关于医院基建工程招标存在的风险探究及防范

李玲

摘要：现阶段，随着医院改建、扩建工程增多，工程招标工作越发受到重视，其关系着基建工程项目的建设质量，对医院后续运营也有所影响。在此背景下，本文对医院基建项目招标工作进行研究，首先阐述了招标模式，其次对招标风险进行探究，最后提出了防范措施，希望能够提高医院基建工程建设质量。

关键词：医院基建工程;招标;风险防范

中国分类号：F284

随着社会的发展，医疗需求的增加，医疗服务水平的提高，我国大部分医院都提出了基础设施改建、扩建等要求。医院基建工程管理工作由后勤部门负责，在执行上需要遵循我国招投标法，通过公平公正招投标选择恰当的施工单位，确保基建工程能够持续推进。但是，基建工程招标工作也是廉政风险较高的工作，医院在管理上需要加强招标工作风险防范管理，进而提高基建工程效果。

一、医院基建工程招标模式

医院基建工程招标模式包括自主招标、委托招标，前者主要针对的是金额较小的基础设施改建、扩建和装饰装修工程等项目，后者主要针对的是金额较大的基础设施改建、扩建、装饰装修工程和新建工程等项目。这两种招标方式流程相同，都分为事前、事中和事后三个环节。

事前招标时，基建工程管理部门对工程招标提出需求，并形成了相应文件，列出清单，后交到审计部门做好预算审计，确定招标预算控制价格[1]。事中招标时，招标部门根据基建科提交的招标采购要求，项目清单和经审计部门审核的预算控制价等材料，编制招标文件，按招标程序进行招标。事后招标时，基建工程无论采用哪种模式都需要医院和中标单位共同签订招标合同，合同期内对施工方监督履约情况，验收工程后才结算付款。

二、医院基建工程招标存在风险

招标风险是发生在工程项目招标时的不确定时间，其可能会使招标合同具体实施不符合预期目标。医院基建工程在招标时，由于专业人员少、主要为中介招标、小型项目多、频繁出现紧急招标等，可以将此类工程的招标风险划分成事前、事中和事后三各风险点。

1.事前风险

事前风险主要是从编制项目立项文件开始直到招标公告发布整个过程的风险。（1）编制立项文件风险指的是编制时是否有潜在投标人风险，也就是项目本身对投标人具有一定倾向性，同时也包括价格泄露风险。（2）选择招标代理风险指的是能否遵循选择最优代理人、代理机构和潜在投标人是否有串标现象、中介以各种理解拒绝公布表示导致投标人减少等风险。（3）招标文件审核风险指的是项目管理部门对招标文件审查程度、审查时项目内容和招标工作是否合理、制作标书的理由等[2]。（4）招标公告发布风险指的是中介代理结构所提供的投标人准入标准态度、发布的招标书是否真实、对具有资质的投标人是否有制造障碍排除现象等。

2.事中风险

事中风险主要指工程招标工作具体实施时存在的风险。（1）评委确定风险指的是评委抽调是否有专家评委工作人员泄露名单、贿赂评委现象。（2）截标风险指的是能否准确把控截标时间、存在与否为个人排斥未按时截标现象。（3）截标时对投标人的资质审查结果。（4）评标风险指的是评标室专家评委发布误导性结果、评委与中标人合谋、评委未按照标准进行评标等现象。

3.事后风险

事后风险主要指的是在发布中标结果后在合同签订、履约、验收、结算等环节发生的风险。（1）合同签订风险是中标单位是否能够接受社会投诉、落实质疑、签订附加条款等。（2）工程验收风险指的是合同签订后是否及时缴纳履约保证金、施工时对合同的履行情况等[3]。（3）项目结算风险指的是项目金支付是否按要求支付、是否超支、是否被贿赂等。

三、医院基建工程招标风险防范措施

1.加强招标管理

首先，加强招标流程管理。為了使医院基建工程招标工作能够顺利进行，需要明确固定文件编制、标书制作、预算审核、代理机构选择等内容，并控制好开标和评标工作，及时解决评标投诉，有效监控事前、事中和事后等风险，使招标工作规范、合法。其次，加强周边制度管理。为了使医院基建工程招标工作能够顺利进行，管理部门需要根据招投标法等法律制定招标管理制度，限制招标单位、代理人、监督员的相关人员的行动，使医院基建项目招标工作能够得到有效约束。最后，加强招标权力管理。有效监控管理部门、招标工作小组、代理结构的权力运行情况，避免各主体相互勾结，滥用权力，使各主体权力能够发挥正确作用[4]。

2.防控重点风险

首先，在事前风险防控上，医院要增加文件编制专业人员，为其提供思想教育，加大奖惩力度，编制正确的招标文件，避免泄露信息。同时，需要提高市场预判能力，通过浮动预算审计方法降低流标、高标等现象，在选择代理时要明确其责任，避免出现不良行为。其次，在事中风险防控上，需要注意截标时间、工作人员的行为，严禁串标等不良现象出现。同时，需要对评委加强行为规范管理和思想教育，保证评标遵循标准，防止合谋中标现象出现[5]。最后，在事后风险防控上，需要构建举报渠道，认真解决施工中的投诉，若是投诉属实则需要明确处理方法，甚至可以报警处理。同时，需要及时与中标单位展开沟通，在平等互利基础上完善合同，确定好双方权责，为事后监督提供保障。

四、结语

综上所述，通过分析医院基建工程招标工作在事前、事中和事后面临的一些风险，需要注意对重点风险进行有效控制，这样才能够对工程招标中的一些不良行为起到遏制作用，规范招标工作，降低招标廉洁风险，确保医院工程建设公平，也能够提高工程建设质量和效益。因此，本文对招标风险提出了加强招标管理、防控重点风险的措施。

参考文献：

[1]缪振鑫.土木工程招标风险及防范措施研究[J].河南建材，2020（03）：103-104.

[2]徐巧芳，李晓光.施工企业投标报价中的风险防范策略探究[J].消费导刊，2019，000（030）：154.

[3]韩若祎、张玉彬、赵奕华.医院基建招标项目中的废标，流标原因分析及预防措施研究[J].中国医院建筑与装备，2020，v.21（11）：81-83.

[4]李天民，倪文杰，王力.大型公立医院基建工程内部审计重点[J].中国室内装饰装修天地，2019，000（007）：200.

[5]朱琼.医院基建维修项目审计存在的风险及防范措施[J].审计与理财，2019，000（002）：28-29.

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