新形势下苏州市食品生产监管工作的探讨

山珊

摘要：本文简要分析苏州市食品生产企业基本情况，对当下食品生产企业监管现状进行探讨，分析监管工作中的优势与不足，并提出切实可行的意见和建议。

关键词：食品生产监管现状，存在问题，对策措施

分类号：TS207.3;TS201.6

苏州市食品生产以全面落实“四个最严”和“四有两责”为目标，创新工作思路、强化监管效能、突出工作重点、优化服务措施，督促食品生产企业落实食品安全主体责任，守好食品安全底线。近年来，苏州市食品生产安全总体形势稳中向好，为苏州市群众饮食健康安全做出了积极贡献。为进一步推进苏州市食品生产监管工作，分析监管工作中存在的问题，研究探讨相应的对策措施，加强食品安全质量管控，不断提升苏州市地产食品质量安全总体水平，现对苏州市食品生产监管工作状况进行简要分析。

一、食品生产行业总体情况

1、产品类别分布

根据国家市场总局2020年2月发布的《食品生产许可分类目录》[1]，苏州市食品生产企业覆盖了全部32个食品类别（见图1）。其中，速冻食品、糕点、饮料生产企业数量位列前三。全省唯一一家婴幼儿配方食品生产企业——惠氏营养品（中国）有限公司于2010年落户苏州工业园区。

2、区域分布

截至2020年底，苏州市1531家食品生产企业区域分布情况从多到少依次为：吴中区、太仓市、昆山市、吴江区、常熟市、相城区、张家港市、工业园区、虎丘区、张家港保税区、姑苏区（见图2）。其中太仓、昆山临近上海，近年从上海迁入的食品生产企业较多，企业数量呈现显著增长趋势;姑苏区近年因古城改造、厂房租赁成本上涨等原因外迁企业较多，企业数量呈现逐步下降趋势。

二、食品生产监管工作情况

在工作重心从事前审批向事中事后监管转变的大背景下，苏州坚持“双随机、全覆盖、控风险”的理念，采用“四不两直”的方式，加强日常检查、许可跟踪检查、专项检查、飞行检查，突出对“四重一大一小”的监管。

日常监管实现“两个强化”：一是强化风险管控。对近年来抽检不合格信息和已发生的食品安全问题进行汇总分析，梳理确定重点监管企业名单，由苏州市局联合县（区）局开展飞行检查，“一事双查、一查双责”，既能对企业落实食品安全主体责任的情况进行核查，又能对监管人员日常监管履职的情况进行核查。二是强化集中整治。以问题为导向，针对高风险食品开展靶向抽检，最大程度提升专项整治工作成效。开展重点食品专项整治，以质量分析会、专题培训为抓手帮助企业查找问题，核查企业落实整改情况，结合企业人员考核、成绩公告等工作，整治成效显著。

三、存在的主要问题

目前，苏州市食品生产监管工作总体形势平稳，但也存在一些亟待改进的问题。

1、部分食品质量安全有待进一步提升

部分食品类别技术含量不高、入行门槛低，行业内企业层次两极分化严重，数量上以小企业居多，质量管理体系不健全，企业管理水平不高，没有完善的检验检测手段，不重视培养技术人才和运用先进质量管理体系，如：桶装饮用水、糕点等。少数企业法制观念和质量意识比较淡薄，内部管理松懈，不能持续保持必备的许可审查条件和食品安全控制要求，存在一定程度的食品安全风险隐患。在市场经济条件下， 我国广大消费者的食品安全需求不能得到满足。[2]

2、监管力量薄弱，工作超负，难以满足监管需要

苏州市市场监管部门工作覆盖面广，需监管的主体数量多，监管的环境相对复杂，导致监管力量相对不足。基层监管人员，除了食品生产监管，同时肩负着食品经营、食品抽检、药品、产品质量等其他工作，每个监管干部往往都会疲于应付上级工作要求，容易失去工作重心，致使顾此失彼。有调研表明，普通公务员从刚接触食品监管工作到完全熟悉此工作，至少需要两年全职工作时间，专业知识学习的难度较大，而近年机构改革期间基层监管人员流动性较大，不利于专业人员的培养。

3、監管难点多，难以提升监管工作成效

虽然食品上的法律、法规、标准等复杂繁多，但是随着市场经济的深入发展，新的问题难点也层出不穷，致使相关部门的政策法规更迭频繁，标准相互矛盾、对应的法规欠缺等问题也屡见不鲜，日常行政执法中也常会处于有据难依、无所适从的尴尬境地。据不完全统计，我国食品安全法律体系涉及近20 部法律、近40 部行政法规，还有近150 部规章[3]，但面对一些疑难问题，也时常找不到明确的处罚依据。例如：食品生产企业未按规定对成品进行批批留样;企业出厂检验原始记录不规范或不完整等。

四、建议措施

1、提升监管信息化水平

以信息化建设为契机，加强以互联网为基础的信息化监管，将食品安全监管原则性规范落实为具体措施[4]，建立移动执法平台，建立健全基层网格化监管，推动监管工作系统化、可视化和智能化。

2、推行企业良好生产规范

鼓励大型企业主动实施GMP、HACCP、SSOP、AIB等国际先进质量管理体系，促进食品行业产业转型升级。整体提升食品生产行业质量安全管控水平，宣贯良好生产规范理念，细化自查要求和具体实施方案，督促企业对标有关要求开展自查整改，补差补短，逐步推动企业全面实施良好生产规范。

3、优化监管“双随机”方式

坚持问题导向，“双随机”检查做到随机不随意。建立健全“双随机”检查对象和检查人员名录库，实行动态更新管理。开展靶向监管，对高风险产品、投诉举报反映问题集中的产品、被纳入“黑名单”的食品生产企业等问题突出的产品和生产主体，可列为必查内容进行重点检查。

4、完善监管社会共治体系

在以往信息公开的良好工作基础上，进一步加强监管计划、检查情况、抽检结果等监管信息的公开力度，利用互联网技术进行信息的整合与分析[5]。在现有的食品生产企业“黑名单”制度基础上，及时曝光相关违法违规行为。要及时关注社会舆情舆论，及时回应群众最关切的突出问题。同时强化监管成果的宣传，稳步提升食品生产监管工作的公众服务满意度，切实增强广大群众对食品安全的参与感和获得感，使人们能彻底放心，实现食品安全的目标[6]。

参考文献：

[1]《中华人民共和国食品安全法》（中华人民共和国主席令第21号）;

[2]周德翼 杨海娟：食物质量安全管理中的信息不对称与政府监管机制[J].中国农村经济，2002（6）：29-35;

[3]陈锦 王振平：中国食品药品监管[J].我国食品安全法律体系的现状分析，2005（6）：16;

[4]周应恒 王二朋：中国食品安全监管：一个总体框架[J].改革，2013（4）：19-28;

[5]任常菲 李滢倩 王潇：食品质量安全监管的现状及改善对策[J].食品安全导刊，2019（24）：129;

[6]郭彦希：食品质量安全检测与监督工作[J].食品界，2017（3）：28。

3943501908275