浅析计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试对培养专业技术人才的作用

施游　申斐

摘要：计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试是当前国内计算机专业领域的最重要的、国家级的人才选拔考试。本文重点介绍了计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试发展历程、从多个方面分析了该考试的优势，最后对考试形式、报名人数趋势、通过率进行了详细的分析。

关键词：计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试;职业资格;专业技术人员;以考代评;软考

中图分类号： TP311        文献标识码：A

文章编号：1009-3044（2021）01-0171-03

计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试（通常简称“软考”）是由人力资源和社会保障部、工业和信息化部领导下的国家级考试，用于认定该领域相关专业技术人员的职业和专业技术资格，还可以用于测试从业人员的专业技术水平。

1 发展历程

最早的软考考试形成于1985年，在上海市举行。1987年起，国内近30个省份共同举办，软考转型为全国联考形式。1990年开始软考考试设置了固定的考试级别，具体为初级程序员（简称初程）、程序员、高级程序员（简称高程）、系统分析员（简称系分），考试体系雏形初现。

1991年国家人事部颁布了《中国计算机软件专业技术资格和水平考试暂行规定》，明确开展职称制度改革，计算机软件专业技术资格开始实施“以考代评”的制度。今后对中级专业技术职务（含中级）以下的计划机软件人员不再进行专业技术职务任职资格的评审工作。从1991年开始，考试划分了两条合格线，一条为水平合格线，一条为资格合格线。考试成绩过水平合格线，发全国有效的《计算机软件专业水平证书》;考试成绩过资格合格线，发全国有效的《专业技术资格证书》。水平合格线往往是高于资格合格线5分。此后颁布了对于报考资格考试的人员条件进行进一步的细化和规范的政策。持续到2000年，软考考试的级别与考试名称并没有发生较大的变化。

2001年国家人社部出台了《2001年专业技术人员资格考试工作计划》（人办发[2000]75号）文件，软考种类根据行业领域需求，丰富细化了网络程序员、网络设计师两个级别的考试，贴合了更多网络专业技术人员的发展需求。从此，软考考试的门类和名称不再固定，并逐年增加丰富。

2003年，依据《关于印发<计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试暂行规定>和 <计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试实施办法>的通知》（国人部发〔2003〕39号）文件，考试名称调整为“计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试”。考试专业由软件、网络方向，扩充为计算机应用技术、软件、网络和信息系统、信息服务等方向。文件进一步明确了考试级别与专业技术岗职称的关系，考生通过初级考试可聘任工程系列的初级职称;中级可聘任工程系列的中级职称;高级可聘任工程系列的高级职称。

依据《计算机信息系统集成资质等级评定条件（修订版）》（信部规[2003]440号）文件的要求，系统集成企业获取对应的系统集成资质等级，则需要聘用一定数量的项目经理和高级项目经理。而获得项目经理和高级项目经理的途径就是通过软考的系统集成项目管理工程师（简称“集成”）和信息系统项目管理师（简称“项管”）。文件一出，软考立刻获得了系统集成企业的高度关注，软考真正走进了企业家的视野。

2018年根据国务院“放管服”改革要求，工业和信息化部发布《工业和信息化部关于计算机信息系统集成行业管理有关事项的通告》（工信部信软函﹝2018﹞507号）文件，明确取消了计算机信息系统集成企业资质认定。集成和项管考试，不再与项目经理评定挂钩。因集成、项管这两类考试已受到行业领域的广泛认可，截至目前，软考考试中此两类考试报考人数持续走高。2020年，有培训机构统计，在广州想通过这两门考试落户的考生，就有十万之多。

纵观发展过程，计算机类国家级别的资格考试紧随专业领域的发展的步伐，体现了行业领域管理的规范性，资格考试及认定体系成熟;国家制度促成了资格考试深受追捧，而取消后依旧兴旺则说明该考试体系的受认可度高于制度的约束度。

2 优势分析

计算机技术与软件专业技术资格（水平）证书（简称“软考证书”）受欢迎，考试受追捧，除了以考代评的职称政策之外，该证书还拥有以下多重优势。

2.1 中日韩考试证书互认

2005年中日两国签署了《关于中日信息技术考试标准互认的协议》。软考考试中软件方向的系统分析师、软件设计师、程序员、数据库工程师，网络方向的网络工程师，一共5个考试类型和级别实现了中日互认专业技术能力资格。

2006年中韩两国签订了《关于中韩信息技术考试标准互认的协议》，至此实现了软考的软件设计师、程序员级别的中韩互认。

通过国际考试互认的实质等效，软考的知名度和品牌价值提升，为该领域持证人员开展国际交流合作活动提供了便利。

2.2 大城市落户积分加分增值项

诸多省市出台了积分落户政策，为吸引领域专业人才，相关证书纳入积分加分项。以广州市为例，依据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市积分制入户管理办法的通知》（穗府办规〔2020〕11号）文件精神，技术能力部分的相关加分条件有：

（1）获得中级及以上职称或技师及以上职业资格，可加30分;

（2）具有初级职称、职业资格为高级、事业单位工勤技术三级的人员，可加20分;

（3）具有职业资格中级、事业单位工勤技术四级的人员，可加10分

（4）正在从事与上述专业技术资格证书、职业资格证书相对应职业工种工作（又称为证岗合一），可加10分。

急需工種或职业资格、服务行业的相关加分条件有：

（1）广州市积分急需工种或职业资格目录，可加20分;

2020年颁发了《廣州市来穗人员服务管理局广州市发展改革委广州市人力资源和社会保障局关于印发广州市积分急需工种或职业资格目录（2020年）的通知》（穗来穗〔2020〕3号），计算机技术与软件专业技术资格持证者属于广州市认定的积分急需工种。获得软考中级以上证书的从业者，可认定为中级以上职称，可加30分;若仅从事计算机相关行业，只可加10分;因属于急需工种，可再追加20分。也就是说，通过软考考试的计算机相关行业从业者，落户广州能加60分。

2.3 职业资格认定保留项

国家鉴于职业资格制度实施中出现了考试繁杂、证书泛滥、考试随意、高额收费等问题，于2007年底出台了《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发〔2007〕73号），这标志着清理各类职业资格工作的开始。截至2016年，全国取消的职业资格达434类。

2017年，《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发〔2017〕68号）明确了《国家职业资格目录》，确定了140类国家职业资格共两个大类：

（1）专业技术人员职业资格类：该类共有59项职业资格。其中，36项准入类专业技术人员职业资格、23类水平评价类专业技术人员职业资格。软考属于水平评价类专业技术人员职业资格，主要用于水平测试。

（2）技能人员职业资格类：该类共有81项职业资格。其中，5项准入类技能人员职业资格、76项水平评价类技能人员职业资格。

2020年，依据《人力资源社会保障部办公厅关于做好水平评价类技能人员职业资格退出目录有关工作的通知》（人社厅发〔2020〕80号）文件精神，国家将有序的分两批退出《国家职业资格目录》中的技能人员职业资格中的水平评价类资格。该文件更改了某些专业技术类从业者的评价体系，调整为等级认定的方式，同时发证主体和管理方式做了调整，人才的认定方式更加市场化。因此，整顿后仍保留的专业技术类的职业资格评价显得更为必要且重要，软考证书属于保留项，没有取消的计划，因此含金量更高了。

2.4 考试通过者当年可减免个人所得税

依据《中华人民共和国个人所得税法（2018修正）》《个人所得税专项附加扣除暂行办法》（2018年），纳税人获得软考证书的当年，可以获得3600元的免征个税的额度。

2.5 考试通过者可获得地方技术技能提升补贴

诸多省市为振经济，稳就业，出台了专业技术人才相关的补贴政策。以陕西省为例，在《关于失业保险支持企业稳定发展有关问题的通知》（陕人社发〔2019〕22号）中明确指出由失业保险基金列支稳岗返还资金，用于职工技能提升培训。自2019年1月1日至2020年12月31日，获得职业资格证书、职业技能等级证书的，可获得技术技能提升补贴，补贴的标准为初级（五级）1000元、中级（四级）1500元、高级（三级）2000元。

3 考试分析

2003年以前，计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试类别仅有软件和网络两个方向，考试级别只有程序员、高级程序员、系统分析员、网络程序员、网络设计师等。之后，国家根据计算机和软件技术的发展逐渐推出了软件、网络、计算机应用技术、信息系统、信息服务共五个方向。其中，包含系统集成项目管理师、信息系统项目管理师、软件设计师、网络工程师、信息安全工程师、网络管理员等，以及高中低三个层次，共27种考试。基本涵盖了主要的计算机技术与软件专业技术的主要领域知识。

以2020年11月份的计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试计划为例，（按疫情防控要求，上下半年考试合并于当年11月组织）开考级别科目如表1所示。另由国家计划但暂未开考的有：中级考试的软件过程能力评估师、计算机辅助设计师、计算机硬件工程师、信息技术支持工程师;初级考试的多媒体应用制作技术员、电子商务技术员、网页制作员。

将来的计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试还会随着行业发展需要调整，增加针对专业性强、从业人数多的领域对应的考试科目，如人工智能、大数据等方向。

3.1 考试科目及形式

除信息处理技术员全部实施上机考试外，所有考试均为笔试。初级、中级考试（信息处理技术员除外）分为上午一、下午一共两门考试，时间均为两个半小时。上午一考查考生的计算机基础知识，下午一考察相关方向的应用技术。

信息处理技术员在2020年全部实施上机考试，分为A、B、C三卷，时间暂定11月7日上午、下午，11月8日上午三场。考生会随机分配其中的一场进行考试。信息处理技术员考试分为两个部分，基础知识部分和应用技术部分，考试总时长为3个小时。

高级考试分为上午一、下午一、下午二共三门考试。上午一考察计算机综合知识，考试时间为2.5小时;下午一考察案例分析知识，考试时间为1.5小时;下午二为论文写作，考试时间为2小时。

3.2 报考人数

全国的报考人数自1987年软考第一次全国联考报名人数为1.3万人之后，在2000年报名人数接近10万人;2004年报名人数超过了18万;2015年报名人数超过了32万;2019年报名人数超过了55万。以2015年报考情况为例，中级报考人数最多，超过了50%;高级报考人数次之，接近30%;初级报考人数最少不到20%。

3.3 考试通过率

考试总体上来说是高级通过率最低、中级次之、初级通过率最高。以2018年重庆软考通过率来看，全年总体通过率约为22%，其中通过率最高的是信息技术处理员，接近60%;通过率最低的是网络规划设计师，通过率为7.58%。报考人数最多的是程序员，报考人数最少的是电子商务设计师。具体统计信息参见表2。

4 结语

计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试已经成为国内为数不多的行业选拔专业人才类的考试，是为用人单位提供的一种社会化服务，对计算机产业的发展影响深远;对从业人员个人而言，参加此类考试是从专业技术角度寻求被认可、追求更高发展的途径，也是社会提倡的终身学习理念的践行。

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【通联编辑：唐一东】