论述安全对标管理在生产企业的应用

郭志华

[摘 要]生产企业在进行安全管理过程中，缺少有效的安全管理手段，往往达不到预期的管理效果，开展安全对标管理，可以更好地管控安全管理风险，督促企业落实安全主体责任，做好各项安全管理工作。本文就如何开展生产企业安全对标管理，结合企业实例进行了详细阐述和说明。

[关键词]安全对标管理;生产企业;指标;考核

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.068

[中图分类号]F273[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2021）04-0-03

0     引 言

当前，各生产企业都在想方设法持续加强安全生产管理，而安全管理的方式和手段多种多样，有提升企业安全生产基础管理的安全生产标准化建设，有突出企业生产岗位风险辨识与管控的安健环管理体系，有规范企业生产现场安全管理的7S体系;还有强化企业风险辨识分级管控和隐患排查治理的双重预防机制体系等，各有特色，都有一定成效。但在如何落实企业安全生产主体责任，如何把管理体系结合到实际工作上，都还存在一些不足之处。而做好安全对标管理，就能较好地落实企业负责人和安全管理机构主体责任，把现行的管理体系更好地与实际工作相融合，实现安全管理的全面提升。

1     安全对标管理的背景和意义

对标管理起源于1979年美国施乐公司，是当时西方发达国家在企业管理活动中为了支持企业不断改进和获得竞争优势的一种管理方式，西方管理学界将对标管理、企业再造、战略联盟一起并称为20世纪90年代三大管理方法。而今，对标管理已经广泛应用在各行各业，作为企业用于比较、分析、判断、学习他人先进经验来改善自身的不足，树立行业内外标杆的一种管理模式。

所谓对标就是对比标杆找差距，紧盯他人优秀之处，了解自身的差距，从而明确自己的工作方向，分析制定若干措施，持之以恒的努力，不断提高自我，赶超他人。生产型企业，多以产量、单耗及能耗等指标来对标;服务型企业，多以服务质量、满意度、办结量及投诉率等指标来对标;个体民营企业，多以营收、利润及成本等指标来对标，突出本企业生产经营的侧重点和发展方向。对标还可分为对外和对内两种对标方式，对外对标是指用优秀企业的指标为目标，对内对标则是根据本企业现有指标，结合实际提出更高要求和目标。

安全对标就是在安全生产管理上，采用对照先进标杆的方式，加强安全管理，最终实现企业安全生产无事故的目标。近年来，国内外很多企业也曾经开展过安全对标，有些企业直接以安全事故发生率作为对标指标，有些企业照搬他人的管理模式来用，最终都以失败告终。主要有两方面原因：一是指标不可控，难以操作;二是各企业安全管理基础、水平不一样，无法生搬硬套。其开展安全对标管理的初衷是好的，但忽略了安全对标真正的目的，以致没有抓住工作重点，成效不明显。通过分析和研究，安全对标更适合于对内对标的方式。

安全对标管理是一个系统化的工作，需要掌握本企业实际情况，了解国家法律法规要求和行业行规，找准企业急需解决的关键点，有针对性地抓住重点，精准施策，方能取得实效。

2     安全对标管理的建立

生产企业应将安全对标管理作为一项体系去实施和管理，在企业内推广应用，对标管理一般会以安全对标方案的形式下发执行。对标方案应当包括对标管理内容、措施以及考核3部分，下面将结合企业实例来阐述安全对标管理。

2.1   安全对标管理的主要内容

安全对标与其他类别的对标不一样，虽然对比的也是指标，但选取的指标必须要从实际安全工作需要出发，具备可操作性、可量化，符合国家法律法规和行业行规，因此，对标指标的选取是开展对标管理中最为关键的环节。

对标指标选取的原则有四。一是指标要依法依规，要以《安全生产法》《环境保护法》等为依据，选取一些重要指标，如《安全生产法》对企业负责人职责有明确要求：企业主要负责人督促、检查本单位安全生产工作。而企业负责人检查本单位安全工作可以进一步量化要求，可将每月组织参加隐患排查次数纳入对标指标。二是指标要结合实际，针对企业薄弱环节，如要强化员工培训，可以将企业年度培训计划、新员工安全培训、特种作业人员年度培训纳入对标指标，如要提高执行力，可以对企业报送材料、落实工作完成情况等纳入对标指标。三是指标体现企业特点，不同行业有不同要求。化工企业可以结合危化品管理设置危险源的巡查次数、隐患整改率等指标;冶金企业可以结合高危设备设施，设置高危作业点检率、故障维修率等指标。四是指标要可操作、可检查，一旦选取了不可操作、不可检查的指标，就会导致无效指标，后期无法实现对标。比如，把死亡事故率作为对标指标，就会没有可比性，难以控制，而对标就失去意义了。某企业对标指标的选取如表1所示。

从表1中可以看到某企业对标指标分为两大类，分别为考核扣分项和鼓励加分项，内容涉及11项安全环保事项，逐项分析如下。①安全生产会议项。要求企业每月召开1次安全生产例会，每季度召开1次安委会，达不到考核要求的扣分。②培训及考试项。要求企业领导班子成员和安全生产管理人员年度再培训完成率、企业年度培训计划完成率、企业安全管理人员和生产系统作业人员上岗考试合格率、企业安全管理人员和生产系统作业人员上岗考试覆盖率都要100%完成，达不到考核要求的扣分。③安全检查及整改项。要求企业每月开展安全隐患排查不少于4次;每季度企业主要负责人参加隐患排查次数不少于1次;检查发现的隐患整改完成率要达到100%，达不到考核要求的扣分。④应急预案演练项。要求企业按照年度演练计划组织演練，完成率要达到100%，达不到考核要求的扣分。⑤执行力项。要求企业按时、按质、按量报送材料，达不到考核要求的扣分。⑥新员工培训项。要求企业新员工必须参加三级安全培训，未培训完成不得上岗作业，达不到考核要求的扣分。⑦特种作业人员持证上岗项。要求企业特种作业人员必须经过培训取证后才能上岗作业，达不到考核要求的扣分。⑧固废处置项。针对企业固废库存量，严格控制安全库存量，规定基本的处置目标，鼓励多处理，减轻库存压力，处置达到一定比例，给予鼓励加分。⑨安全管理力量项。在确保依法配备安全管理机构和专兼职安全管理员的基础上，鼓励企业增加安全管理人员，特别是国家注册安全工程师，加强企业安全管理力量的，给予鼓励加分。⑩培训项。鼓励企业安全管理人员，特别是企业领导组织开展员工安全培训，给予鼓励加分。参与度项。对于积极参加上一级公司组织的交叉检查、安全交流活动、技术改造评审或各类竞赛的，给予鼓励加分。

这些对标指标项目都充分体现企业负责人、企业安全管理机构要履职的安全管理职责，各指标贯穿于安全工作中，既可以强化日常安全管理，又可以规范企业管理行为，符合企业实际安全管理需要，指标可操作性强，有奖有罚，激励企业落实好各项指标。

2.2   安全对标管理的保障措施

好的工作计划，要有好的落实保障组织和措施，才能确保工作计划得以顺利有效实施。

2.2.1   组织保障措施

安全对标管理必须有强有力的领导管理团队，一般会成立领导小组，由企业负责人或分管安全环保的领导挂帅，具体负责安全对标管理的工作组织、领导、部署、实施、评定和总结工作，协调解决实施过程中存在的问题。领导小组下设办公室，设立在安全管理机构，承担安全对标管理日常工作，指导企业推进对标管理，对实施进度进行跟踪检查，向领导小组汇报各企业安全对标实施情况等相关工作。各企业也应当相应设立管理机构，进一步深化落实管控措施和要求，分层级、有步骤、有计划地将对标工作落实到岗位和员工。

2.2.2   管理工作措施

安全对标是一项持续开展的工作，企业在开展过程中，要定期对完成情况进行检查，一般每月核查一次，对于完成的指标要收集汇总相关材料，对于还未完成的指标则要总结分析原因，尽快整改完成。上一级公司会对各企业完成情况进行汇总，形成安全对标管理简报或月报发布出来，表扬做得好的企业，点名批评未完成的企业，明确指出需要整改落实的事项，从而起到督促和提醒企业的作用。

2.2.3   监督管理措施

明确对标领导小组和办公室职责的同时，要规定对标检查的方式、频次及方法，还有对企业安全对标管理的要求，特别是强调企业必须认真开展对标管理，严禁弄虚作假，一旦发现有虚报材料的行为，一律要严格考核。

2.3   安全对标管理的考核机制

完善的考核机制，是顺利开展安全对标管理的基本保障，

企业在开展对标时，必须要提前考虑如何建立健全监督考核机制。有效的考核能最大限度提高企业开展安全对标的积极性和主动性。考核方式一：如果有年度目标责任书的企业，可以将对标管理纳入责任書，作为其中一项重点工作，设置一定的占比权重，根据企业完成情况进行量化考核，考核得分与企业领导班子的安全绩效或奖励挂钩。考核方式二：有条件的企业，可以设立安全对标专项奖励基金，出台专项奖惩方案，实行年度考核，完成好的企业给予奖励，未完成的企业给予惩罚，有奖有罚激励企业更好地开展安全对标管理。

通过严格考核和激励政策，确保对标管理的有效落地实施，防止工作“两张皮”的现象。

3     安全对标管理的应用实践及效果

企业在安全对标实施应用过程中，可以根据实际情况和遇到的问题，及时修订对标管理方案，调整增设新的对标指标，使安全对标管理更加符合企业安全生产需要，逐步形成持续不断完善的对标管理体系。

对标管理体系经过一段时间的实施，能促进企业安全管理水平全面上台阶。①使企业安全管理依法依规。企业负责人和安全管理机构通过对标实现履职履责的量化和细化，突出企业主体安全管理责任的落实。②使企业安全管理进一步规范化。涉及安全管理的各重要环节都体现在对标管理中，严格落实对标管理要求，就可实现安全管理标准化和规范化。③使企业安全管理进一步持续改进。对标管理“管”的是安全，“对”的是标准，在不断优化完善对标管理方案和指标的过程中，坚持提出新要求、新标准，企业就能在管理过程中持续提升水平。

企业安全管理的难点在于缺少有效的管理方式去落实安全管理要求，已实施的管理模式又达不到预期的效果，而开展安全对标管理既解决了企业安全管理难题，又能进一步强化企业安全管理，防范因监管不严导致的安全管理风险，实现企业安全管理规范化、标准化，对企业预防和减少安全生产事故的发生，起到积极的促进作用。

主要参考文献

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