新形势下政府审计工作中存在问题及应对措施初探

摘要：随着近些年来我国经济改革的不断推进，中国特色社会主义市场经济有了极大的发展。审计工作作为政府重要的经济职能之一，在市场监管，促进经济活动合法合理开展等方面发挥着无可替代的重要作用。我国已成为当今世界的第二大经济体，要想保证我国经济健康发展，必须要有配套的完善体制。基于上述内容，本文探讨新形势下政府审计工作中存在的问题及应对措施，为进一步促进我国经济市场发展作出贡献。

关键词：政府审计工作;问题;措施

审计工作是政府一项重要的经济职能，在市场监管等方面发挥了重要作用。从定义上看，只有在一定的受托经济责任关系出现时，才会存在审计这项工作，也就是说审计的本质就是为了进行经济监督，保障经济健康发展，并且审计监督工作是由专门机构专职人员进行的独立经济监督[1]。政府作为市场的监管者，实行审计的目的在于严肃财经纪律，规范市场秩序，打造一个良好的市场环境，实现国家经济健康向上发展，保障最广大人民群众的根本利益。而随着当前世界经济形势飞速发展以及我国内部的高速发展，进一步完善我国审计工作以适应当前的新形势是十分有必要的。

一、我国当前政府审计工作存在的缺陷

要想进一步针对我国目前经济状况提出可行性的审计工作改良策略，那么首先就要对我国现阶段的政府审计工作做出分析，总结出其中所存在的缺陷，以便之后更有针对性的给出改良策略。

（一）审计体制不完善，部分存在漏洞盲区

随着我国经济的飞速发展以及当前世界经济格局的不断变化，传统的经济审计体制已经不能够再使用当前阶段的经济形态，在许多方面存在着空白地带，有许多财政性资金及地方税的缴纳情况，地方审计部门无权审计，难以真正起到经济监管的作用。例如说在能源资源同垄断部门的资金上，地方审计机关往往无权来进行审计，进而造成审计职能的空白地段。另外，在预算制度上的缺陷也造成预算外资金成为了无人监管的空白区，大量的财政资金并没有被纳入到中央的预算体系之中，例如说像公益彩票，行政事业性收费等项目，都是独立于审计之外的[2]。除了上述内容之外，结余资金也是监管的一个死角。结余资金本可以回收再分配，但往往因为监管的不到位或难以触及，造成大量的结余资金无法回收，被留在了原部门。

（二）审计缺乏独立性，难以做到全面、客观、公正

政府财政审计缺乏独立性，首先是体现在体制上。我国实行的是行政审计，也就是说是由国家的行政部门来监管国家的行政部门，这就难免使审计部门收到地方和上级的双重领导，缺乏独立性。各级审计机关的领导实际上是由地方政府来任免的，本质上是作为政府的一个部门在进行工作，使得审计部门在行使职能时要受到多方面之舟，无法完全发挥其独立性。另外，审计机关所需要的经费也都是由当地政府来提供的，在经济上和政府挂钩，这就造成了很难完全发挥其独立性。另外，在人员的任免上，地方审计局的局长是由同级人大常委会决定的。从以上三个方面来分析，不管是在体制上还是在经济和人事上，审计部门都是作为当地政府的一个部分在起到监督的作用，而监督的对象又是当地政府，这就导致二者很难完全相互独立，各自行使其职能，保障其工作。

二、解决新形势下政府审计工作中存在问题的改革措施

前文针对我国现阶段经济工作作出了分析，并总结出了其中存在的几点问题，以下针对上述内容提出具有建设性的改良策略，为进一步促进新形势下政府审计工作改革提供理论依据。

（一）完善审计体制，消除审计盲区

要想进一步规范我国行政审计工作，首先是要在制度上进行改革创新，充分分析当前的经济情况以及职能和工作中存在的漏洞。要依据形势的变化而不断对制度作出调整，及时做好反馈工作，对于涉及到的一些资金结算，往来等方面的內容，要做好专门的记录和取证。另外，要在整体体制构架上做出改变，避免出现地方和中央双重领导的局面，进一步将责任落实到位，避免出现管理的真空。要加强人大监督与审计监督的结合，从资金的预算开始细化，确保每一步资金流动都有明确的记录，能够追根溯源，避免出现糊涂账的情况。完善审计体制的意义在于能够使政府资金变得更加透明，进一步增加资金的利用效率，更好的完善我国市场经济体制，促进国民经济的健康发展。

（二）提高审计的独立性，做到全面，客观，公正

要进一步提高审计部门的独立性，做到全面，客观，公正，最根本的要求就是要将审计部门和政府相分离开来。要更好地发挥审计部门监督地方政府的职能，就不能够再让地方审计部门作为地方政府的一个附庸而存在。要将审计署升格，使审计部门能够独立于政府，只需要向全国人大常委会和全国人民代表大会负责，充分发挥其经济监督的职能。另外，在经费和人事任免上也应当与当地政府相独立。国家应当设立专项经费来保证各地审计部门正常运作，不再将审计作为当地政府的一项经费责任，使审计部门在行使职能时不必再受到政府的掣肘。另外，在人事任免上也要实行垂直管理体系，由中央到省级再到各地方，建立起一套审计机关领导体制度，和当前的政府管理体制相分离。使审计部门在行使职权是能够完全独立于当地政府，能够完全的发挥其职能。

综上所述，要想进一步完善我国的经济体制建设，规范我国行政审计工作，那么首先就要从制度上切入，建立起一套严格的管理体系和管理制度，充分发现我国现有的审计体制中存在的灰色地带，从制度上入手，建立起由中央到地方各级的审计工作领导体制，使审计部门能够独立于地方政府。国家审计是保证一个国家民主，经济社会，政治等多方面正常运转的必要工作，尽管更多的职能体现在对政府经济的监管上，但其效用却体现在整个国家运转的方方面面。完善一个国家的经济体制和审计制度，就是从人民的角度出发，充分保障纳税人的权益，保障每一个公民的合法权利。因此可以说完善我国审计工作的意义，绝不仅仅体现在国家运转上，更体现在人民对政府的信任程度和满意度上。

参考文献：

[1]刘丽.浅析新时期政府财务审计工作存在问题与对策[J].财富时代，2020（10）：70-71.

[2]戴必明.浅析我国政府审计工作中存在的问题与改革措施[J].林区教学，2011（11）：103-105.

山西省大同市云冈区审计局经济责任审计中心  孙宝军