企业突发环境事件应急预案的编制工作要点

付翠轻 代艳伟 李波 姚壵 赵雷刚

摘要：近年来，我国突发环境事件频发。企业作为环境风险防范以及突发环境事件处置的责任主体，其环境应急预案的科学可行性和各项风险防控措施的操作可落地性，将在很大程度上预防突发环境事件的出现或是减少事件的不良环境影响，保障公众生命健康和财产安全。

关键词：突发环境事件;应急预案;预案编制

引言：

各个地方环保部门会出应急预案备案企业名单，要求名单内的企业进行应急预案的编制并完成备案。每个地区备案企业名录都有各自的制定依据，或是依据建设项目环境影响评价分类名录或是依据区域内涉危涉重企业清单或是依据区域内重点污染源名录。

一、突发环境污染事件污染因子分析

按照污染因子类型对其引发突发环境污染事件的次数进行统计，我国突发环境污染事件的污染因子主要包含工业三废（废水、固废、废气和粉尘）、综合污水、生活污水垃圾、化学品和油类等。其中，工业废水是造成突发环境污染事件的最主要污染因子，其引发的突发环境污染事件占比为26.73%;油类、化学品、生活污水垃圾、综合污水引发的突发环境污染事件占比相对较高，分别为11.31%、9.25%、8.81%和8.08%;工业固废、工业废气和粉尘引发的环境污染事件占比相对较低，分别为5.87%和3.96%。工业废水是突发环境污染事件的主要污染因子，这主要是由于不合理的产业布局和工业用地规划造成的。由于规划和选址的不科学，对环保因素和当地环境的承载能力考虑不够，导致部分工业企业结构布局不合理，许多高污染风险的企业为了取水、排污和原料、产品运输的便利等原因在大江大河边建厂，从而对环境造成结构性风险的隐患。如我国20000多家石油石化企业大部分设在河流、湖库周边，甚至有2000家企业设在人口稠密地区或者饮用水水源地内。此外，企业编制的突发环境污染事故应急预案往往是参照安全生产方面的技术导则而制定，缺乏事故对环境安全、群众健康的危害性分析以及应对措施，企业各部门沟通机制不健全，导致应急预案的针对性和操作性较差。

二、企业突发环境事件应急预案的编制工作要点

1.环境应急预案

包括综合预案、专项预案、现场处置预案。三者的侧重点各有不同。现场处置预案是针对特定位置、特定情境事件而制定的具体的应急处置措施，强调风险源的风险防控和应急处置要求，须明确岗位责任人，最终形成应急处置卡，便于展开事故应急工作。专项应急对综合应急预案的补充和细化，可以是针对某个环境要素类型（水污染）而制定的专项应急预案，也可以是针对某个特定的区域或是某种特定的物质而制定的专项应急预案[1]。在综合应急预案中，需要明确编制本预案的目的、使用情况及范围、工作原则和管理体系、监测预警和信息报告工作机制、应急响应流程及保障措施等内容。

2.关于应急预案体系的说明

一般以图示形式表明预案各部分间的相互关系，包括企业环境应急预案的组成及其相互关系、与企业内部其他类别预案的衔接关系以及与外部应急预案如政府的环境应急预案的衔接关系。必要时可用文字简要介绍。

3.关于建立应急组织体系的事项

为了应对可能出现的突发环境事件，企业应建立应急组织体系，该体系包括日常办事机构、应急期间指挥机构以及现场工作组。其中，应急指挥机构是最重要的一环，突发环境事件发生后该机构即成立。企业应急组织机构人员名单及联系方式作为应急预案附件，如有变动需及时更新。

4.企业内部预警分级

从大到小依次为红色预警、橙色预警和黄色预警。红色预警一般为企业自身力量难以应对的;橙色预警一般为企业需要调集内部绝大部分力量参与应对的;黄色预警一般为企业某个车间或部门力量参与应对的[2]。預警的条件可以从以下几个方面考虑：化学品的泄漏量和企业自身的收集处理能力;可能发生突发环境事件的位置与周边环境风险受体之间的距离和方位以及可能受影响的环境风险受体的规模和敏感性;发生极端天气或地质灾害的危害范围和程度。

5.信息报告

一般分为信息报告和通报，分为内外两类。内部的接警与上报指发现异常或事故，向当班组长、部门领导、应急指挥机构报告[3]。对外信息报告与通报是指，企业在突发环境事件出现后，应向其所在地人民政府和环境主管部门，以及影响范围内的社区、单位报告或通报突发环境事件的相关信息。须明确各自的信息报告责任人、报告程序、时间、方式以及内容等要求。

6.企业环境应急响应

从小到大依次为单元级、企业级和社会级三级。单元应急预案是指，当突发事件的环境影响控制在事故车间或事故装置（工艺）单元范围内时启动的现场应急预案;当突发事件的环境影响超出上述单元范围但仍控制在企业内部时，启动相应的企业级专项应急预案或综合应急预案;当突发事件影响已经超出企业范围，需请求外部力量支援时，应启动相应外部应急预案，并及时向有关单位报告[4]。

7.应急预案编制说明的编制

应急预案编制说明分为编制过程说明和问题说明两个部分。过程说明阐述应急预案的编制过程，主要包括：①成立应急预案项目编制工作组的过程;②风险评估和应急资源调查的编制情况;③应急预案编制完成后征求（关键岗位员工、可能受影响的居民、周边单位代表）意见的情况;④组织对预案内容进行推演情况。

三、结语

综上所述，依法依规做好企业突发环境事件应急预案的编制工作，建立切实有效的企业突发环境事件应对及管理机制，有助于源头预防和高效应对突发环境事件。

参考文献：

[1]张以飞，付丽洋，毕军，马宗伟，秦继华，庄园，焦涛.江苏工业园区突发环境事件风险评估体系研究[J].环境污染与防治，2020，42（11）：1430-1435.

[2]赵柏涛.突发环境事件风险防控与应急管理的建议[J].应用能源技术，2020（10）：28-30.

[3]杨燕敏.突发水污染环境事件应急监测常见问题及对策[J].资源节约与环保，2020（04）：28+40.

[4]梁秋洪.关于突发环境事件应急预案编制的思考及建议分析[J].科技创新导报，2020，17（04）：252-253.

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