广东自由贸易区发展研究

李晓芬 黄丽霞

（广东财经大学华 商学院，广东 广州 511300）

从2008年的金融危机至今，欧债与难民危机给欧盟带来巨大的挑战、英国“脱欧”、中美贸易战等国际事件频发，我们不难看出，逆全球化成为国际对外贸易的一个趋势。为了更好地适应当今国际经济格局，各国纷纷采取措施降低逆全球化带来的影响，发展自由贸易区能在一定程度上缓解逆全球化带来的负面影响。

表1 自贸区当地经济带动指标

数据来源：中国区域统计年鉴。

如表1，通过中国区域统计年鉴官网整理的自贸区当地经济带动指标表中不难看出，2019年广东和福建在GDP发展上分别以第二和第一居榜首，而在就业人数和工业企业单位两方面，广东的指数都要比福建高得多，以第一名占据榜首。这也进一步表明，广东自由贸易区发展潜力巨大，对经济影响力不容小觑。

一、广东自由贸易区现状分析

（一）背景

广东自由贸易区由深圳前海蛇口片区、广州南沙新区和珠海横琴新区组成，是“21世纪海上丝绸之路”的重要枢纽。如表2，从广东自贸办所发布的数据中可以看到，经过近几年政府的大力扶持，广东自贸区的贸易便利化指标逐渐上升，备受认可，已成为全国新一批自由贸易区建设的先行地，是一个具备自身独特区域优势的贸易区。

表2 2018年广东自贸区三大指数

（二）运行基础

1.拥有改革开放的早期实验基础

改革开放40年来，广东自贸区在摸索市场经济道路中作为一个先行者，路途中多有坎坷，但最终收获颇多。在这40年间，广东依靠独特的地理位置及优越的政策优势，在加上香港地区对内陆的直接投资，带来了技术帮助和理论指导，逐渐改善了广东技术落后以及机制不健全状况，使广东成为我国改革开放中开放程度最高的省份。

2.内陆连接港澳台的先行地

广东自由贸易区的方案最重要的一点便是加深广东自贸区与港澳的合作，利用自身独特的地理优势及内陆港澳地区的人才优势推动国内高端服务业及金融业的发展，这是区别于其他三个自贸区的特点。2003年，粤港澳地区签订了自由贸易协议，并在2014年签订了第十一份补充协议，实现了广东省对港澳贸易服务的自由化。

图1 2017上半年广东省各产业GDP值

3.雄厚制造业根基的产业区域

珠三角地区制造业体系经过长期的发展，其制度和体系也相对成熟。从图1中可以看出，以制造业为基础的第二产业的发展较为稳定，第三产业在近几年里也呈现出崛起的发展态势。自改革开放以来，珠三角地区通过引进外商投资技术以及思想理念，推动自身制造业的发展，打造有本地特色的产业。近几年来国内劳动力成本以及原材料成本的逐渐提升，国内企业面临被淘汰的境地，但具备原先累积下来的经济优势，这将十分有利于广东自由贸易区的转型升级。

二、广东自贸区的机遇与挑战

（一）机遇

1.借鉴欧洲等国自贸区建立的成功经验

特朗普上台之后，整个全球市场贸易保护主义倾向愈加明显，为了摆脱经济下行的压力，各个国家积极发展自贸区建设。我国借鉴西方国家自贸区建设经验，结合自身的经济发展特点以及地理区位优势，建设有中国特色的自贸区。在欧洲国家自贸区的样本上，我们可以看到在建设自贸区的过程中，也需要考虑更多除去经济利益之外的因素，比如在改善民生方面、政治优势方面的因素。

2.加快自贸区经济转型的进程，推动新能源产业发展

表3 2018年全球主要国家和地区清洁能源投资数据

资源是国家经济发展的基础。从表3看，美国2018年在绿色投资能源方面花费高达642亿美元，同比增长12%；我国投资1001亿美元，同比下降了近三成，与美国形成鲜明的对比。在逆全球化这个大背景下，我国应加强广东自贸区与美国在绿色产业开发方面的技术交流，减少在该贸易背景下的贸易摩擦。

（二）挑战

1.贸易壁垒种类众多，成为阻碍广东自贸区出口的障碍之一

图2 2017—2019年TBT通报以及欧美召回中国产品情况

表4 2018和2019年TBT通报数量前10位成员列表

表5 2016—2018年FDA拒绝进口（食品）前5个中国省份或地区

通过图2、表4、表5数据可得知，我国出口到美国以及欧盟的商品被拒的数量呈现逐年增长的态势；在TBT通报数量上，我国在2018年未进入榜单，但是到了2019年却占据榜单第九位，因此可以看出我国近几年受逆全球化的影响也比较大。FDA为美国食品药品管理局，美国在FDA拒绝我国食品的批次中，可以看到广东省是美国FDA拒绝批次最高的省份，且近三年来广东都处于最高的位置，严重影响广东自贸区出口业务的发展。一些新兴的发展中国家为了要保护自己国内的产业也已经开始设置技术壁垒，阻止高新技术产品的进入。

2.高端技术产品将成为逆全球化下各国贸易争端的重灾区

图3 2015年广东省三次产业结构比

随着改革开放的不断深入，自贸区开始寻求新的产业结构的转型创新，通过图3可看出，广东省产业结构主要以第三产业为主，自贸区贸易慢慢偏向技术密集型行业，调整自身的贸易结构往高端化发展。同时，欧美国家对我国的出口结构一直是以高新技术产业为主，因此与欧美国家的出口产业结构形成了矛盾，在高端技术贸易方面出现了交叉，甚至出现了重合的现象，为国内产业结构的调整带来挑战。

三、广东自贸区的发展建议

（一）对内措施

1.以企业需求为导向引入人才

广东自贸区在改革开放时期实现了制造业的转型升级，在推动服务业国际化上发挥着重要作用，自贸区特殊性人才以及企业对接需求人才在也得到了社会以及政府的关注。从图4可以看到，深圳广州以及珠海在广东9市中流入人才数的占比处于前五名，在吸引人才方面这三个城市具有较为深厚的基础和优势。从长远发展来看，广东自贸区一方面需发挥人才的优势长效机制，整合自贸区内部优质高校人才资源，另一方面要加大外来人才的吸引和便利机制。在未来发展的规划中，广东自贸区要更积极主动地加大对人才的专业对口培训和相关资格认定，通过人才提升地区源源不断的经济创新能力，推动广东自贸区适应时代的潮流不断发展。

2.突出产品特色以打造自身品牌

广东自贸区在近几年与欧美高新技术产品出口出现重叠的情况，这个时候要提高广东自贸区产品的竞争力，就必须形成自身的特色或者独有技术。加大对自贸区产品的研发投资力度，打造自身品牌的特色，借助自贸区的政策优势，利用特色做好自己的品牌，在国际贸易上占据一席之地，提高产品的大众认可度。同时也要加大对劣质、不符合质检产品的打击力度，提升自贸区产品在国际市场上的竞争力。

3.提高自贸区的科技创新能力

广东自贸区成功从传统制造业实现到第三产业为主导的转型，一个关键的因素在于科技水平的提高和创新能力的不断增强。从表6广东统计信息网整理的数据可以得知，广州、深圳以及珠海三市政府对科技创新的重视度较高，对科学研究和技术创新的资金投入不断提升，利用这种方式，不断促进该地区的经济转型升级。

（二）对外措施

1.对接21世纪“海上丝绸之路”

广东自贸区要充分发挥海上丝绸之路政策优势。一方面，在逆全球化背景下，应该根据自贸区实际情况进行规划布局，积极开展文化、贸易和生态等方面的国际合作，拓宽合作领域，从而加快与海上丝绸之路的对接；另一方面，要加快与东盟十国的合作，通过积极研发实用国际市场的金融产品，进一步强化两区域之间金融合作；加快两地的交通运输合作，充分发挥自身的地缘优势，积极整合两地区之间的资源，推动投资贸易的便利化发展。

2.与香港、澳门特区探索发展共赢点

香港与澳门在经济转移时期曾经出现过产业的单一和空心化现象，两地经济在近几年来的发展有偏缓的趋势。在当前经济状况下，广东自贸区可以采用创新合作的方式，如深圳前海片区率先推动实现跨境人民币贷款、跨境双向资金池等“四个跨境”，推动深圳和香港特区金融互联网的互通；广州南沙区借鉴广州和新加坡港合资经营广州集装箱码头的典型做法，加深与香港特区航运合作深度；横琴发挥土地资源优势，探索与港澳共建离岸贸易和金融市场试点，拓展两地间的国际维修和药品口岸业务。通过这一系列的措施再结合国内负面清单的优惠政策，来实现共赢局面。

四、广东自由贸易区的未来格局展望

（一）南沙新区——深入粤港澳协作示范区

南沙贸易发展更偏向于香港企业在广东自贸区的落脚点。广州的土地面积是香港的7倍，再加上广州发达的交通设施，南沙新区可划分出土地面积与香港一起开发。土地面积匮乏是一直以来香港的困境，导致产业无法发展的问题也可以迎刃而解，而中医药、生物技术、航运物流等也将成为南沙和香港合作的重点领域。

（二）前海蛇口新区——以香港为依托

前海蛇口在人民币国际化以及创新金融业发展中肩负着十分重要的任务。由于前海蛇口独特的地理位置优势，借助于香港这个国际化的平台，通过开展绿地投资等手段，推动人民币走出去，走出去的同时，也兼顾好人民币的回流，利用香港资本来提高蛇口的金融业创新性。

（三）珠海横琴新区——澳门经济助推器

澳门的经济发展依赖于单一的博彩业，这并不是长久发展之计。横琴新区与澳门紧密相连，是一个适合港澳居民居住和生活城市。近几年来，国家为了拉近内陆与港澳台的关系，在珠海也实施了与港澳相似的税收制度，因此许多来自香港以及澳门特区的投资者纷纷进入横琴发展。通过自贸区的建设，澳门和横琴在未来将会实现在更多其他产业的合作，打造内地和港澳经贸合作发展的纽带。