浅谈“十四五”水利改革发展总基调
2021-03-16王蓓蓓
王蓓蓓
摘要:“十四五”期间,张家口市将牢牢把握水利改革发展总基调,紧紧围绕京津冀协同发展、首都水源涵养功能区和生态环境支撑区、北京冬奥会筹办重大历史任务,开启治水兴水新征程。
关键词:供水;水环境;监管
分类号:F426.91
1.新时期面临挑战
1.1 供水结构需要优化
张家口市全市水资源供需基本平衡,但存在供水结构不平衡的问题,现状实际供水主要依赖地下水,占总供水量的69.4%,尤其坝上地区高达90%以上。近5年全市地表水开发利用率约27%,主要用于农业灌溉,城乡生活、工业用水中地表水供水量占比不足1%,地表水开发利用方面仍有潜力可挖。[1]
1.2 水生态环境仍需改善
由于水资源过度开发、上游来水锐减,年径流逐年减少,全市部分河道出现不同程度断流,湖淖湿地大面积萎缩,生物多样性衰退。尤其坝上地区形势更加严峻,湖淖萎缩现象突出,我国北方最大淡水湖安固里淖多年干涸。
1.3 防洪排涝能力亟需提高
张家口市地处大陆温带季风气候区,河流源短流急,降水集中,局地暴雨多发频发,洪水威胁较大。目前,张家口市区仍未达到100年一遇的防洪标准,河道上游控制性水利枢纽工程尚未建设,直接影响市区安全;市区和县城的排水系统建设严重滞后,排涝标准偏低。
1.4 水管理能力依然薄弱
水法规体系特别是节约用水、河湖管理、执法监督等方面的法规不完善,综合执法能力不强,水权水价水资源税改革、河湖长制改革亟需向纵深发展。水利科技支撑能力亟需提高,现代化方面滞后,目前只有防汛视频监控设备和部分雨情雨量监测系统、地下水监测平台建设可对部分水位进行监测,且运转方面有待提高,其他方面系统陈旧、缺少现代化手段,以“大智移云”为基础的智慧水利建设任重道远。
2.补齐工程短板
2.1 补齐供水工程短板
2.1.1 水库工程
推进乌拉哈达水利枢纽工程、石湖水库和千松沟水库建设,提高城市及沿河两岸村庄防洪能力,并可增加年供水能力8333万m³。通过实施赤城县云州水库、怀安县西洋河水库清淤工程,清除淤积量620万m³,增加水库调蓄能力,新增地表水利用量620万m³。
2.1.2 引调水工程
实施云州水库调水二期、册田引水(引黄)等一批引调水工程,年供水量1.22亿m³。云州水库调水一期工程已于2015年建成;二期工程向崇礼城区、奥运赛事区及张家口市区补水。册田引水(引黄)工程是将黄河水引入册田水库后,利用山西省天(天镇县)阳(阳高县)盆地地下水置换工程的引水线路和万家寨引黄北干线二期富余水量向洋河生态补水和张家口市主城区生活供水。
2.1.3 农村供水保障工程
建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理體系,通过提升集中供水程度、更新完善供水配套设施、建立合理水价和水费收缴机制以及提升农村供水专业化管理水平等措施。
2.2 补齐水生态修复短板
2.2.1 河湖水系综合治理与生态修复工程
(1)永定河综合治理与生态修复工程。包括洋河生态综合整治工程和桑干河生态综合整治工程,规划综合治理河长174.27km,新建及加固堤坊68.1 km,堤防加高加固175.68km,生态修复工程78.72 km2。
(2)潮白河流域白河及其支流综合治理工程。规划对潮白河流域白河及其支流530km河道进行综合治理,主要建设内容包括河道清淤疏浚、两岸固体防护及生态防护等,部分河段实施生态蓄水。
2.2.2 水土保持工程
通过实施京津风沙源治理二期工程水利项目和国家水土保持重点建设工程,计划治理水土流失面积500平方公里。
2.2.3 地下水超采综合治理工程
加快调整农业种植结构,分批次开展退减灌溉和耕地轮作,坝上地区压减水浇地 40 万亩,发展高效节水灌溉 8万亩,到 2022 年实现地下水采补平衡。
2.3 补齐防洪工程短板
2.3.1 城市防洪除涝工程
加快张家口市市区防洪工程建设,结合建设乌拉哈达水库,拦蓄河道上游洪水,加高、加固堤防,疏浚扩挖河道,提高城市防洪标准,张家口城市防洪标准达到100年一遇,县城和重点县镇防洪标准达到 20 年一遇,村庄防洪标准基本达到10年一遇。
2.3.2 中小河流治理工程
十四五期间,继续推进中小河流治理,重点对崇礼区西沟河、康保县统领地河等26条流域面积大于200km2的中小河流进行系统整治,提高河道防洪能力,改善河道生态环境,保护河道两岸人民及财产安全,治理总河长457.64km。
2.3.3 山洪灾害防治工程
继续实施列入《河北省山洪灾害防治规划》中的项目,坚持以防为主、防治结合的原则,强化监测预警、救灾措施、防灾预案等非工程措施,重点提升流域面积小于200km2流域下游村庄、耕地及重要基础设施的防洪标准。
2.3.4 水库除险加固工程
实施怀安县西洋河水库、水沟口水库和万全区北辛屯水库除险加固工程,对水库进行清淤、增设溢洪道等工程措施,至此我市水库除险加固工程基本完成,各个水库达到了相应防洪标准,水库病险问题得到了较好改善。
3.强化行业监管
3.1 强化江河湖泊监管
聚焦保护好盛水的“盆”和保护好盆里的“水”,细化实化河长制六大任务,把有关地方和企业单位正确处理水与生态系统其它要素的关系纳入监管内容,积极推动河长制由“有名”向“有实”转变。
3.2 强化水资源监管
贯彻落实节水优先方针,按照以水定需原则,规范区域水资源管理工作,全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作,突出抓好水量分配。
3.3 强化水土保持监管
持续深化“放管服”改革,全面加强生产建设项目水土保持监督管理,推行水土保持区域评估,完善事中事后监管制度,推进水土保持监管制度化、规范化。
3.4 全面推进水利现代化监管
研发基于水务大数据、水务物联网、水资源和水环境遥感和高精度卫星定位等先进技术支撑的现代水务管理系统,包括山洪灾害实时监测系统、地下水资源监测系统、河道执法系统等,为各类灾害监测、预警提供信息来源支撑。
参考文献:
[1] 2015-2019年张家口市水资源公报[R].
3877501908222