从岱海景区招商谈政府服务职能的整体转变

摘要：全国各省、地（市）、县为提高区域经济快速发展，充分发挥资源优势，以各种形式引进项目和引来先进管理团队，有助于形成产业聚集，产业升级，形成新经济增长点，曾成功地发挥了很好的作用。但是，在招商后如何对待外来投资者，是“吃卡拿要，关起门来打狗”，还是积极服务扶持，政府如何转变职能，并保证其健康快速发展是摆在我们面前的一个重要课题。笔者在内蒙古凉城县调查到一个现实例子，现用事实来探讨政府招商后该怎样发挥好服务职能，引导企业经营来促进当地经济增长问题。

关键词：岱海景区;招商;政府服务职能;整体转变

分类号：D630;F127

一、基本情况简述

内蒙古中南部凉城县有一个岱海，是内蒙古三大湖泊之一，在发展旅游产业方面有着得天独厚的自然条件，是内蒙古自治区自然风光中唯数不多的景区。县政府为了充分发挥岱海资源优势，促进当地经济增长，为引进先进管理者，2017年前曾多次进北京考察。经多家筛选，最终选定北京华宇国际旅行社委托承包经营岱海景区经营期为三年。在招商时多次承诺：来后大胆投资经营，到期不让亏损着回去。不会让投资者吃亏，说的天花乱坠。北京公司也想得到当地政府支持，积极为政府做事，抱着很大希望来这里努力经营。2017年4月14日签订合同，夜以继日工作，4月28日不惜一切代价就开始营业。开幕式搭建舞台，请演出团队和新闻媒体，邀请各级领导上台讲话。当天锣鼓喧天，人聲鼎沸，公司一天就花去80多万元，确实给岱海景区带来一片新气象。接下来积极响应政府号召投资380多万元增加建设了景区“水世界”项目。后来政府为甩掉农业局亏损包袱，又将620亩的“花海”土地让其承包种花五年。北京公司想方设法使景区发展。请来高端人员搞花海设计，建设花瓣式大舞台，观景台，木屋，长廊等又投资260多万元。8月份花海开园时请来各式花样演出团队，领导上台讲话，当天入园人数达3万多人。

这样，北京公司不足几个月就投资广告宣传费用360万元，当年上交政府承包费200万元，还做当地扶贫支出10多万元。加上水世界和花海投资，到2017年底投资总额达到1600万元，再加景区餐厅各种招待100多万元。造成北京公司2017年收不抵支，且多年积蓄也被掏空。

2018年景区欠款要账的纷至沓来，2018年全年的景区收入用来归还2017年的欠款还不够，2019年承包进入最后一年，欠款户都想把自己的钱先拿走，几次发生要账堵门事件。这时政府不是扶植，而是也想把承包费先拿走，不交承包费就要在旅游旺季终止合同。为了保住经营权必须首先保证上政府交承包费。到2019年底，上交政府承包费后，还有600多万元的欠款无力支付。企业信誉失信，有的上告到法院，造成企业法人高层不敢出头露面，一个好端端的企业陷入困境。

如果北京公司接下来继续经营下去，后三年还能收回投资。可2020年政府却把景区另承包给别人，不经交接，单方把景区门锁砸开，花海还有三年的经营权，也不让经营了，硬把企业赶出去。后经协调双方请评估机构对景区遗留资产评估价值是558多万元，这些价值如把这些遗留资产用来归还这三年的欠款还不够。但县政府财政赤字上百亿元，当地政府公务员半年多都开不了工资，根本没有钱给北京公司。就用权力编造各种理由不给钱，反口说评估值不是用来补偿的依据。无奈企业只得雪上加霜又拼凑资金支付诉讼费用将政府告上法庭。一个好端端的北京企业在内蒙古凉城县岱海景区给毁了，造成北京公司法人妻离子散，负债累累，经营危艰。

据统计，北京公司在岱海景区2017年至2019年，三年来各项资产总投资达到1600多元。另外，在各媒体广告宣传支出380多万元，扶贫捐献开支10多万元，上交政府承包费715万元，每年解决当地用工100多人，为凉城县做出了很大贡献。

二，对政府做法的思考

政府把企业引来投资，应积极扶植。一个好端端的北京旅游公司来岱海投资经营三年，政府得到了很大收益，企业不仅得不到一点收益，反却负责累累，引发人深思：

1、在北京公司来之前，岱海景区是政府的一个公司经营。但收不抵支才请北京公司进来，第一年承包费200万元，第二年260万元，第三年340万元，承包费逐年增长。企业在承担每年承包费后，积极响应政府号召，当年增加建设了水世界项目和花海项目，还花大财力做广告宣传，投资款二年根本收不回来，应该好好经营，政府后几年应好好扶植。

2、政府应当扶植企业收回投资，不应当欺骗投资者。当收不回投资时适当放宽政策，让其继续经营。据了解，岱海北京公司人员想要继续经营多次写上报材料，找政府领导谈，但都推脱。景区2020年承包给另一家公司主管旅游的县长也说不知情，没有正式上会研究，是个别人操作。致使北京公司造成难以收回的投资亏损。

3、北京公司进来后，各个部门来了都是领导，亲朋好友来了在景区餐厅都要好好招待。企业花钱了，也没有尝到政府扶植服务的甜头，反而企业还拿出10多万元在当地搞扶贫，支持政府部门工作，为当地政府支付承包费，搞投资，每年解决当地用工100多人。公司一旦困难了，需要政府给北京公司继续承包政策支持了，却都推脱了。

4、政府不能欺骗企业。当引进北京公司来时，说大胆投资，不让亏损回去，经营还没有到期，政府就包给另外一家旅游公司。北京公司投资的巨额财产也不交接。砸开景区门锁，直接占用。干着“黑社会”地痞流氓干的一些事情。花海还有三年的经营合同也单方终止，直接损害北京公司投资者的财产。

5、“鸿茅药酒”全国人都知道，最有名的企业原来就在凉城县。每年给县带来十几亿的经济效益。无奈前二年酒厂不得不搬到外县去另投资建厂，给凉城县造成巨大经济损失。凉城县在岱海景区承包经营方面还不吸取教训。可见，经营环境差，区域再优势，也不会大发展，财政会越来越穷，损失会越来越大。

三、政府部门转变对策建议

政府“为人民服务”的宗旨不能变，政府机构是为企业服务的最佳服务机构。招商引资投资者来后，如何优化发展环境，让企业活下去，是考验一个地方经济能否快速发展的关键。因此，建议政府服务职能从以下几方面转变：

1、提高為企业提供全方位优质服务意识。一般招商引资想的都是“谈买卖”，我给什么条件能把企业引来投资。现在要讲服务，要在同等条件的基础上，以诚实的服务效率取胜。只有服务意识观念转变了，服务质量才能提升。

2、当企业经营困难时，应该想办法为企业创收，更不能为企业雪上加霜，再甩亏损包袱。企业积极为政府做事情，投资那么大，还为当地扶贫，解决大量用工，政府应有政策扶植，给企业创造一个宽松的投资经营环境。

3、帮助企业优化生存环境。把企业引进来仅仅是招商的第一步，如何让企业“活下去”是关系到招商是否成功的关键。这要求地方政府依据国家大政方针结合自身优势、企业现状为企业提供优质的生存环境，如：为企业政务服务“开口子”，提供方便的政务服务;为企业融资 “搭台子”，打造便捷的融资平台，为企业生存“找路子”。如何让企业活得好，是考验一个地方经济能否快速发展的关键。当前我国“一带一路”战略的实施，给予企业提供了一个千载难逢的平台，如何让地方或区域的企业搭上这趟发展的快车需要政府多措并举。通过长期坚持提供优质服务，最终为有能力的企业激活潜力，为有潜力的企业增添动力，让有动力的企业拥有实力。

4、政府也是讲信誉的，取信于民。穷县为什么穷，财政为什么有那么大的赤字，公务员都长期不能正常开支工资，关键在于政府也是讲信誉的，取信于民。没有一个好的政府，好的投资环境，有再多的投资者也不会再去投资。来了也会转走。政府想发展区域经济，难上加难。政府服务到位，人品到位，有了好的人品，才会招来投资者，区域经济才能好转。

5、建议内蒙古自治区上级政府部门主管领导及巡视组人员，加强检查和巡查力度，及时查处县级政府在招商引资及机关内存在的腐败和有损政府形象的行为。创造一个好的招商引资和投资环境。巡视组每到一个地方，好多地方都内部下通知做好防备，增加了巡视组了解真实情况的难度。建议今后进一步加大巡视检查力度。明察暗访，及时发现问题，及时处理有损人民利益的一切行为。

6、进一步完善法治，加大反腐力度。企业家到地方去投资会受到政府热情接待。但是一旦企业进去，就开始实行“关门打狗”，各种优惠变成了“吃拿卡要”。建议今后进一步完善法治，加大反腐力度。从改造营商环境入手，优化企业投资和经营的社会、经济、法律及行政环境，应是当前招商引资，促进当地经济发展的最佳“法宝”。

参考文献：

[1]石梅. 常熟市招商引资中政府服务职能创新研究[D].南京理工大学，2017.

[2]刘惜. 陕西省投资软环境建设中政府服务职能研究[D].西北大学，2009.

作者简介：丁庆山 中国商业会计学会理事，经济学硕士，国际工商管理博士

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