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推动僵尸企业有序退市是畅通国内大循环的关键

2021-03-15孙飞

领导文萃 2021年2期
关键词:僵尸制度企业

孙飞

近期,党中央多次强调加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。毋庸讳言,以国内大循环为主体,意味着要着力打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节。而推动僵尸企业退市就是打通国内生产環节的重要着力点,是建设完整的产业链、价值链和供应链的主要抓手。

僵尸企业有序退市可以畅通国内大循环的理论逻辑

一是可以畅通高质量供给与高层次需求的良性循环。推动僵尸企业有序退市,可打通创新链和产业链的良性循环,加快产业产品转型升级,淘汰落后产能和中低端产品,逐步提升供给质量,推动供需关系在更高层次上保持平衡,逐步满足人民不断攀升的高层次需求。

二是可以畅通产业资本与金融资本的良性循环。推进僵尸企业有序退市,既可释放给优质企业和富有潜力企业更多信贷资源,增加技术创新和产业转型升级的资金投入,加快产业迈向中高端,也可通过依法破产重组解除僵尸企业对金融机构的绑架性,提高信贷资源配置质量,降低金融业的信贷风险,在高质量发展中畅通产业资本与金融资本的良性循环。

三是可以畅通国有经济与民营经济的良性循环。加快依法破产重整、破产清算,使僵尸企业真正退出市场,这与深化国有企业改革和发展混合所有制经济是一脉相承的,有利于金融、土地、资产、人力资本等核心资源在国营部门和民营部门的重整和均衡分配,并加速向优质民营企业流动聚集,巩固国有企业和民营企业的互惠共生关系。

四是可以畅通经济健康发展与社会治理的良性循环。推动僵尸企业有序退市,可以加速经济体中蕴含的社会风险由隐性化向显性化转变,提高社会治理的精准性和前瞻性,有效遏制金融风险、债务风险和社会风险进一步扩大化。

充分发挥制度优势推进僵尸企业有序退市

习近平总书记强调,“要强化制度执行力,加强制度执行的监督,切实把我国制度优势转化为治理效能”。据此,我们应充分发挥制度优势,提升治理僵尸企业的效能,在更高水平上实现国内经济大循环。

一是强化市场经济制度执行力,推动僵尸企业市场化有序退市。当前,应加快完善社会主义市场经济体制,建设高标准的市场体系,推进市场经济的高级化进程。加快完善企业市场化破产制度,扩大破产制度覆盖面,畅通存在债权债务关系的市场主体退出渠道,为构建市场有效、微观主体有活力、宏观调控有度的运行机制提供必要的制度支撑,强化市场有效竞争,更多地发挥市场机制在选择、淘汰企业中的作用。

二是充分发挥行政体制优势,避免过度行政化干预。要充分发挥政府的有效作用,加快政府职能转变,深入实施再就业帮扶行动,切实保障退出职工的合法权益。要利用行政力量稳妥推进资产债务处置,加强资产债务处置的指导。同时,鼓励有条件的地方探索建立破产经费筹措机制,把握僵尸企业退市的节奏和力度。

三是完善法治制度体系,提升依法治理僵尸企业的效能。当前,应进一步完善破产法律法规和制度建设,逐步明确司法权和行政权在企业破产中的界限,使企业破产制度回归司法本质,依法保障僵尸企业退出渠道畅通。充分发挥破产审判的功能,优化破产审判程序及配套机制,完善和创新对法官的考核机制,充分调动法院和法官的积极性。进一步整合司法资源效能和调整破产审判空间布局,加强破产审判法律统一适用机制建设,积极探索构建市场化、法制化、常态化的破产审判工作体系,探索破产简化办案模式。

四是完善配套制度建设,形成“多方协同共治”基本格局。要统筹权衡中央政府、地方政府、银行等多方价值诉求,处理好政策顶层设计和分层对接的关系。中央政府应适度承担部分固定资产折旧、报废、失业人员安置和银行核销不良资产等原因导致的成本费用,淡化地方政府GDP的考核任务,审慎使用产业政策,创新激励容错机制。地方政府应对僵尸企业停止一切显性和隐性输血和补贴,分批纳入国有资产投资运营平台公司托管,通过债务重组、企业整合、关闭破产等方式,实现资产的有效整合和市场出清。加强与法院的协调,减少债权人间的博弈和各部门间互相掣肘的突出问题。以服务僵尸企业退市工作为核心,深化金融体制改革,对银行实施必要的监管,坚决杜绝向僵尸企业输血续贷,积极引领金融资源向具有现实生产力的实体经济积聚,也要加快形成“三方”协同共治的基本格局,分阶段分步骤地把僵尸企业退市工作向纵深推进。

(摘自《中国经济时报》)

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