疫情对慈善类非营利组织发展的影响分析

江宇航

摘  要：在我国抗击新冠肺炎疫情的斗争中，慈善类非营利组织发挥了巨大的作用。同时，应对疫情的过程也暴露出慈善类非营利组织发展存在的一些内外部问题，这些都阻碍了组织的运作和发展。为了促进慈善类非营利组织的持续健康发展，提高我国的慈善事业水平，本文以中国红十字会为例，结合疫情防控情况，运用SWOT分析方法，对组织的优劣势及外部机遇挑战进行了分析，并以此对红十字会的未来发展提出了对策建议。

关键词：慈善;非营利组织;SWOT分析;疫情

中图分类号：D632.9

随着经济社会发展及相关政策制度的放开，非营利组织在我国也逐渐发展壮大，目前已形成较大规模，其中慈善类组织占了相当大的比例，也最为人所熟知。慈善类非营利组织主要的通过向社会募集资金、物资，向需要帮扶的群体提供社会救助的公益性机构。在本次新冠肺炎疫情防控中，慈善类非营利组织向社会各界募集资金、医疗物资、生活物资，并协助政府管理、调配相关物资，为我国抗疫作出了巨大贡献。而其中，中国红十字会就是最引人关注的一个组织，由于相关事件的影响，红十字会在公众心中的形象大受影响，甚至遭到公开抵制，这对于组织的运作和发展无疑是致命的。

为了破解红十字会遇到的难题、改善组织形象，以实现组织的可持续发展，本文利用SWOT分析方法，对红十字会面临的形势进行了分析（如下表1），对问题的产生原因进行了阐释，并提出了相应的对策建议。

一、红十字会SWOT分析

1.红十字会发展的优势条件

（1）组织的权威性及正式性

红十字会是由《红十字法》授权的具有法定权威的社会救助非营利组织，且是由国务院授权免于登记的社会团体，组织具有很强的权威性。同时红十字会的组织结构明确而清晰、上下级分明，具有很强的正式性。因而红十字会开展工作能有更高的公信力和更健全的体制机制保障。

（2）组织体系深入社会

红十字会依章程，在各行政区域、机关企事业单位及村居委会都建立了组织，组织体系已深入中国社会各个角落。正因为有这样一个庞大的网络，所以红十字会的动员能力是其他众多非营利组织难以比拟的，红十字会因此能团结动员更多社会力量来开展慈善救助行动。

（3）稳定的待遇保障

由于红十字会是参照公务员法管理的社会团体，成员待遇相对稳定，使得组织的人员流动性相对其他非营利组织来说小很多，在吸纳人才方面也更具有竞争优势。

2.红十字会发展的劣势条件

（1）缺乏专业人才

由于红十字会薪酬待遇不高，很难吸引到社会上的专业人才。同时红十字会对内部人员的专业化培训也有待加强。这一点在疫情应对中也有所体现。武汉红十字会在管理分发捐赠物资时出现混乱，但在九州通公司参与协助后几小时便理清了头绪。这就说明红十字会缺乏相应专业人才、应对危机能力不足。

（2）行动力量不足

红十字会的行动力量不足主要表现在两方面，一方面是人员力量不足。以武汉红十字会为例，其在职人数仅12人，即使加上临时工、志愿者，也难以完成对来自全国各地的捐赠物资的管理工作。另一方面是技术及信息的缺乏。组织缺乏开展工作的软硬件設备，很难将现代科技手段运用到工作中，同时对医疗机构物资需求等信息不了解，导致调配失误。这就使得组织运作效率低下、问题频出。

（3）管理体系不完善

首先是组织体系不健全。尽管红十字会的组织遍布社会，但由于红十字会是在各级党委政府的领导下开展工作的，上下级红十字会之间又仅是“指导”而非“领导”关系，因此就易出现多头管理、各自为政问题，没有做到组织上的统一指挥、有效联动。其次是红十字会在信息公开、组织营销方面有待提高。在应对疫情时没有很好回应公众关切，进而引发公众质疑，使组织公信力受到重创。最后是与其他非营利组织、企业的协作不够。不同的组织有其各自的优势，如果能加强相互合作，就可能实现优势互补。如果红十字会能早些与专业组织加强合作，就不会有网友感叹：“武汉红十字会15天没搞明白的仓库，被企业接管后2个小时整完了。”物资管理也可能是另一种效果了。

3.红十字会发展的外部机遇

（1）政府和社会重视度提高

在本次新冠疫情防控中，各种非营利组织的贡献有目共睹，同时出现的问题也引发了各界关注。因此经历过疫情后，从党和政府到社会各界，都会更加注重非营利组织的作用及其发展。正如2008年汶川大地震后各种志愿服务组织大量涌现。这次疫情之后，相信政府也会出台相关扶持政策，与社会各界一起共同支持慈善类非营利组织的发展。红十字会也需要抓住时机，加紧实现组织的调整变革，提高组织核心竞争力。

（2）社会慈善需求的增加

随着经济社会的快速发展，人们对公平有了更高的追求，社会对于弱势群体有了更多的关注。同时由于现代社会是一个高风险社会，总有人因病、因灾导致生活陷入困境，也需要社会提供帮助。正是因为这两点，社会对慈善事业的需求不断增加，这对于慈善类非营利组织来说是一个很好的发展机遇。如果红十字会等组织能聚焦社会需求，转变工作模式，就有可能实现组织成长发展的飞跃。

（3）公众奉献意识提高

伴随着经济社会的快速发展，人们的生活水平和精神境界都有了较大的提升。越来越多的人有了助人为乐、奉献社会的意识。这对于慈善类非营利组织来说也是一个关键的机遇。一方面，组织可以更容易地获得社会捐赠，为组织运行提供物资基础。另一方面，组织也能更容易招募到职工、志愿者，这对于壮大组织力量、提高组织队伍的专业化水平、实现组织的长远发展意义重大。

4.红十字会发展的外部挑战

（1）与有关部门协调不够

政府有关部门与红十字会没有建立科学有效的协作机制，没有做好预案及平时的演练工作，在面对疫情等突发事件时出现了准备不足、能力不够、权责不清、权责不对等等问题，给疫情前期的防控工作造成了阻碍，使物资调配出现失误，物资没有得到充分利用，同时也给红十字会的形象都造成了极大的负面影响。

（2）组织公信力下降

受过去一些负面事件及本次武汉红十字会在疫情中表现的影响，加之红十字会没有能及时回应公众质疑，公关工作开展不到位，致使红十字会公信力下降，许多人不再信任红十字会，甚至公开号召捐赠不走红十字会渠道，这对于红十字会的组织发展来说是致命的。

（3）其他同类组织的竞争

目前我国的慈善类组织种类繁多，既包括红十字会这样有官方背景的，也包括企业、社会知名人士、爱心人士等创办的。相互间存在一定的竞争。拿本次疫情来说，在红十字会的物资管理受到公众质疑后，就有人指出韩红基金会对每一笔捐赠都公开了来源和去处，值得大家信赖，于是号召抵制红十字会，转而通过韩红基金会捐赠。以至于韩红在2月1日累计受到捐款超1.4亿元后发表声明称：由于接收到的金额数量过于庞大，执行能力有限，决定暂停接受捐款。这就说明红十字会要想很好地发展，就必须在同类组织中有竞争力。

二、红十字会发展对策建议

针对上述的SWOT分析及实践中红十字会暴露出的问题，我认为可从以下几点进行改进，以使组织增强自身优势，规避劣势;抓住外部机遇，化解外部威胁：

1.加强人才队伍建设

充分发挥组织正式性、权威性强，待遇保障稳定的优势，面向社会招募专业人才。注重资金的开源节流，向政府和社会争取更多资金并优化资金利用效率，注重专业化人才的培养。借助组织的官方支持和政府重视度提高、社会慈善需求增加及公众奉献意识增强等形势，推动政府出台社会服务专业人才的培养政策，在高校等开设相关专业，为组织培养后备人才。

2.完善红十字会与政府的协作机制

首先科学界定红十字会与政府的职责权限，确保各方分工明确、各司其职。其次要建立平战结合的协作机制。做好预案和日常演练，使各单位时刻保持工作状态、不断提高危机应对能力。最后是争取政府的信息和技术支持。在信息共享、技术支持、物资调配等方面加强协作，同时充分利用现代科学技术手段，提高红十字会的工作能力和效果。凭借实际工作成效让红十字会在众多慈善类组织中脱颖而出、取信于民。

3.加强组织自身建设及与其他组织的合作

充分评估红十字会与企业、其他非营利组织的优势劣势，学会取长补短，提高红十字会的整体能力和形象。并可以通过购买服务、签署合作协议、保持经常性沟通等方式加强与其他组织的协调合作。在应对公共危机时以红十字会可通过授权、委托等形式让其他组织加入，充分发挥各自优势，提高危机应对效果。

4.加强和改进红会的宣传公关工作

在平时，要做好组织的信息公开和新闻宣传，以接地气的宣传方式让公众了解红十字会的基本情况，拉近红十字会与公众的距离。在应对突发事件时，要及时回应公众关切和质疑，直面暴露出的问题，让公众看到组织坦诚的态度，并以公众的期望作为组织改进的方向。

三、总结展望

中国红十字会作为一个权威的社会救助组织，却遭遇了公众的信任危机，甚至遭到公开抵制，出现这样的问题确实值得有关方面好好反思。本文通过SWOT分析方法，对红十字会面临的形势进行了简要分析，并提出了对此建议。管中窥豹，其实红十字会面临的问题在其他慈善型非营利组织身上也有所体现。如果不能够扬长避短、化危为机，这些问题无疑都将制约非营利组织的作用发挥和健康发展。希望这些问题能够得到有关方面的高度重视，并能在各方的共同努力下得以解决，最终让志愿精神能得以發扬、善行能得以传播、爱心能得以传递。也希望未来中国红十字会等非营利组织能越做越好，能够在应对灾难危机、促进社会公平、维护公共利益等方面发挥更大的作用。

参考文献：

[1] 焦克源.社会组织参与公共危机协同治理的困境与出路——以红十字会慈善捐赠工作为例[J].行政论坛，2020，27（06）：122-129.

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