火专项整治行动推进工作方案》《无锡市林业行业森林火灾预防分级分类监督管理办法（试行）》等文件，无锡市自然资源和规划局出台了《森林防火专项整治相关工作制度》，健全完善森林火灾预防的一整套制度体系。2020年以来，全市自然资源规划系统共建立健全森林防火长效管理机制36个，强化了属地管理、责任落实。从而达到森林火灾 “早预防、早发现、早处置”。