黑龙江自贸区：国家向北开放新名片

正值早春时节，在黑龙江自贸试验区哈尔滨片区、黑河片区、绥芬河片区三大片区内，项目建设、招商引资等重点工作已全面启动。作为国家首次在沿边地区布局的自由贸易试验区之一，中国（黑龙江）自由贸易试验区自2019年8月30日挂牌成立以来，开放理念增强，创新活力迸发，营商环境优化，改革红利释放，正在成为国家向北开放新名片。

黑龙江自贸试验区正在成为向北开放新名片

黑龙江自贸试验区成立以来，总体方案改革任务全部实施，国家改革试点经验复制推广率达93.9%；27个中省直部门出台420余项政策措施；形成超百项制度创新经验，向商务部报送12项“最佳实践案例”；新设立企业7786家，新增协议投资额2281.63亿元。

名片一 先行先试“试验田”

“太方便了，太快了！”在黑龙江自贸区哈尔滨片区行政服务中心阳光大厅，只拿身份证扫描了承诺书上的二维码，当天就可以开业经营的哈尔滨市松北区匠子宾馆工作人员兴奋又意外。这是哈尔滨自贸片区在全国率先施行的“以照为主，承诺代证”的改革成果，住宿、美容、美发、沐浴四类小型公共场所，在具备开业条件后只需自主承诺即可开始经营，无需办理公共卫生许可手续，从制度供给侧将上述企业原本要经过受理、现场核查、审批、出证等环节才能拿到的《公共场所卫生许可证》，从15个工作日降为了“零”。

正威哈尔滨新一代材料技术产业园一期建设现场

小切口撬动大格局，一个个制度创新案例让企业倍感方便。

从2020年9月17日签约落地，到2021年1月19日——短短94天，一个长约1000米、宽约60多米的世界最大单体铜基材料生产车间主体钢结构完工，这就是正威哈尔滨新一代材料技术产业园一期项目的速度。这速度，得益于哈尔滨自贸片区的“承诺即开工”政策。基于这一政策，片区规划、审批、建设、执法等部门统筹安排、合力推进，对项目出现的工艺流程影响等特殊情况产生的问题快速提出解决方案，使建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“三证”审批时间由85个工作日缩短为16个工作日，为项目后续推进争取到了宝贵的时间。

黑龙江自贸试验区不断优化营商环境

深耕“试验田”，创新不停步。一年多来，黑龙江自贸试验区坚持以制度创新为核心，先行先试，以可复制可推广为基本要求，着力打造制度创新高地。形成超百项创新经验，总结67项创新实践案例，其中企业“跨域”登记、“智慧工地”管理、互市贸易监管等一批具有黑龙江首创特色的创新实践案例，对地方改革创新已经形成一定示范带动作用，并在同批自贸试验区中率先发布省级十佳创新案例。

名片二 投资兴业新热土

1天公司注册成立、11天土石方工程动工、36天取得施工许可证、63天科创总部服务中心封顶、101天科创总部地块一项目地下室结构封顶、科创总部地块二项目实现当年开工当年封顶建设目标……作为深哈合作的首个“飞地”项目，深哈产业园的建设不断刷新“深圳速度”。截至2020年12月末，深哈产业园累计完成投资17.3亿元，注册企业127家，已签约企业35家，华为鲲鹏产业创新中心、海克斯康创新中心、西门子研发中心等一批高新技术项目入驻园区。

对标国际国内最高标准，推动建设法治化市场化国际化的营商环境，自贸试验区已成为代表黑龙江省营商环境的高标准样板。哈尔滨片区相继出台“黄金30条”、“新驱25条”，黑河片区出台《自贸片区十条招商政策》《互市贸易九条优惠政策》，绥芬河片区出台《促进经济发展扶持办法》……一系列高含金量支持政策，初步构成了黑龙江自贸试验区招商引资政策组合拳。据普华永道对照世行营商环境评价体系，哈尔滨片区营商环境在全球190个经济体中的模拟排名，已由批复之初的第80名上升至第51名。

哈尔滨自贸片区推动建设法治化市场化国际化的营商环境

各片区注重政策的实施兑现，向精准招商引资、推动特色产业聚焦发力。黑龙江自贸试验区释放磁吸效应，挂牌成立以来，新签约项目196个，协议投资额2281.63亿元；新设企业7786家。

名片三 对俄合作新高地

作为国家首次在沿边地区布局的自由贸易试验区之一，黑龙江自贸试验区的战略定位明确：全面落实中央关于推动东北全面振兴全方位振兴、建成向北开放重要窗口的要求，着力深化产业结构调整，打造对俄及东北亚区域合作的中心枢纽。

最北自贸试验区，对俄合作新高地，三大片区在行动。

黑河与俄布拉戈维申斯克一江之隔，从对岸进口的食品，像大众喜欢的提拉米苏蛋糕、巧克力等，在黑河可当天到货当天发走。如此方便快捷，是因为““多仓联动数据集成集运新模式”：黑河设立“边境仓”；境外俄布拉戈维申斯克市搭建“一中心四海外仓”，提供海外货物的集输、仓储和配送分拨支持；哈尔滨等中心城市设立中继仓。

黑龙江自贸试验区打造对俄合作新高地

作为黑龙江省首批推广的创新案例，“多仓联动数据集成集运新模式”，把对俄合作“最北大门”从黑河、绥芬河等口岸延伸到了哈尔滨。在提升物流中转效率、优化消费者购物体验的同时，还打通了俄罗斯等“一带一路”沿线国家进出口双向货运物流便捷通道，使中俄两国之间跨境电商蓬勃发展。

以对俄合作为重点，以向北开放为指引，一年多来，黑龙江自贸试验区三大片区形成多项创新：设立全国首个中俄边民互市交易结算中心；开通全国首个铁路互贸交易市场；在全国率先建立内贸货物跨境运输体系；推进实施“中俄监管互认”、“审单放行”、“自报自缴”、“预约通关”、“担保放行”、“两步申报”等通关便利化改革；开通黑龙江省内首条卢布现钞陆路跨境调运通道；“中俄科技成果转化基地”正式揭牌；对俄离岸孵化基地在俄罗斯格林伍德挂牌……为国家试制度，为地方谋发展，黑龙江自贸试验区正在为沿边开发开放、深化对俄合作、辐射东北亚区域合作提供了新载体、新模式、新机遇。