大数据视阈下贵州民族地区乡村社会治理结构的困境与路径研究

2021-03-16李美兴

中国应急管理科学 2021年9期

李美兴

摘要：基层治理是社会治理的重点，民族地区的乡村社会治理是社会治理的关键，随着大数据时代的到来，传统乡村治理方式已经跟不上时代的要求，如何提升乡村治理的智能化水平，如何发挥科技技术的力量，将大数据运用到乡村治理中，这些成为时下要关注和研究的重点，这也是大数据视阈下民族地區乡村治理的需要。

关键词：大数据;乡村社;治理结构

分类号： C36

一、大数据视阈下贵州民族地区乡村社会治理结构的困境

1、村民参与乡村治理意识不高，导致大数据社会治理理念偏低

目前在民族地区的乡村治理中，由于民族地区的地理环境和社会发展等因素制约，大多数村民，尤其是年级比较大的村民接收的教育少，没有读过书的更是占了很大比例，村民的综合素质显得参差不齐，参与乡村治理的意识比较低或基本不懂所谓的乡村治理和村民自治，参与管理和决策的积极性不高。在具体村务管理中，民主决策和民主管理比民主监督的运行机制不是很规范、村民的参与率也明显不高[ 高国伟，郭琪.大数据环境下“智慧农村”治理机制研究[J].电子政务，2018.]。大数据时代的到来，对民族地区乡村的社会治理结构和政府管理水平提出了很大的挑战，极个别的乡村政府开始重视大数据的价值，并尝试学习和运用大数据技术，但由于民族地区社会经济发展相对缓慢，乡村政府及村民大数据意识淡薄，用数据说话，用数据来管理的文化氛围还没有形成，有的民族乡村甚至对大数据及乡村治理还没有意识[ 马彦涛.大数据时代乡村治理的转型及创新路径探析[J].党政论坛，2018.]。还有大多数基层政府职能部门大数据意识仍偏低，尚未充分认识到大数据的巨大价值，部分的民族地区大数据在社会治理中的应用仍仅停留于做一个官方网站，简单罗列式地公布一些法规政策[ 房正宏，王冲.互联网时代的乡村治理：变迁与挑战[J].电子政务，2017.

]。

2、乡村大数据应用技术不成熟，乡村治理结构有待改善

在传统乡村管理中，尤其是民族地区乡村治理过程中出现的问题往往采取传统的行政管理方式或者是陈旧的头痛医头简单粗暴的处理方式，往往是只看现象，不看本质，治理结构和手段不合理，治标不治本的情况频频发生。这样的治理结构模式让乡村政府在制定公共决策和提供公共服务的过程中，治理效能和治理水平都不高。大数据视阈下的乡村治理结构改善和创新离不开大数据的技术支撑，在我省，大多数乡村治理在大数据技术的应用和和技术研发应用等方面还是比较落后的。尤其是我省的民族地区在乡村治理实践中，大数据和云平台推广面不大，技术水平有限，大数据队伍基本还没有建立起来，一定程度上造成乡村治理主体单一，应对民族地区的突发事件的反应速度和处理信息事件的效率低下。此外，当前民族地区的乡村治理中还存在大数据应用过程中，技术落后，采集数据方式原始、采集效率低下，采集数据的标准不统一、录入数据随意性很大，大多数存在录入不规范、数据更新不及时等问题，限制了乡村治理数据的采集、录入和使用。

3、制度力量薄弱，大数据社会治理能力有待加强

民族地区的乡村社会治理和实践中，缺少大数据相关专家支持和技术能力支撑，乡村政府数据收集能力比较薄弱，从而影响民族地区大数据管理能力不强，社会治理效率不高。尤其是民族地区的村民缺乏掌握技术能力和水平，而现行乡村法律法规等制度不完善不规范，制度的缺乏和滞后严重影响了大技术和数据行为推广和乡村社会治理结构的创新。大数据背景之下，民族地区的乡村社会组织少、村民素质不高、科技技术普及和使用能力不强，不太具备创造原始数据的条件，所以乡村治理结构多数还是依赖传统的政府主导一元治理的模式，大数据的汇集分析能力较弱，乡村治理结构单一和水平低下。这就需要乡村政府和各个多元治理主体不断提高对数据的管理的分析和管理能力，建立和完善相关的乡村治理制度，以制度作为坚强的后盾，保障大数据作用发挥，缓解民族地区的社会矛盾和社会问题。

二、大数据视阈下贵州民族地区乡村社会治理结构的优化路径

1、树立大数据乡村治理理念、建设乡村大数据人才队伍

大数据视阈下的乡村治理结构创新，要解决的是治理主体方面单一性和行政性的问题要帮助民族地区的各类乡村治理主体树立数据治理理念，同时建立乡村大数据人才队伍，为实现数据治理提供智力支撑。普及和引导村民逐步树立大数据观念，倡导政府树立新的大数据理念，培训村民和政府如何使用大数据，如何利用大数据丰富的平台和信息数据，如何依托大数据采集分析社会问题信息，如何参与乡村事务，如何推进乡村社会治理结构的发展，进而探索和创新乡村社会治理结构和方式。具体而言，我们可以帮助政府和村民树立数据治理理念，建立民族地区乡村治理的各类信息和数据平台，树立用大数据开展服务、用大数据搞治理创新的治理理念[ 高国伟，郭琪.大数据环境下“智慧农村”治理机制研究[J].电子政务，2018.

张新生.创新社会治理：大数据应用与公共服务供给侧改革[J]. 南京社会科学，2018.

王芳，陈锋. 国家治理进程中的政府大数据开放利用研究[J].中国行政管理，2015.

]。此外，我们还可以参观和学习国外和国内民族地区乡村治理比较成功的案例，借鉴他们的治理结构和模式，我觉得杭州的青山村真的有可能会成为中国未来乡村模板。原因在于，当地通过一些公益项目的介入，吸引了很多年轻有为的新村民，有人自发组织环保的活动，有人自发组织堆肥的活动，有人自发组织组队观鸟，有人自发组织看云，也有人在把事物作为一种材料在研究。那些年轻的新村民带着自己的学识经验和素养，以及可落地资源和项目，作为生活元素融入当地的生活，来一起共建当地的社区生活。这个过程中，当地村民的人均素养也会潜移默化地得到提升，并且逐渐孕育成当地独特的人文魅力，进而吸引更多年轻人的加入。归根到底，人才是所有问题的解决方案。一个地方要发展得更好，就需要有更多高质量人才的介入，对于企业，乡村，城市，国家，都是如此。但事实上，当下很多地方所能够留下的，都是一些“走不掉的人”。如何能够获得更多“可以用脚投票的人”的青睐，也许是一个民族地方的发展可以变得更加可持续的重要课题。

2、构建乡村信息基础设施和乡村治理大数据云平台，提升大数据社会治理能力乡村政府要大力推进民族地区的农村信息基础设施建设，支持农村及偏远地区光纤建设和4G网络覆盖，做好乡村信息化建设的基础性保障[]。大数据视阈下的乡村治理创新，还需要建立农村综合信息服务平台，为村民提供政务服务、公益服务、便民服务、电商服务、培训体验服务等，实现一个平台办百样事[张春艳. 大数据时代的公共安全治理[J]. 国家行政学院学报，2014（5）.

陈潭.大数据驱动社会治理的创新转向[J].行政论坛，2016.]。同时，建立村民民意信息收集平台，鼓励村民参与管理和决策，设置村务公开党务村务公开，让村民对涉及切身利益的各类乡村事务享有知情权[ 王芳，陈锋.国家治理进程中的政府大数据开放利用研究[J].中国行政管理，2015.

]。还可以利用大数据的平台和技术，引导村民学习和模仿其他地方和村民的自治和自理行为，比如引导和培养当地年长的老人在公共空间里学习;比如培养和启发村里的家庭主妇民族地区特色产品、食物、服饰、视频;比如鼓励农民闲暇时间搞搞读书看报和当地民族文艺创作之类，在这个过程中，通过开展更多有趣的乡村公益项目，塑造本土的人文魅力，加深更多个人和本地的联系。

3、优化大数据时代社会治理的制度保障，提升乡村社会治理技术与创新

所谓大数据时代的社会治理创新，尤其是民族地区的乡村社会治理，需要及时把握大数据对社会治理带来的挑战及困境，肯定政府作为乡村社会治理主导作用，发挥多元治理主體的优势，广泛推广大数据技术，改善和优化大数据时代社会治理的制度，并将民族地区的乡村社会数据进行系统分析，从中发现民族地区乡村治理的特殊性和发展趋势，从而探索乡村治理结构的创新路径，提高治理水平与治理能力。目前我国的地方社会治理各主体在创新中的平等地位和合作关系还未充分建立起来。因此，需要借助韧性较强的协商治理，通过制度建设为社会主体和市场主体有效嵌入到治理创新过程中创造程序性条件。此外，地方社会治理创新还应该充分利用大数据分析，建立“互联网+”的治理创新理念，将互联网嵌入到整个治理创新过程当中去，以互联网为平台增加社会公众的参与度，提高治理创新的透明度。重视技术创新，乡村各个治理主体要全面提升大数据运用能力，学会运用大数据技术促进党务、政务、村务公开，推进大数据时代的社会治理结构和技术的创新[]。

参考文献：

[1]陈潭.大数据驱动社会治理的创新转向[J].行政论坛，2016.

[2]马彦涛.大数据时代乡村治理的转型及创新路径探析[J].党政论坛，2018.

[3]房正宏，王冲.互联网时代的乡村治理：变迁与挑战[J].电子政务，2017.

[4]高国伟，郭琪.大数据环境下“智慧农村”治理机制研究[J].电子政务，2018.

[5]张新生.创新社会治理：大数据应用与公共服务供给侧改革[J]. 南京社会科学，2018.

[6]王芳，陈锋. 国家治理进程中的政府大数据开放利用研究[J].中国行政管理，2015.

[7]张春艳. 大数据时代的公共安全治理[J]. 国家行政学院学报，2014（5）.

[8]陈潭.大数据驱动社会治理的创新转向[J].行政论坛，2016.

[9]王芳，陈锋.国家治理进程中的政府大数据开放利用研究[J].中国行政管理，2015.

[10]任丽慧：大数据为民族地区社会治理现代化带来新机遇[J].贵州民族报，2018.

[11]付建军张春满.从悬浮到协商：我国地方社会治理创新的模式转型[J].治理现代化.2017.