致胜密码：问计于民

郝永平 杜敏

“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”习近平在中共十九大报告中郑重宣示。这份文件中，“人民”一词出现超过200次。

依靠人民的力量，善用众力、善集众智，为人民的利益而奋斗，与人民同呼吸、共命运、心连心，就像一根红线贯穿于中国共产党的各个历史时期，是党始终如一坚持的基本原则，是党的事业不断向前发展的制胜密码。

作出重大决策时问计于民

新中国成立前夕，召开中国人民政治协商会议第一次会议和拟定《共同纲领》的过程中，中国共产党虚心听取其他党派和无党派人士、社会各界人士的意见，共同商讨国家大事。参与起草的九三学社代表许德珩说，纲领的起草“是经过筹备会多次的周详讨论的，在大会开幕以前来到北平的六百多位代表也曾经分组多次研讨，六百多位同仁之中，可以说是很少没有发言的，也更很少发言不被重视的;凡是在目前紧要的，能够办得到的建议，都是被采纳”。还有，当时的筹备会收到了全国国旗应征图案2992幅，最终确定了上海的一个叫曾联松的年轻人设计的五星红旗方案，经修改后成为现在的国旗。

改革开放以后，党和国家决策机制日益制度化、科学化、民主化，逐步建立起社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，并完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。

兴建三峡工程的设想始于20世纪初，50年代毛泽东等中央领导人也有了建設意图，由于有不同意见而未实施。从1986年开始，相关部门组织全行业专家412人，多次召开论证工作会议，分14个专题重新进行全面论证。同时，也请一些持有反对意见的专家参与进来，提出否定性的论证意见，这些意见也促进了很多技术问题的解决。特别是大批外国专家也都参与到了工程的研究和咨询工作。这期间，全国数千名科技人员也参与到了科技攻关和专题研究中，取得了400多项研究成果。1992年4月，七届全国人大五次会议以1767票赞成、177票反对、664票弃权、25人未按表决器通过《关于兴建长江三峡工程的决议》。至此，经过反复论证、咨询，争议最大、论证时间最长的三峡工程完成了法定程序。

新时代，以习近平同志为核心的党中央不断推进国家治理体系和治理能力现代化，强调坚持群众路线和民主集中制，不断提高民主决策、科学决策、依法决策水平。

2013年4月，在党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》之前，中央就向各地方、社会各界、各人民团体发出通知，征求关于全面深化改革的意见，很快就收到118份意见和建议。随后，习近平总书记亲自担任文件起草小组组长，小组成员60多人。在文件起草过程中，小组广泛征求意见，开展专题论证，进行调查研究。9月，文件的征求意见稿出台并下发。不到一个月的时间里，起草小组收到总计2564条意见和建议，反馈意见的吸收率超过40%，文件起草组增写、改写、文字精简等修改共539处。在全会召开期间，还根据中央委员们的意见对文件进行了修改。文件的起草过程，充分体现了党的决策机制民主性、科学性与规范性，是问计于民的成功典范。

制定中长期规划时问计于民

用中长期发展规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。从1954年宪法到现行宪法，对规划计划制度都作出明确的规定。从1953年第一个五年计划开始，我国已经编制实施了13个五年规划（计划）。前五个五年规划的执行，推动建立起独立完整的工业体系和国民经济体系，国防科技战线也取得突破性进展。

改革开放以后，“六五”计划（1981～1985年）开始实施，五年计划的制定也日益规范化、科学化、民主化，充分走群众路线，广泛听取各方面的意见。并且，“六五”计划以后，增加了社会发展的内容，国民经济发展五年计划的名称也更改成为“国民经济和社会发展五年计划”，特别强调人民生活的改善、劳动就业、环境保护等方面的目标要求，体现了对人民群众现实生活的关怀。至此，五年规划作为基石铺就了中国经济奇迹般的发展之路。

“十五”计划（2001～2005年）是新世纪的第一个五年计划。在制定过程中，建立起了专家审议会制度，也第一次采取报纸、互联网等途径，向全国人民公开征求意见与建议。人民群众提出的许多建设性意见和建议，例如开发海洋资源、发展现代中医药、改革户籍制度等，都在规划中得到反映。

“十一五”（2006～2010年）由“计划”改为“规划”，也是五年规划编制历史上的一个重要转折。从此，在五年规划的制定、实施过程中，公众的参与度越来越高，并且逐步以制度的形式确立下来。2005年10月，国务院颁布《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，提出要建立规划编制的社会参与和论证制度。为此，在国家发展和改革委员会门户网站开辟建言献策专栏，公开征集公民意见，并成立了由学术型专家和实务型专家相结合的专家委员会。

“十三五”规划（2016～2020年）编制期间，习近平总书记亲自担任规划起草组组长，并鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建议献策，首次将4名企业家纳入专家委员会。同时，发改委进行了多渠道、多形式的问计求策活动，并成立专门的工作小组，对每一个渠道、每一个平台、每一个活动都指定专人负责，确保不漏掉任何一个建议。

2020年8月16日至29日，“十四五”规划编制工作开展网上意见征求活动，分别在人民日报、新华社、中央广播电视总台所属官网、新闻客户端以及“学习强国”学习平台开设“十四五”规划建言专栏，听取全社会意见建议，累计共收到网民建言超过101.8万条，为做好“十四五”规划编制工作提供了有益参考。

摘编自人民论坛网2020年12月16日