党政机关腾退办公用房再利用的思考

张锟

摘要：相比于腾退产业和腾退物流等不同形式的腾退空间，党政机关腾退用房的所属权问题更加明确，涉及的利益相关主体相对较少。同时，党政机关腾退用房通常位于中心城区内，在腾退后对其予以充分利用，可以有效推动城市的发展，是我国城市化建设进程中的重要一步。针对党政机关腾退办公用房进行有效利用，可以起到良好的示范带头效果，为社会公众做出榜样，实现对空间的统筹和重复利用，具有十分突出的应用价值，本文将对此展开探讨。

关键词：党政机关;腾退办公用房;再利用

分类号：D267

在党的群众路线指引下，各级党政机关以中央精神为指引积极开展工作，成功清退了一系列超标准用房，节俭机关建设取得了良好的成效。然而，仅仅清退办公用房并不能实现对资源的有效利用，需要我们在整改过程中展开对于腾退用房的深入探索，让腾退办公用房的经济效益和社会效益得以充分提升。为此，本文将对党政机关腾退办公用房的再利用模式展開深入探索，以供参考。

一、主要再利用模式

清理超出标准的办公用房具有一定的必要性，可以有效抵制部分领导干部注重排场的不良风气，减少铺张浪费的同时也能在各级干部心中牢固树立艰苦奋斗的工作作风。当然，在实际工作过程中，不能仅仅将目光停留在办公用房清退上，而是要努力探索全新的再利用模式，让腾退办公用房的价值得以充分彰显。

1、原址再利用

为办公用房提供全新的应用思路，赋予其新的功能，并据此展开对腾退办公用房的改造，以提升建筑的生命力。以上海市为例，在再利用改造时，该市将市政府办公大楼进行了重新装修，改造成了浦东发展银行的办公大楼（见下图1），既强调了外滩的金融街性质，也相应推动了周边产业的调整，在一定程度上加快了上海经济的转型发展速度。

2、原址保护

一般针对历史及文化意义较为丰富的建筑，在对此类建筑或区域进行再利用时，通常采取保护的措施，而不进行过多的改造。以韩国首尔原市政厅为例，该建筑被视为韩国的文化遗产，为此，在改造时需要充分尊重其历史沉淀性，在该地重设立图书馆，以充分发挥其文化价值[1]。

3、结合周边老旧城区打造开发区

要求将建筑原址和周边的城区相结合，打造一个共同开发区，结合城市规划功能区的具体内容，实现对于原建筑空间的有效利用。同时结合周边的空间实现高效开发和改造，以建设一个全新的功能区，推动城市的可持续发展。以昆明原市政府大楼为例，该地在经过旧城改造后，和周边的地区联合开发建设了一个全新的昆明CBD核心商业区。

4、原址拆除

通过原址拆除的形式进行腾退办公用房管理，即将所有旧建筑全部拆除，让建筑物及其建筑功能不复存在，此种模式一般应用于需要做留白绿化处理的地段。采取此类模式需要消耗大量的建设成本，为此一般将其应用于与城市规划方向不符的建筑或难以修复的高危建筑。例如在南京市政府办公用房改造时直接拆除了政府大院中与明城墙相连的五栋建筑物，拆除后，在该区域内留出了大约5000m2的空间，通过这一空间不仅可以实现对明城墙的保护作用，还可以为市民留下一个充足的休闲娱乐场所[2]。

二、党政机关腾退用房再利用建议

1、统筹规划，科学管理

办公用房腾退涉及政府、相关直属事业单位等，此类单位一般分布较为分散，部分单位有自己独立的办公院落或独栋建筑，也有部分单位只占了建筑的某一部分，虽然不同单位办公用房的地点、规模、建筑风格各异，但是建筑总体规模庞大。为了实现对腾退办公用房最大程度的再利用，要求相关人员积极展开对腾退办公用房的统筹管理，通过科学合理的管理模式，降低腾退用房被回占或变相控制，从根本上保障腾退办公用房的集约统筹利用，以打造完善的机关用房信息系统为前提，展开对腾退办公用房基本情况的科学统计。针对归集权属、维修、建设等问题展开动态管理，提升后续分类利用过程的有效性和可行性[3]。

2、合理定位，分类利用

为更好地解放城市功能，现阶段党政机关普遍开始了办公迁移，以便充分展现城市的核心功能，打造良好的城市环境。由于不同城市的定位存在一定差异，为此，在处理腾退办公用房时，要求以城市的定位为依托，紧紧围绕城市的定位实施腾退用房改造，以实现对于办公用房的统筹利用。以北京市为例，为了充分彰显北京的首都核心功能，打造国际化的宜居城市，政府做出了党政机关东移的决定，因此，再利用腾退办公用房也要以此为核心进行改造。

首先，需要结合北京政治中心的特点实施改造，充分响应中央的办公需求，以便利性为原则，为中央和各级党政机关提供可供调剂的办公用房，如果相关单位需要使用，可以向北京市人民政府提出请求，一经同意便可将其作为临时办公地点，以便利中央和国家机关的办公。

其次，以腾退办公用房推动文化中心建设。北京是一座历史悠久的城市，也是历史文化名城的核心，城市中心城区的建筑往往具有一定的历史价值。之前因种种因素导致部分有文化价值的文物古建筑被许多单位占用，为了推动北京文化中心的建设，需要针对历史建筑展开积极的腾退恢复，以历史文化保护区为重点，充分关注文化精华区，提高对于市级以上文物保护单位的保护力度，打造完善的区域风貌恢复方案，通过切实可行的文物腾退计划，借助合理的手段实现对文物建筑的腾退修复。如果文物的使用单位是政府和事业单位，则可以与其置换，实现文物腾退;如果文物使用单位是经营性质的单位，可以通过专业资产评估的形式待价而沽，并为其提供置换补偿。同时，也可以结合腾退办公用房的区位特征，将其用于文化中心、图书馆建设之中，构建文化品牌展示区，充分彰显城市的文化价值。

再次，借助腾退办公用房推动国际交往中心建设。一般而言，腾退办公用房的区位优势较为突出，需要充分结合腾退用房所处区域的功能定位，重点关注腾退办公用房的国际交往性质，针对非政府性国际组织总部及分支机构，为城市与跨国公司的交流提供充足的空间载体，以促进中心城区空间价值提升，充分发挥其国际交流的优势。

最后，通过腾退用房改造改善城市公共服务中存在的问题。针对腾退用房实施管理，不仅需要关注教育需求，还需要充分关注社区公共空间。一般而言，在中心城区中的小区通常较为老旧，小区中的公共设施严重缺乏且社区服务水平较差。为此，可以以现有的社区服务中心为前提，充分参考上海市社区服务中心建设模式，实现对城市公共服务空间的拓展，在最大程度上满足居民的生活需求，以促进社区活力提升[4]。

3、合理運作，灵活调整

为在最大程度上减少闲置办公用房的数量，让办公用房资源得到有效利用，需要展开对办公用房的积极探索，以市场化运作的形式予以处理。可通过国有资产经营公司的形式，采取政府出资的模式，将资产投入特定的国有公司，通过投资入股、租赁经营等多种性质的经营活动，在最大程度上发挥社会资本的优势，以推动城市化建设。

4、适当拆除，做好减法

在进行党政机关迁移后，为实现对空出腾退用房的再利用，需要以城市功能为指引，积极强化城市建设，不断降低城市的使用强度和建筑规模。经过长时间的发展以后，许多单位的院落随着职工数量的增多，也增设了许多配套的建筑，在一定程度上提升了建筑密度和建筑总量，需要在腾退办公用房管理时针对其功能予以灵活调整。如果发现所增设建筑物和周边的整体建筑风格不相符，或者无法适应城市未来发展预期，影响周边街区的环境，需要予以拆除。如果在调整后出现了新建需求，可以减少建筑总面积为基础，展开对拆除面积和功能的灵活调整[5]。

结束语：综上所述，为了实现对于党政机关腾退用房的最大化利用，要求以党中央和省政府的政策为依托，结合城市发展实际，确定合理的整改方案，以实现对于党政机关腾退用房的高效利用，让腾退的办公用房可以充分发挥其价值，以推动我国的城市化建设进程。

参考文献：

[1]张晓妍.党政机关腾退办公用房再利用的思考[J].中国工程咨询， 2019， 223（01）：75-77.

[2]江苏省常州市机关事务管理局.深入推进党政机关办公用房管理的常州实践[J].中国机关后勤， 2019， 000（003）：52-54.

[3]王昭.党政机关办公用房维修改造工程的若干问题探讨[J].福建质量管理， 2020， 000（001）：153.

[4]蔡彦贞.行政事业单位办公用房权属问题的思考和实践[J].财讯， 2019， 000（027）：P.177-178.

[5]付晓鹏.关于晋中市乡镇机关办公用房填平补齐工作的调查与思考[J].山西财税， 2019， No.480（02）：27-29.

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