如何发挥模拟火灾事故责任调查处理推动基层火灾防控履职能力

王江

前言：火灾事故调查工作是《中华人民共和国消防法》赋予消防救援机构的一项重要任务，旨在通过查明火灾事故原因和火灾事故责任，制定科学有效自防火技术规范、防火和灭火措施，惩治违法和犯罪行为，教育广大群众提高防火安全意识。但是在推动火灾事故调查上，各地工作力度不一。特別是当前正值消防执法改革的关键期，旧的火灾事故调查规定跟不上，新火灾事故调查工作规定还未出台，导致很多火灾事故调查工作都是采取登记程序或简易程序的方式进行处理，甚至对于部分单位来说，开展火灾事故调查工作只是为了完成上级任务，能消化不予处理就不予处理，对于地方政府、行业部门和人民群众来说，火灾事故调查仅仅只是消防救援机构的一项“简单”工作，导致火灾事故调查工作失去了原有的工作目的。

关键词：火灾事故调查; 火灾原因;改进措施;模拟;

分类号：D922.14

一、六盘水市火灾事故调查情况分析

以六盘水市火灾事故调查工作为例，从2011年有系统数据查询开始，全市有统计的火灾事故1987起。其中，亡人火灾2起，直接财产损失达到10万元以上的43起，1万元到10万元之间的288起。在相同统计时间内，有记录的火灾事故调查共1476次，其中一般程序开展的火灾事故调查107起，简易程序开展的火灾事故调查18起，采用登记程序开展的火灾事故调查1351起，未因火灾事故开展过责任追究工作。

（一）以上这些数据说明什么问题。

1.一方面，从以上火灾及火灾事故调查数据来看，六盘水市火灾形势相对较为平稳，在10年期间，全市年平均火灾事故仅为199起，平均每天不到1起，这相比全省火灾年平均火灾事故来看，全市每年火灾事故要少近百起，特别是一般程序火灾事故调查量，仅占全省一般火灾事故调查率的3.6%。

2.另一方面，从以上数据来说，全市并没有按照“每案必查”的要求推动火灾事故调查工作，全市的火灾事故调查率仅为74.3%，还有511起火灾事故在系统中无事故调查经过和结果，这也是火灾事故调查中很大的问题。

（二）造成火灾发生的问题和难点。

1.火灾事故调查人员业务素质不高。火灾事故调查作为一项专业性很强的工作，在调查中会涉及很多的火灾发生原因和种类，使用到各种各样的专业知识，可现在的事故调查人员多数没有专业的知识水平，没有经过专利知识理论的培训。主要表现在以下方面，一是理论知识缺乏。就本六盘水支队来说，全市干部队伍中专业学习过火灾调查的人员仅有2人，且均未在防火工作岗位上。涉及参与日常火灾事故调查的人员均未系统学习过理论知识，无法有效提升事故调查水平。二是实战能力不足。六盘水市的火灾事故偏低，单从近10年数据量上来看，全市防火岗位涉及参与一般火灾调查人员平均每年量仅为0.4起，简易及其他火灾事故调查仅为3.1起，全面缺乏火灾调查实战经验。

2.火灾事故调查结果运用不够。火灾事故的发生既有它的偶然性，也有必然性。即如果潜在的事故发生的条件存在，什么时候发生事故是偶然的，但发生火灾事故是必然的。因而，只有通过火灾事故调查的方法，才能发现火灾事故发生的潜在条件，包括直接原因和间接原因，找出其发生发展的过程，防止类似事故的发生。但是我们当前的火灾调查工作仅仅只是重视完成任务，没有将调查结果合理运用到相关火灾防控工作中去。

3.火灾事故责任调查不重视。追究火灾事故责任，最主要的目的是从事故中吸取教训，减少和防止同类事故发生。但是从六盘水市来看，因为还未发生过较大以上亡人火灾事故，未开展过真正的责任追究工作，对于一般火灾，当地政府和辖区大队总是抱有“多一事不如少一事”的态度。

（三）下一步重点方向。

当前，六盘水市社会经济的快速发展和人民群众的物质文化生活水平的逐渐提高，人们对火、电、气、车的用量迅速增加，相应的火灾隐患也明显增多，起火因素也日趋复杂，火灾形势越来越严峻，如何以火灾事故责任调查处理推动基层火灾防控履职能力成为我们的重中之重的课题。

1.认识火灾事故调查工作的重要性，强化责任意识。根据国家法律规定，扑灭火灾后，消防救援机构要对现场情况进行调查，并对事故进行检验鉴定，及时制定事故认定书，提供火灾处理依据，提出意见，只有这样才有利于总结防火救火经验，改善现有消防工作。因此要明确认识火灾事故调查的重要性，把事故调查和责任追究工作当做重点。

2.强化技术手段，提高调查人员素质。结合火灾事故调查装备的发展进步，并充分利用这些设备，提高火灾调查结果的准确度。在开展火灾事故调查中，紧密结合群众的人身财产安全，要做到公正客观科学准确的判定，坚持“有问必查、有错必究”的原则，提升调查人员的责任感和业务能力。

3.夯实事故调查，提高火灾事故责任调查力度。结合六盘水市火灾调查工作实际，立足于火灾事故调查队伍的建立和责任追究制度的建立，开展工作调研，做到深入调查，最总达到建章立制的效果，以火灾事故责任调查处理推动基层火灾防控履职能力。

二、模拟火灾事故调查工作

对于全国来说，像六盘水市这样的火灾事故情况并非特例，还是有很多。但是这样是否我们就没有办法通过火灾事故调查工作来有效推动政府、行业和基层的火灾防控职责落实呢？今天我们在这里就引入一个“模拟火灾事故调查”的定义。

（一）模拟火灾事故调查工作的由来。

类似于六盘水市火灾事故情况的城市在全国来看，还是较为普遍的。火灾事故少、调查人员业务不强、事故责任追究力度不够和利用调查结果督促开展火灾预防成效不好。典型的事故调查工作用于调查人员培养经验，提升能力水平都不够，更何谈用于分析研判，提升火灾防控能力。为了解决这个问题，我们探索将火灾事故调查从“事后向事前”延伸。也就是说，结合我们日常的工作，模拟一个单位、场所发生火灾事故，根据现场消防安全条件判定人员伤亡情况，并开展原因调查和责任查处。

（二）模拟火灾事故调查工作程序。

对于该项工作，六盘水市消防救援支队结合自身实际出台了相关工作方案，主要有以下程序可以参考：

1.确定工作对象。模拟火灾事故的场所原则上进行随机抽选，重点从各地地标场所、不放心区域、重大火灾隐患单位和長期被群众举报投诉的单位中定期进行随机抽选。

2.模拟火灾事故现场。首先，对选取单位进行排查掌握。包含单位消防安全责任划分、消防设施设备运行、值班人员、单位灭火应急预案和周边消防安全条件等，为火灾事故模拟提供支撑;其次，要求单位按照火灾事故发生的情况组织开展疏散，微型消防站开展初期火灾扑救工作;最后按照一般火灾、亡人火灾和较大以上火灾事故模拟火灾事故发生，要求辖区大队按规定开展火灾事故调查工作。

3.开展事故工作调查。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过查阅资料、调查取证等方式对辖区大队、行业部门及单位自身日常消防安全履职情况开展调查。

（三）模拟火灾事故调查工作内容。

1.执法行为方面。是否依法进行了消防监督检查，检查频次是否达到规定要求;是否按规定填写《消防监督检查记录》，对存在的火灾隐患的单位或个人是否依法填发《责令限期改正通知书》;对存在的火灾隐患的单位或个人，在整改期限届满后是否按规定进行复查并认真填写《复查记录》，对逾期未改正火灾隐患的单位和责任人是否依法予以处罚;对单位的实施行政处罚工作中是否符合法律法规标准，有无乱执法、随意执法等情况。

2.火灾隐患方面。是否存在执法随意性大，对火灾隐患排查检查工作未按规定开展或对火灾隐患认定错误;对监督检查中发现的火灾隐患，是否按照规定时限通知有关单位或个人改正，或者是否按要求对达到重大火灾隐患报告政府进行挂牌督办;是否在消防监督检查中，由于火灾隐患认定错误或者没有发现指出。

3.单位履职方面。单位是否认真履行消防安全职责，落实消防安全责任制度和及时要求开展自查自纠等工作;是否按规定设置了消防安全机构，对人员、器材等经费是否提供保障;必要的火灾事故防范措施，按时对消防设施设备开展维护保养，并保持完好状态;是否落实消防安全职责，开展日常检查巡查等工作，对存在的消防安全隐患是否按程序上报处理;是否按要求对消防部门检查发现的隐患制定整改措施，积极开展整改;单位控制室值班人员、电工等特殊岗位人员是否经过专门正规培训考核合格后持证上岗，重点岗位是否落实24小时值班制度;发生火灾事故后，是否快速启动应急救援预案将事故损失减少到最小程度。

4.行业部门履职方面。是否按要求将消防安全纳入本部门开展检查指导单位的工作内容，明确各级消防工作责任;是否定期对所属单位开展消防安全检查，对存在的火灾隐患进行督促整改;是否对所属单位不履行消防安全职责，整改消防安全隐患不积极的情况开展处理;是否按要求定期组织开展消防安全培训，提升消防安全能力素质。

5.属地政府、村（居）两委。属地政府是否落实消防安全责任，按标准同步建设公共消防设施，并明确日常维护保养单位;是否因地制宜组织消防安全网格化管理工作，开展消防宣传工作;是否按要求部署消防安全治理工作，组织网格力量开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。

三、模拟火灾事故调查的结果运行

（一）提升监督员火灾事故调查能力。

以模拟火灾事故调查的方式解决现阶段火灾调查人员工作经验不足的问题。从实践研究结果的角度上来说，要想真正意义上的解决存在于制约消防救援队伍中的人员编制和专业受限的问题难度是比较大的。这一点与我国现阶段的消防救援管理体制存在极为密切的关系。但从现阶段的实践经验角度上来说，模拟火灾事故调查工作是可行且具备一定优势的工作。简单来说，在模拟火灾事故作业模式下，能够结合地域特点、场所分布以及火灾风险点，实现对火灾调查和责任倒查的有效改进，提升监督员火灾事故调查的实战能力。以六盘水市消防救援支队为例，辖区共5个大队，当前每个大队配备了3-4名消防监督员，当前每名监督员每年能够参与一般程序火灾调查不足1起，通过模拟火灾事故调查工作，我们每季度至少可以对1个大队2名监督员开展1次实战培训，或者每个大队重点培养1名火灾调查工作人员，确保火灾调查工作水平能够得到有效发挥。与此同时，在模拟火灾事故调查的工作下，还要求相关工作人员能够参与开展火灾事故责任追究工作，对支队内部火灾调查工作人员业务技能和工作水平的有效提升。

（二）改善全市火灾事故责任调查体系。

首先，要改变责任调查目的。火灾事故调查工作和责任追究都是为了广泛吸取火灾事故教训，总结血的经验，改进消防安全工作，预防未来事故，这个远比追究责任重要得多。因此我们需要认真调查事故原因、研究预防措施，正确看待责任追究，确保有效消除火灾事故事。

其次，明确责任追究内容。火灾事故不是人们愿意或故意造成的，而是组织管理不善、人的行为过失或科技、设备、设施缺陷所致，预防火灾事故应当注重从技术和管理上采取措施。我们开展责任追究，只是为了杜绝不安全行为，提升相关人员的责任心和工作力度。

最后，明确追究内容。对于模拟火灾事故调查工作中发现的问题，对行业部门未按要求开展消防安全职责的，存在问题的，通过函告、抄报等形式向上级行业部门进行提醒，对于整改工作开展不力的，将具体情况梳理上报政府。但是对于确实涉及违法违规人需要追究刑事责任人员，可以考虑移交司法机关依法办理。

结束语：对于社会面来说，我们模拟火灾调查就是要督促社会单位落实消防安全责任，预防火灾事故。针对发现的单位不落实消防安全主体责任方面的突出问题，可以通过函告主官行业部门的方式进行监管、制约、惩戒等措施，包括经济、行政、执法等手段。同时主要是做好指导，帮助单位健全消防安全管理机制。根据模拟事故调查结论，要按照属地管理、分级监管的原则，深入本行业、领域企业，指导单位建立消防安全责任制、管理制度、操作规程三项制度，完善隐患排查治理、培训教育机制，全面提升社会面火灾防范责任。

参考文献：

[1].火灾原因调查指南 XF/T812-2008

[2].应急管理部消防救援局：关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见

[3].龚晓.依法加大火灾事故责任追究力度一公安部消防局局长于建华解读《消防安全责任制实施办法法》[J].中国消防，2017;

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