新时代提高社区治理能力应着力加强党的领导

陈纪 胡北

社区治理是社会治理的基础，提高社区治理效能是推进国家治理体系和治理能力现代化的根基。2020年7月23日，习近平总书记在吉林省调研基层社会治理时指出，提高社区治理效能，关键是加强党的领导。现阶段，我国基层社会事务具有广泛性、多样性、复杂性等特点，让党的领导在社区治理中落地生根，既要构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社区治理体系，更需要以社区党组织为核心主体，领导社区多方主体共同发力，大力提升社区治理能力现代化水平。

一、关键点：提升社区党组织的统筹协调能力

社区党组织是党执政的组织基础和社会基础，在推动社区治理中发挥着至关重要的作用。作为社区治理的核心主体，社区党组织要精准把握社区治理规律，对社区治理目标、任务、机制、平台等进行统一筹划，兼顾各参与主体利益均衡，协调各参与方意见建议，围绕社区治理中发生的急事、难事、琐事、棘手事等具体事务进行统筹协调，化解可能发生的社会矛盾和冲突等，最大限度地凝聚社会力量、形成合力，保障社区治理高效有序，维护社区和谐发展。

1.强化社区党组织对社区治理的核心地位。社区党组织要以提升社区治理能力为主攻方向，从思想意识、职能定位、规章制度、工作方式等方面大力加强自身建设，逐步建成社区治理型党组织，不断巩固其在社区治理中的核心地位。同时，社区党组织在社区治理中还要肩负起引导、组织、监督之责，领导社区各主体开展相关治理工作，推动社区各类组织承担治理之责、培育社区自治组织的治理能力，在维护社区群众共同利益中推进社区繁荣发展。

2.确保社区党组织对社区公共资源的调配权。统筹协调各方共同参与重大事务治理，既是社区治理的应有之义，也是提升社区治理能力的重要途径。而要实现多方共同参与社区治理则需要土地、人力、物力、财力、公共设施等有形资源及制度、组织、信息、文化等无形资源的大力支持。确保社区党组织拥有社区公共资源的统一调配权，可以让其对社区资源进行有效整合与合理调配，减少和避免资源浪费及资源分配失衡等情况发生，同时也能为其在社区治理中发挥统筹协调作用奠定实践基础。

3.增强社区党组织的影响力与号召力。拥有强大的影响力与号召力是社区党组织顺利开展统筹协调工作的重要前提。一方面，社区党组织要在引领和配合社区各类组织开展党建工作，对群众加强党的路线、方针、政策教育宣传之中不断提升自身影响力和号召力;另一方面，社区党员干部要真正做到想群众之所想、急群众之所急，为社区广大群众办实事、解难题，提供与群众生活紧密相关的优质公共服务等，以此来提升社区党组织的凝聚力和向心力。

二、立足点：引领社区居民自治组织参与治理

社区治理的参与主体主要体现为居民委员会、居民大会、居民代表会议、居民议事委员会、居民小组、居民樓院等居民自治组织。在社区治理中加强党的领导，就是要以社区居民自治组织为立足点，引领和指导居民积极参与社区重大事务治理，进而保障社区居民切身利益和社区良性发展。

1.在指导思想上，明确社区自治组织应坚持的政治方向。首先，社区党组织要依据相关法律法规对居民自治组织履职尽责，对这些组织加强党的路线、方针、政策及新时代我国治国理政等方面的宣传教育，提升他们的政治素养及社会治理水平。其次，要围绕社区重大事务治理问题定期提供必要的指导和帮助，将国家治理的原则精神和基本要求贯彻落实到所在社区的社会治理之中，准确把握社区治理的政治方向并进行创新性实施。最后，社区党组织要加强对社区自治组织的监督管理，及时发现那些政治方向偏离、危害社区公共利益的组织或个人，严守社区治理的政治关卡。

2.在规章制度上，规范社区党组织与居民自治组织之间的权责关系。当前，社区党组织与居民自治组织之间，尤其是与居民委员会之间交叉任职及职责不分现象依然存在，很大程度上阻碍着社区自治组织的独立发展及其自治效能的充分发挥。所以，必须从规章制度方面规范两者之间的权责关系，即社区党组织与社区自治组织是一种指导、帮助、支持的关系，而非直接的干预关系。这种建章立制的强制性和约束性能够确保社区党组织与居民自治组织各司其职、各负其责，从而为社区自治组织参与社区治理保驾护航。

3.在保障措施上，促成社区各参与主体之间形成平等协作关系。社区党组织要从事务范围、基本程序、讨论原则、交流方式等方面制定必要的保障措施，厘清各类型社区自治组织之间的利益关系，保障不同类型社区自治组织之间在社区治理实践中地位平等。同时，社区党组织还要从具体措施上保障各参与方的意见、建议能够实现民主协商，以及保障社区各自治组织之间可能存在的分歧性、冲突性事务能够实现协调一致等，推动社区自治组织凝聚成利益共同体和有机统一体，最大限度地提升社区治理效能。

三、着力点：发挥社区党员干部先锋模范作用

基层党员干部是党和政府联系群众最直接的桥梁，也是党的各项方针的贯彻者与执行者，直接关系着党和国家的形象，关系着人心向背与社会和谐稳定。社区基层党员干部与人民群众的这种密切联系，决定了必须建设一支高素质、高能力的社区党员干部队伍，以保障他们在社区治理中真正发挥先锋模范作用。

1.社区党员干部要做到作风过硬，为其发挥先锋模范作用打造良好的政治生态。围绕社区治理现代化的原则和要求，社区党员干部要主动加强政治理论学习，提升政治素养和职业道德，真正做到以人民为中心，在社区治理实践中坚决杜绝形式主义和官僚作风。同时，社区党员干部要以更加严格的标准扎实开展治理工作，在维护社区公共利益和协调各方利益中不偏袒任何社区组织和社会群体，做到清正廉洁、公正公开、大公无私。社区党组织要教育广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”;要加强对党员干部的监督，完善社区党员监督机制及奖惩措施，使社区党员干部严守阵地、坚守底线，始终做到作风过硬。

2.社区党员干部要做到责任过硬，将其发挥先锋模范作用内化为必备的担当意识。针对社区治理中面临的重点和难点问题，党员干部要主动克服困难、勇闯险关、拼搏进取，做到不忘初心、牢记使命、真抓实干，为社区重大经济社会事务治理履职尽责。社区党组织要针对不同类型社区组织涉及的具有不同特点的治理事务，细化党员干部的责任分工，建立健全符合本社区实际情况的责任体系。此外，还应以工作制度、集体决策、具体规定等方式建立健全奖惩机制，强化党员干部参与社区治理的责任感，激励和督促其在社区治理中发挥先锋模范作用。

3.社区党员干部要做到能力过硬，让其发挥先锋模范作用获得必要的实践保障。社区党员干部要与时俱进，适应现代化社区快速发展对社区治理提出的新要求，不断学习国家治理和社会治理等方面的理论知识，熟悉和掌握现代社区治理的方式方法。社区党组织要通过聘请高校教师、专家学者、业务精英等，采取培训、讲座、研讨等形式，以参观学习、实地演练、实践参与等手段，丰富和充实社区党员干部的业务知识，提升社区治理能力。此外，还应对社区治理水平构建科学的考核评价体系，并以之为导向推动社区党员干部治理能力逐步提升。

四、支撑点：推进社区志愿服务组织充分发展

推进社区志愿服务组织充分发展，既是社区广大居民参与治理的重要依托，也是凝聚广泛社会力量共同参与社区治理的主要途径。因此，在社区党组织领导下发展诸如扶贫帮困、医疗卫生、助老助残、法律援助、交通劝导、文明宣传等社区志愿服务组织，能够为推动社区和谐发展提供重要支撑。

1.社区党组织要为社区志愿服务组织稳步发展创造条件和提供平台。一方面，社区党组织应主动并善于从社区内外部爭取更多的发展型资源，在场地审批、基础设施、活动经费等方面为社区志愿服务组织提供必要的支持，同时要在其组织章程、制度建设、运行模式等方面提供必要的经验指导和政策引导，为社区志愿服务组织稳步发展创造必要的社会条件。另一方面，社区党组织可以凭借其群众基础好、关系网络广、社会资源多等优势，帮助社区志愿服务组织开展相关的宣传工作，吸纳更多的社区精英和爱心人士加入到队伍中来，为其稳步发展营造良好的社会空间。

2.社区党组织要为社区志愿服务组织的网络化发展加强统一指导。社区党组织应根据本社区事务的特点和实际情况，筹划和设置针对性强的社区服务项目，培育不同类型的社区志愿服务组织。在此基础上，逐步构建分工明确、彼此配合的社区志愿服务组织网络，为提升社区治理水平提供重要支撑。这不仅让其他参与主体在社区治理实践中能够享受多样化的服务需求，而且能够拓展社区社会事务治理的广度和深度，发掘和形成社区治理的多维途径，极大提升社区治理效能。

3.社区党组织要为社区志愿服务组织的专业化发展提供帮助支持。社区党组织要为社区志愿服务者的知识培训、实践锻炼及专职人员的专业培训提供必要的帮助支持。当前“基层党建+社区治理+志愿服务”的社区治理新模式已成为现代化社区建设的重要发展方向。这在很大程度上说明了推进社区志愿服务组织充分发展需要社区党组织的大力支持，同时又为在社区治理实践中加强党的领导提供了重要的支撑，进而打造出共建共治共享的社区治理格局。

本文系国家社科基金重点项目“多元一体视角下民族地区学校教育中的族群认同与国家认同研究”（项目编号：19AMZ012）的阶段性成果

作者陈纪系南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师;胡北系南开大学周恩来政府管理学院学生

责任编辑：张 莙