分析脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实现方法

陈利波

摘  要：2021年是实现脱贫攻坚向乡村振兴的重要时期。因我国在完成脱贫攻坚的战略目标后，进行5年的过渡期是实现乡村振兴的重要节点。我国在面对振兴乡村的重要任务时，要求各地区的工作重心逐渐向处理和解决我国目前相对贫困的目标转移。采取脱贫攻坚与乡村振兴实行有效衔接的方式是在目前经济体制改革下做出的重要选择，具有深刻的历史意义和现实意义。本文分析脱贫攻坚与乡村振兴二者之间的内涵和异同点，探究两者基本逻辑关系，为实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接提供有效的方法和建议，以供参考。

关键词：脱贫攻坚;乡村振兴;有效衔接;实现方法

中图分类号：F323     文献标识码：A

前言：

目前，我国在脱贫攻坚与乡村振兴任务上两者在实现方法上既有相同点，又有差异点。按照我国“十三五”的要求，以解决好人民居住、教育、医疗等基本问题作为脱贫攻坚的主要目标。脱贫攻坚是我国全面建设小康社会的重要措施。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接是目前“三农”工作重点战略方式，有利于推动农村农业实现全面的升级、进步和发展，是贫困地区实现“两不愁三保障”的重要举措。而乡村振兴的主要目标是注重乡村产业化经营，实现经济可持续发展，完善基层治理体系等。脱贫攻坚和乡村振兴之间关系紧密。在基本要求上，二者之间存在一定的互补和相互作用。在具体实施方案和工作重心上，存在一定的差异性。面对解决“相对贫困”的目标，发现存在社会资源不合理分配、经济发展参差不齐、城乡二元化严重等问题。由此可见，处理好脱贫攻坚与乡村振兴二者之间的关系是非常重要的，也是十分紧迫的。它是实现脱贫攻坚与乡村振兴二者有效衔接的重要节点。

一、脱贫攻坚与乡村振兴二者内涵

主要从脱贫攻坚与乡村振兴二者之间的共同点和差异点出发。

1.脱贫攻坚与乡村振兴的共同点

二者在战略实施目标上是相互补充的关系。脱贫攻坚是实现乡村振兴的第一步，两者的战略目标都是解决农村经济问题，实现脱贫，推动经济可持续发展。

脱贫攻坚与乡村振兴的共同点，主要是在二者实施的内容和体制机制上有所表现。二者的战略目标是实现小康社会，而在实施内容上两者存在很多的共同点。脱贫攻坚主要围绕产业、文化、生态、教育和党建方面实施全面扶贫。而乡村振兴主要以振兴产业、文化、生态、人才和基层治理组织等内容。两者都以经济、文化、社会等内容作为主要实施内容，尽管在目标和具体的要求上存在一些差异，但总体对象和内容高度一致，而且在组织工作、考核机制上呈现出一脉相承的关系。总的来说，脱贫攻坚是为实现乡村振兴打下坚实的基础，而乡村振兴是在完成脱贫攻坚的战略目标下，更进一步促进我国农业实现可持续发展目标。

2.脱贫攻坚与乡村振兴的差异点

二者的差异点主要是体现在作用的对象、目前急需解决的问题及具体实施方法上。二者的作用对象标准上存在一定的差异。脱贫攻坚的作用对象标准是根据地区经济特点出发，由于发展中存在不平衡的因素，因此，按照特殊性、针对性、局部性等方面进行考察。例如我国新疆维吾尔自治区西南部阿克苏地区，属于我国极度贫困的地区，在具体成因和治理措施等方面具有一定的独特性和针对性。而乡村振兴的主要作用对象的标准是全局性、整体性及综合性等方面。在战略实施方面，主要面对的是我国相对贫困的地区和人民，而实施的对象是农业产业。其次，在二者实施战略周期上存在一定的差异。前者的实施周期是2013-2020年，而实现乡村振兴的周期是2017-2050年。因此，2020年我国已经完成脱贫攻坚战略目标，解决目前贫困群体“两不愁三保障”的任务，并设立5年过渡时期。等到2025年，实现巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进实行乡村振兴。因乡村振兴目前还需要持续的实施和发展，以脱贫攻坚目标任务的成果为起点，着眼于“三农”可持续发展、化解“三农”根本问题、推动“三农”现代化进程。最后，二者在治理的方式方法上存在一定的差异。脱贫攻坚按照实际情况出发，因地制宜，以“解燃眉之急”为主要方法治理贫困问题，针对地区内贫困现象采用紧迫、突击、福利的方式帮助贫困人们，属于阶段性的策略方法。而乡村振兴的治理方法主要采用“长效性引导”的方式方法，針对地区内贫困现象采用普惠性、持久性及渐进性的方式引导帮助当地贫困人们，属于长期性的策略。

二、脱贫攻坚与乡村振兴衔接的三个特征

脱贫攻坚与乡村振兴二者之间相互补充，特别是在完成战略目标上及实施时期上实行促进和调整。 因此，脱贫攻坚与乡村振兴实现有效的衔接要重点突出三个特征，即持续性、创新性、拓展性。持续性主要体现在产业发展思路、项目建设、体制政策上，要求实现发展的持续性，在脱贫攻坚的过渡期，二者实现战略目标紧密结合、体制政策相互融通。创新性，不仅在二者的目标理念、及实施的策略上进行创新和改革。同时，与时俱进，合理分配资源。在政府的正确引导下，按照市场机制的发展需求，促进乡村实现可持续发展。拓展性，主要是针对工作的要求和任务等方面进行系统的扩展和提升。例如实现城乡之间的融合发展等。改革实施相关政策，以普惠性、发展性为标准，实现常态性和长期性的目标转变。

三、脱贫攻坚与乡村振兴的内在逻辑关系

推进脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接，要探究二者之间的内在逻辑关系。

1.脱贫攻坚是实现乡村振兴基础。

目前，按照我国两大战略历史任务的实施周期，脱贫攻坚的目标任务已经完成。按照《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求，脱贫攻坚的战略目标取得最后的胜利，是实现我国乡村振兴任务的根本前提。即脱贫攻坚是实现乡村振兴的重要基础，两者之间在实现基本目标任务的时间顺序及逻辑中存在紧密的衔接关系。

2.乡村振兴是脱贫攻坚的后续工作。

从脱贫攻坚与乡村振兴的共同点来看，乡村振兴是脱贫攻坚的后续工作。如今已经是2021年，我国已经实现脱贫攻坚的任务目标，正处于5年过渡期间。我国许多贫困地区，在经济、文化等方面的发展还处于比较薄弱的形势，特别在教育和医疗设施方面还处于落后的阶段。因此，在向巩固拓展脱贫攻坚胜利的成果下，利用过渡期全面推进乡村振兴工作，从而真正的实现乡村经济的可持续性发展。

四、推进二者实施有效衔接所面临的问题

2021年，我国已经实现脱贫攻坚的战略任务目标。按照《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》要求，“要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”但在实际情况中，由于相关体制、目标、理念等方面存在一定问题，造成长期目标与短期的效应存在内在冲突，减贫行为与贫困治理无法匹配的问题，甚至出现经济发展参差不齐、城乡二元化严重等问题。一般情况下，长期目标和短期效应之间可能存在冲突或融合的行为。由于短期行为在逻辑上并未与长期目标达成高度的融合，则造成二者之间出现冲突，短期效应严重偏离长期目标。如果在规定的时间节点内，未完成目标任务，很容易使贫困地区陷在“马太效应”和“悬崖效应”当中，从而拖慢实现乡村振兴的长远目标。其次，在贫困治理过程中，原本的扶贫减贫政策在实施上解决绝对贫困是具有一定效果的，但要解决相对贫困的问题上在理念和思维上存在一定缺陷。特别是随着现代技术的更新及乡村法治建设的加深，传统的治理方式已经无法满足农民的诉求。同时，在治理贫困的方式上，由于政策补给、扶贫资源配置不合理，与农民诉求无法顺利对接等，严重影响国家扶贫政策的有效实施。此外，在农业经济领域中还存在市场化发展不足，各领域出现市场过度并存，造成优质资源流失，形成恶性垄断的市场现象。从而无法实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

五、实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的方法

在脱贫攻坚战略成果的基础上，实现乡村振兴有效的衔接工作，需要解决目前脱贫攻坚与乡村振兴所面临的困境。实现脱贫攻坚与乡村振兴有机融合和衔接，具体表现在以下三个方面。

1.强调理念的衔接，实现一体化机制

在战略规划的正确引导下，巩固脱贫攻坚的胜利成果。在过渡期内结合地区形势特点，制定相应的领导体制。从而实现“工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接”，从以“两不愁三保障”为目标向实现乡村振兴为目标转移。促进农村产业实现兴旺、乡风实现文明、治理行之有效。“从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。”进一步实现创新脱贫攻坚与乡村振兴一体化机制，制定从脱贫攻坚向乡村振兴目标战略转移的细则。设立健全的组织系统，建设政府与党委组织及乡村工作人员之间的统筹关系，开展引领乡村振兴战略工作。实现脱贫攻坚与乡村振兴有效的融合，通过考核、协调等方式，推进乡村振兴战略目标的实现。

2.提高组织保障，实现机制融合

在经历脱贫攻坚战略任务的胜利后，我国乡村扶贫工作人员受到很多的鼓舞，积累了一定的工作经验。近年来我国乡村经济发展，强调基层工作人员核心素质需要提高，加强党组织的凝聚力量和号召力，为实现乡村振兴打下重要的组织基础。因此，以提高人员核心素质，推进乡村振兴在脱贫攻坚后的有效衔接工作，避免在乡村振兴的战略目标实施过程中，出现上热下冷，或理论热而实践冷的现象。加强组织的保障工作，从脱贫攻坚的战略任务中向振兴乡村领导小组过渡。在5年过渡期间内，也可实行脱贫攻坚与乡村振兴两个组织共同协作。在党的领导下，具体落实到区域的主体责任，实现多元化参与、合作，推进乡村振兴，扩大发展格局。从而推动乡村振兴与脱贫攻坚的有效策略方法紧密衔接，有机融合。在统筹协调的机制下，实现项目推进、事项跟踪、绩效考核有效进行等。

3.加强目标、成果衔接，合理配置资源

乡村振兴是在完成脱贫攻坚的任务基础上，巩固战略成果。因此，需要合理分配乡村资源，加快乡村实现人才振兴，产业振兴，文化振兴等。加快改革土地政策，建设完备的乡村用地管理制度。促进实现金融创新，将资源配置合理化，关注乡村振兴的重要区域，大力推动乡村文化振兴工作，结合地方特色，传扬乡村文化。加强目标、成果衔接，科学把握政府在市场经济中的重要作用。具体情况下，政府要发挥自身主导作用，市场在合理分配资源的过程中具有决定性的地位。保证市场和政府充分发挥优势和作用，实现资源合理分配，促进市场和谐有序的发展。在不断完善基础设施的发展建设中，实现政府政策规范、市场监管。完善公共服务体系，促进市场合理分配制度改革。同时在乡村产业发展基础上，结合市场发展规律。注重以人才技术、资金、信息等资源，进一步拓展产业范围，推动农业实现全面发展。

五、结语

综上所述，在脱贫攻坚与乡村振兴两大历史性任务中，脱贫攻坚是实现小康社会的“标志性工程”，而乡村振兴对实现我国百年奋斗目标具有重要的意义。因此，实现两者有效衔接具有一定的必要性。面对长久目标内的冲突、及乡村市场较弱等实际问题，需要结合实际情况，因地制宜。运用科学合理的工作理念、采用有效的方式方法进行调整，实现脱贫攻坚与乡村振兴能够有效的衔接起来。理清脱贫攻坚与乡村振兴二者之间的逻辑关系内容十分重要，特别首先要把握脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接点。为实现两大任务有效衔接，需要在治理贫困及振兴乡村工作的基础上，促进目标、理念和政府政策上的衔接。有利于推动城乡结合、振兴产业等重要领域进行改革创新，统筹兼顾。

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