民用机场应急救援处置能力提升研究

高剑峰

摘要：为切实提升民用机场应急救援处置能力，本文从预案、培训、演练等几方面应急工作的开展，提出问题、解释问题，从而能够切实提升机场的应急救援处置保障能力，更好地为航空安全保驾护航。

关键词：机场、应急救援、演练

分类号：TP311.13;V351

机场作为民用公共交通服务基础设施，负担着机场范围内和距机场围界或跑道中心点8KM范围内的突发事件处置工作。必须以“预案完善、准备充分、救援及时、处置高效”为最高原则，最大限度的挽救国家和人民的生命财产损失。本文将从现状概述、制约因素分析两方面对应急工作展开分析，得出应急提升措施建议。

一、机场应急现状概述

危机管理是现代安全风险管理的重要内容，是当前研究的热门问题。机场应急属于航空交通灾害危机管理范畴，根本目的是在航空交通灾害及其他影响机场运行的紧急事件临近或已发生时，在有效时间内采取救援行动，尽量减少生命和财产损失。众所周知，理想的和绝对的安全是根本无法实现的，当事故不可避免时，有效的应急救援行动是唯一可以抵御并减缓后果的有利措施。

民航局党组在2016年提出了“一二三三四”总体工作思路，强调把补齐应急短板当做一项重要任务来抓。同年，民航局把提升应急处置能力作为进一步深化民航改革工作的十个专项任务之一。颁布《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》，并连续发布《关于进一步加强应急预案管理工作的通知》、《民航应急预案管理办法》等文件，为机场应急救援工作开展进一步指明了方向。

2015年某机场A航航班在跑道道口发现发动机冒火花，机场消防2分钟内赶到，8辆消防车围住F航空航空器灭火，之后发现错喷飞机，受此事件影响，该机场跑道关闭1小时40分钟，24个出港航班延误。2019年一公务机在某机场因跑道湿滑，接地后滑入草地，搬移耗时6.5小时。以上事件的发生，说明机场应急管理工作还存在可提升空间。

二、机场应急处置能力提升的制约因素

1.应急预案衔接性不够，部分未经过倒推验证，操作性不强

应急预案是民用机场应急救援工作的最高指导性标准。机场应急预案应与机场公安、航司、油料等救援主体责任部门在信息、职责、程序等各方面保持高度一致。但是在实际工作中，往往“各自为政”，欠缺对接梳理。另外，机场级预案制定完成后，部门级预案完整细化程度不够，真正出现紧急事件后，具体岗位会出现“手忙脚乱”的情况。部分预案未与已经发生過的实战或本场实际情况相结合，甚至未经过演练倒推可行性，停留在文本层面。

2.应急培训方式陈旧，未触及救援细节，应急处置技能待精进

应急提升的过程应该是应急预案撰写——应急知识讲解培训——应急演练——倒推完善优化应急预案的PDCA的循环过程。但目前各机场的应急培训方式方法比较单一，都是死板的讲解应急基础知识，没有立足实战，采用让人感同身受的方法，导致参训人员对应急救援工作没有建立高度的认识和系统的概念。另外，对于应急主体部门的专业培训，“走出去”较少，对外合作深度不够，专业培训设备设施欠缺，普遍不够精细化。

3.应急演练走过程，重视效果，与实战较为偏离

应急演练作为当前检验应急预案、作战能力最有效的手段之一，对提升救援能力起着至关重要的作用。但是在实际工作中，演练情景设定受到很多因素的限制。比如在航站楼内发生大规模暴恐事件，因为很多大型机场的运输业务繁忙，考虑综合因素，此类演练就很少触及。又比如航空器偏出跑道后的救援，风向、道面等条件的不同，采取的措施必然不同。因此，在日常的演练中，大部分都重视演练的程序效果，较少考虑实际因素，与实战有偏差。

三、提升机场应急救援能力的措施建议

1.立足实用建立完善应急预案

根据《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》规定，机场管理机构有定期检查各有关部门、单位的突发事件应急救援预案、人员培训、演练、物资储备等工作的保障落实情况的职能。立足于此，机场管理机构应定期组织各驻场单位对接预案的衔接性和操作性，确保在实战中职责明晰、衔接顺畅。建议各机场能够根据突发事件分类建立检查单，检查单应包括信息传递、职责履行、现场处置，突出实用性，保证救援程序不缺项。同时结合民航局不安全事项库以及救援实战案例，不断倒推预案合理性，修订完善预案。

2.立足实际提升应急培训效果

可依据不同应急人员采用不同培训内容。例如可将受训人群划分为各级指挥官、专业救援人员、协同救援人员、预案编制人员。针对不同群体工作特征，培训不同内容，让其了解掌握在救援过程的职责、位置、细节，整体实战救援过程就能做到有条不紊。另外，可采取丰富多样的培训手段，可设定情景推演，分小组研讨或者知识考核，提高参训人员的掌握程度。本场启动或者行业内发生应急救援后，引领参训人员进行复盘，总结好的做法，反思坏的经验。与驻场单位共同建立应急救援专家库，互相邀请授课解惑，使应急工作更能做到“全场一盘棋”。

3.立足实战提高应急演练质量

情景设定是应急演练质量的核心，多维立体构建一个演练情景，是确保演练达到目的的保证。建议各机场能够以最极端的条件想定演练情景。例如情景想定为某机场航站楼发现爆炸物，是否可以扩展为恐怖分子声东击西，实际爆炸物藏匿在航站楼另外地点，这样就可以检验最极端的情况下，应急人力、资源的调配是否都符合要求，处理起一般应急事件也可以更得心应手。各机场还可以多摒弃“演”的成分，多开展多脚本演练，想定情景后，不打招呼的紧急拉动，真实检验应急指挥能力和处置能力，达到演练的真正目的，最大程度的暴露问题，不断完善优化应急工作。

结语：机场的应急救援工作是一个系统性、组织性的工作，涉及多单位、多环节，应急能力的提升也不是一朝一夕就能够促成的，还有应急资源的获取、地方的体系融合等多种因素影响。就机场而言，必须围绕预案、培训、演练三大关键因素，不断深挖自身潜力，提高应急指挥能力，锻造硬核应急队伍，为民航的高速发展贡献力量！

参考文献：

1.姜静逸，机场应急救援的规模决策与资源调配研究，南京航空航天大学，2010年;

2.杜红兵，民用机场应急管理能力评价方法研究，中国民航大学学报，2017年;

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