乡村振兴战略背景下基层治理转型研究

杨志强

摘要：中国广大农村的基本国情是土地面积大、农业人口多、区域发展不平衡。农村治理面临的主要问题是，发展内生动力相对不足、城乡一体化持续失衡、公共服务和社会保障不足等。建立农村新治理体系，必须加强地方党组织建设，在党的建设中发挥主导作用，加强法治建设。在农村治理中，贯彻法治思想整合各种社会资源，建立涉及多个课题的治理模式，加快农村治理体制和治理能力现代化改造进程，建立共同的治理体系。

关键词;乡村振兴;基层;治理体系

引言

党的十九大报告中强调，中国特色社会主义已进入新时期，主要社会矛盾发生了重大变化。这一历史性变化对党和国家的工作提出了新要求。需要在促进发展的基础上，进一步提高发展的质量和效益，更好地满足人口日益增长和多方面的需要。此外，要促进文化企业和文化产业发展，进一步完善农村公共文化服务体系，继续实施惠及群众的文化工程，开展丰富多彩的群众性文化活动，加强文化遗存保护和利用，保护文化遗产。

一、乡村振兴背景研究分析

目前，国家对农村公共文化基础设施建设的研究不够深入，前景不广阔。在现有的研究中，大多数研究集中在农村公共文化服务体系上，但具体案例研究很少，一些地区还存在重复研究的现象。因此，本文在公益理论、新的公共服务理论和基本公共服务均等化理论的基础上，探讨了开元市农村公共文化基础设施建设的相关问题，对丰富方面的研究是有益的。

二、基层治理转型的理想模式

转型是人类社会发展的常态。新中国成立以来，随着经济社会的发展，核心区域发生了翻天覆地的变化。在这个过程中，基层政府亦经历了数次转变。政府管理体制的改变，导致基本治理的职能、服务宗旨和服务发生了变化。可以说，基层政府的改革推动了基层治理作用的转变，也带来了挑战。农村基本公共服务政策的实施，其实质是向农民提供各种公共产品。建立以政府、基本治理和读者为关键要素的公共文化服务框架，仍然是文化意识在振兴农村文化中对文化信任的关键因素。我国政府的治理模式尚未最后确定。随着经济社会改革、开放和改革的加快，政府治理方式的转变也成为我国治理体制中的一个重要问题。基层政府的更转型，是实现基层政府的自我转型，是我国政治体制改革的回应，主要体现在"双重反应"上;第一，计划经济对市场经济的反应。在实施大量基本公共事务的同时，全能政府正在向一个有限的政府转变，让市场和社会力量充分发挥其作用;其次，随着基本用户传统意识向现代意识的转变，农村社会正在转向现代社会的反应，对现代公共文化有更高的要求。

三、乡村振兴下的基层治理模式转变

总体来看，村庄振兴战略是强制性的"自上而下"政策，是国家治理转变体制转变的重要内容。地方政府在实施村庄振兴战略的过程中发挥着主导政治作用，这是实施村庄振兴战略的必要逻辑，也是地方治理角色转变的重要背景。在此基础上，本研究运用大卫·伊斯顿的动态政策应对模型，分析了农村振兴战略与核心治理的互动。大卫·伊斯顿认为，一个社会的政治互动是第一个答案;全能政府（计划经济）的第二个答案;农村社会（传统意识）有限政府（市场经济）现代社会（现代意识）对基本政府自我转型的双重反应是制度。其主要特征是构成输入和退出的循环，其中输入充当变量，对输出施加压力。根据这一理论，在特定发展阶段和基本治理阶段振兴村庄的战略构成了一个系统循环，振兴村庄的战略作为国家一级的一项政策，在更广泛的体系中，基层政府和社会组织将不断受到进入力量的影响，这将导致变革。同时，农村振兴战略将作为国家一级的一项政策，在这种政策中，基层政府和社会组织将不断受到进入力量的影响，从而带来变革，基础治理作为现代公共文化服务体系的一个子系统，也将作出相应的回应，以促进农村振兴战略的实施。基础治理的发展是动态的、分层的。农村振兴战略构成了对基本治理的"贡献"，核心用户的需求给基本治理的可持续发展带来了压力。面对这种双重驱动力，基础治理必须转变其作用，才能促进基本治理方式的实现，满足农村振兴战略的发展要求。通过适应行为的"退出"，如转变图书馆管理观念、优化治理结构、提高服务效率等，实现优化发展。因此，改变基本治理的作用是实施农村振兴战略必须考虑的问题之一，也是振兴农村文化的主要目标。

四、在当今乡村振兴下基层治理面临的问题

（一）乡村内部缺乏持久的发展动力

农村的根本发展不能完全靠外部力量来实现。其内生动力与我国农村振兴战略背景下基础治理转型研究的内生动力相似。在国家治理体系中，基本管理相对比较滞后。党中央在提出并落实了"三个一批"特色乡村建设和振兴发展战略之后，这个课题变得越来越重要。作为一个新型的农业和人口增长大国，地方一级的管理任务也更加严峻。目前，我国广阔农村经济的根本性国情就是土地面积庞大、人员数量多、地区经济发展失调。当前我国农村治理工作所面临的主要问题有：发展过程中的内生动力相对缺乏、城乡一体化持续性失衡、公共服务及社会保障能力欠缺等。建立新型农村政府治理制度，必须进一步加强各级地方党组织的建设，在党的建设中充分发挥其主导作用：进一步加强法治建设，在推进农村治理中贯彻法律思想：整合各类社会资源，建立一套涉及许多重点课题的治理模式：进一步加快推进农村治理制度和能力现代化改造工程，建立共同的治理制度。秘书长习近平曾经强调，没有内部的动机，只有外部援助才能帮助更多人。你不想"飞"，基本上不能解决问题。目前，农村发展的内生动力不足主要表现在资金、产业和人才三个方面。就资本而言，由于政策的影响，城市资本向农村转移的过程比较复杂，而股权进入村里的比例相对较小。就行業而言，虽然进展明显，但整体素质仍有待提高，主要是中低档转型，结构性矛盾比较突出。就人才而言，出来的力量很多，入口也很少，这是当前农村发展的最大障碍。

（二）城市与乡村之间隔阂深、难交融

在改革开放的第一阶段，农村一体化的不平衡依然存在。城市发展需要大量的资源和劳动力，人口和农村劳动力向城市的大规模转移是不可分割的。在这个过程中，城乡不平衡问题日益明显。近年来，政策发展有助于解决这种情况，但总体趋势并没有根本改变。其中，"干旱"村的表现最为显著。学术界对农村"空心"现象存在一些争议。一些研究人员认为，形势相当严峻，甚至可能威胁到政策的有效实施;其他研究人员指出，这只是城市化进程中的正常现象，没有必要夸大政策执行。就中国的情况而言，不同地区和不同地区的农村"空心"现象也不同，城市边远地区越严重。城乡流动性失衡是一个重大问题，关系到农村振兴战略目标的实现，必须理性思考，有效应对。

（三）基础服务设施条件差

近年来，农村治理实践中的公共服务和社会保障不完善，各级政府对基础设施的投入和支持空前，中国也连续多年加大对农村道路建设、节水设施建设和村容村貌的投入。此外，每个单位的配套援助为农村基础设施的根本变革奠定了基础。但城乡差距短期内尚未形成，农村发展的滞后表现在许多方面，短期内难以实现全球性变革。就文化教育而言，许多农村中小学在普及九年义务教育后，由于年轻人的大规模外流，正在变小甚至消失。在保健方面，在政府投资持续增加的背景下，这些变化最为显著，但基本医务人员的短缺仍然是一个现实问题。就社会保障而言，最重要的问题是老年人问题，这些问题在城市尚未解决，在农村更为明显。

（四）基层干部缺乏相应素质

我们必须警惕，即使是一些基层干部也不明白他们的意思。在采访中，一些基层干部甚至认为这并不重要，没有别的事可做。大多数时候，它是关于执行更高的任务，更深的理念落实和金钱是最重要的事情。作为基层干部，基层干部应该比一般人对思想观念有更深刻的理解，如果都有这种想法，就不应该提别人。在物质利益的驱使下，在很多情况下，人们需要实实在在的利益，而提供良好的文化服务——农村市民更像一条薄薄的溪流，扎根于人们心中的文化种子，因此很难在短时间内改变这种误解，这就需要基层部门的努力，找到解决问题的有效途径。

四、提升乡村振兴下基层治理的具体实施建议

（一）保持理念的先进性

第一，坚持"执政为民"的基本方针。作为城乡统筹发展规划的一部分，开元市把农村作为基础设施建设和公共服务的中心，将公共服务体系建设延伸到自然村，覆盖所有村民。建设"四位一体"文化阵地工程的提出和实施，体现了政府为人民服务的责任意识、创新意识和发展意识，体现了先进的执政理念、发展观和服务观念。第二，体现了公共资源均衡配置的基本原则。开元自然村"四位一体"建设工程，确保了区域内公共资源配置和人口配置的全覆盖，促进了城市公共资源的均衡配置，通过资源配置的统一和规范化，促进了居民基本文化权益的均等化。第三，符合城乡文化综合开发的基本要求。完善农村公共文化基础设施，增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，满足村民基本文化需求，是加快城乡文化一体化进程的重要内容和根本保障。开元自然村"四位一体"建设工程，从根本上改变了以城乡分割、以乡镇为重点的公共文化建设传统方式，极大地改变了农村文化设施和基本公共文化服务缺乏的基本状况，符合统筹城乡规划的思路和要求，平等关注城乡。大力鼓励开放园市公共文化建设理念、规划思路、投资机制和城乡一体化建设方式，推进城乡文化一体化发展。

（二）坚持政府的主导地位

政府不仅是公共文化服务的提供者，而且是公共文化服务的领导者，必须充分利用其政策和资源优势。在开元农村公共文化基础设施建设过程中，政府继续发挥主导作用，积极发挥作用。在前期工作中，成立了由各有关部门领导组成的督导组，对整个工程建设进行规划和部署，制定相应的政策、计划和实施通知，落实"一等秘书"保险责任制，指导工作落实。协调解决实际问题，确保工程按时、保质完成。在项目设施建设过程中，要积极实施项目审批程序的监督管理，如严格审查项目审批申请，组织半年一次的监督检查，特别是资金使用情况的监督检查，通过制定措施加强资金的管理和使用。项目完成后，合格单位必须及时严格验收。验收完成后，开元审计机关必须参与项目基金的审计。不难看出，在正在进行的项目建设过程中，政府一直发挥主导作用，控制所有工作。

结语

总的说来，本文在研究反思和内容的基础上，以实施国家农村振兴战略为总体背景，从农村振兴与农村基本治理的内在逻辑关系出发，分析我国农村基本治理面临的突出问题和原因。本文探讨了我国推进农村基本治理的目标、基本原则和有效途径，随着农村改革发展的不断深入，农村基本治理的总体目标是建立一套完善有效的现代农村治理体系，从治理理念的层面统一协调地推进农村基本治理的发展。

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