提高小城镇规划建设管理水平的对策与措施

刘军成

摘  要：小城镇建设为社会主义发展作出了重要推动，在我国乡镇规划管理工作运行中，小城镇经济、人文、公共基础建设都逐渐崛起。特色乡镇建设也成为小城镇追赶城市经济的重要手段。在国内经济不断发展建设下，乡镇规划管理建设举措为小城镇建设各项发展建设作出了推动，一方面加强了地方特色建设，发挥了小城镇经济、人文、地域魅力;另一方面，借助經济跳板，将其地域经济、各项基础设施管理、环境建设进行了优化改善。可见，城镇规划管理对小城镇各项建设有着重要的促进作用。鉴于此，文章对提高小城镇规划建设管理水平的具体措施展开研究，以供参考。

关键词：小城镇规划;建设管理;优化策略

分类号：TU50

一、小城镇建设特点

人口结构是影响小城镇经济及发展和各项建设的要点之一，就当前小城镇人口结构方面而言，随着农村产业结构调整，农村人口比例占据总人口比例较大，同时，小城镇内部外出务工人口流动较大。

1.基础建设

小城镇公共基础建设和当代地域经济现状、人口比例、环境因素有着一定关联。近年来，随着我国经济建设发展，小城镇医疗卫生公共服务、劳动就业、教育等基础服务得到了完善。

2.特色文化建设

特色文化是小城镇发展的命脉。目前最有效的发展类型分为以下几种：（1）小城镇特色和文化环境。通过利用传统文化遗产和文化记忆，特色景观和文化植入等方式塑造特色城镇;（2）文化特征小城镇，将地域文化和空间文化，如“红军文化”“民族魅力”文化和小城镇建设联系起来，取代传统农耕种植产业，发展旅游经济，带动当地经济发展。

二、乡镇规划管理和小城镇建设的关系

小城镇建设作为完善当地经济体系建设、改造、发展的重要手段，是我国实现特色城镇化建设道路，缩小城乡差距，带领我国乡村走向城镇化建设的一个重要战略目标，对实现我国农业经济、农村发展、农民改造等农业现代化转型有着重要推动意义。为实现小城镇综合建设工作，从农业经济和群众需求、社会发展等方面进行调整。需要国家和相关基层政府，从乡镇规划管理和小城镇核心建设入手，立足于经济、人文、特色、教育、风貌等方面进行改善，提升小镇综合建设规划实力。

三、新时期背景下全面提高小城镇规划建设管理水平主要策略

1.应当全面提高小城镇规划的整体水平

新时期背景下，想要全面提高我国小城镇规划建设的管理效率和质量，当前阶段的首要任务就是做好小城镇的各项专项规划工作，采用科学化、合理化的设计理念和精准编制全面开展各项具体工作。在小城镇规划建设管理实施过程中，政府以及相关部门必须要有效解决总体规划顶层设计不合理、标志性建筑设计把关不严以及小城镇片区控制性详规缺失化等各类棘手问题，切实抓好“多规合一”试点工作，进而有效推广和运行经济社会发展规划、城乡规划、生态环保规划以及土地利用规划等“一张蓝图”小城镇建设模式。与此同时，在小城镇规划建设管理过程中，应当采用“绿色、经济、美观、适用”四大总体建设理念和建筑方针。针对规划编制、审批、实施、管理各个细节工作全面加强评估和监管、监督。

2.始终保持小城镇规划的科学性

当前阶段，全面提高我国小城镇规划建设管理各项工作实施过程中，政府机关以及相关管理部门必须要明确这项工作的权威性、科学性和严肃性，进而全面发挥出引导、调控和约束的积极作用。具体来讲，在日常小城镇规划建设管理过程中，应当结合自身发展现状有效控制小城镇的开发强度，科学化划定水体保护线、基础设施建设控制线、绿地系统线、历史文化保护线、生态保护以及永久基本农田保护的“红线”。在原则上坚决提倡绿色低碳环保的小城镇建设总体模式、“摊大饼”式的盲目化扩张以及各种不合实际的建设方案。

3.全面筹措资金加快小城镇建设脚步

客观而言，在当前我国小城镇规划建设管理水平提升过程中，规划是前提，而建设是基础。因此，应当全面以各项基础建设作为主攻方向和突破口，充分结合“综合开发，配套建设，渐次推进，梯次发展”的小城镇建设总体原则，始终确保先规划，后建设;先修路，后盖房;先地下，后地上的总体规划原则与发展方向，进而能够从本质上全面让小城镇建设各项工作“旧貌换新颜”得到彻底的创新化改变。众所周知，资金匮乏无疑是新时期困扰小城镇建设各项工作有效进行的一大问题。鉴于此，当前阶段必须要充分发挥政府投资的导向作用，全面提升招商引资的力度和广度，并且积极鼓励全社会、各大中企业以及个人积极出资全面投入到小城镇基础设施以及各项服务性领域建设与相关经营活动，让小城镇建设能够获得充足的资金保障与经济支持。

4.小城镇应全面加强信息化管理水平

新时期大环境下，小城镇在建设规划管理各项工作中，必须要全面夯实和加强信息化管理水平。全面创建一个先进化的交互式行政服务信息化大平台。小城镇政府在日常管理工作中应当始终坚持“小城镇、大服务”的总体创新化工作方向，并且让各项公共服务职能得到全面提高。此外，还应当在日常管理与监督过程中，能够完美地实现“管理”向“治理”的转变和转型，结合小城镇当前发展现状，制定有效的管理政策与手段，创建以“执法”和“服务”为主体内容的交互式信息化网络平台。在日常执法过程中做到公正、公平、公开、透明，并且在日常服务过程中能够做到精益求精，达到多主体全面参与，还应结合当前先进的网络信息化各项技术，让政府工作信息平台能够为小城镇规划建设管理各项工作提供优秀的中介服务、信息传递服务以及管理监督各项服务等，为各主体积极参与小城镇建设各项工作时“保驾护航。

结语

综上所述，乡镇规划管理为小城镇建设提供了重要的发展途径和指导意义，在国家政策引导下，小城镇建设发展趋于多元化、经济化、综合化，为改善城乡、城镇居民生活水平，缩短城乡差距，促进我国经济建设发展有着重要意义。对此，建议基层单位深入分析乡镇规划管理建设特征，创新小城镇经济、资源，促进其蓬勃发展。

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