欧盟对华政策的“不变”与“变”

张利华

【摘要】2019年3月，欧盟委员会发布了对中国政策文件《欧中战略前景》。虽然欧盟提出“中国越来越成为欧盟的战略竞争者”，但总体来看，中欧既合作又竞争将是相当长一段时间基本不变的常态。欧盟愿意在经济贸易、人文交流、国际安全、全球治理、环境保护等领域与中国开展长期的全方位的合作，但在中国企业投资、并购、承包欧盟国家工程项目方面会有一些限制性的变化。欧盟与中国在意识形态和社会制度方面的差异短时间难以改变，在香港、台湾、新疆、西藏以及南海问题上，欧盟的政策立场难以根本改变。但在中美关系问题上，欧盟的政策态度有不小的变化。无论欧盟对华政策有多少“变”与“不变”，中国与欧盟及其成员国合作、互利、共赢的政策立场是一以贯之的。

【关键词】中欧关系  欧盟对中国政策  全球治理  中美关系  一带一路

【中图分类号】D815                            【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.30.022

2019年3月，欧盟委员会发布了对华政策文件《欧中战略前景》。有人认为，这个文件首次将中国视为系统性、制度性的竞争对手，欧盟对中国立场发生了全面转变，中欧关系将会面临对立紧张的态势。事实果真如此吗？笔者认为，欧盟在此文件中只是又一次强调了欧中既合作又竞争的关系。实际上，欧盟把中国视为竞争性伙伴并不是新鲜事。早在2006年10月，欧盟发布的第一份对华贸易战略文件《竞争与伙伴关系：欧盟-中国贸易与投资政策》就已经阐明欧盟与中国既合作又竞争的关系。此后，欧盟一直以此为指针处理对华关系。2019年年末新冠肺炎疫情发生以来，中国与欧盟的关系得到了进一步的发展。

本文着重研究欧盟对中国政策的相对“不变”与“变”。所谓“不变”，是指欧盟对中国合作与竞争战略在目前和未来几十年时间基本不变，与此同时，欧盟与中国在意识形态、政治制度方面的差异分歧难以改变，由此形成的欧盟对华政策也将持续不变。所谓“变”，是指在目前和未来几十年时间里，欧盟对中国企业在欧投资、并购、承包工程的态度会根据其利益需求而发生变化;在中美关系问题上，欧盟的政策和态度也会有所变化。

欧盟对华合作基本面“不变”

从2019年欧盟委员会发布的《欧中战略前景》文件来看，欧盟对华政策依然坚持积极合作的立场。欧盟委员会指出：“欧盟和中国通过持久的关系联系在一起，是世界三大经济体和贸易商中的两个。中国现在是欧盟第二大贸易伙伴，仅次于美国。欧盟是中国最大的贸易伙伴。双方致力于建立全面的战略伙伴关系。”[1]

进一步扩大经贸合作。欧盟委员会充分肯定了中国改革开放以来的进步以及在经济社会方面的进展，认为中国与全球资本市场日益密切的联系可以为所有人带来好处。欧盟将加强与中国的合作，以履行人权、和平与安全、发展三大支柱的共同责任，积极推动欧中全面投资协定谈判，促进欧中之间的基础设施、贸易、数字化和人与人之间的连接。加强与中国在研发和创新方面的合作，利用中国人才库，促使欧盟成为一个有吸引力的研究和创新地区，找到应对社会和环境共同挑战的办法，通过共同标准和互惠互利实现经济增长。欧盟欢迎中国企业在“一带一路”倡议框架下在其成员国投资或承包工程项目，但前提是要符合欧盟法律。建立一个遵守市场规则和国际规范的开放平台，在各自的资金来源、运输领域和其他类型的基础设施之间产生协同作用，以便为所有人提供福利，并鼓励第三国负责任的经济行为。这一领域的合作应基于充分尊重相关政策和适用的条例和标准，包括公共采购方面的条例和标准，保证双方经营者的公平竞争环境。

2019年4月9日发布的《第二十一次中国-欧盟领导人会晤联合声明》指出：“中国和欧盟致力于在开放、非歧视、公平竞争、透明和互利基础上打造双方经贸关系。双方承诺2019年将在谈判中，特别是投资自由化承诺方面，取得结束谈判所必需的决定性进展，以便在2020年达成高水平的中欧投资协定。协定的高水平将体现在实质性改善市场准入、消除影响外国投资者的歧视性要求和做法、建立平衡的投资保护框架以及纳入投资和可持续发展方面的条款”。[2]2019年“中国对欧盟整体上投资方向与欧盟主导方向契合。虽然并购投资有所减少，但绿地投资仍保持稳定发展，且来自于民营企业的投资占比稳步上升。中国企业在欧洲整体经营表现向好，正以后起之势加速发展，贡献的产值、税收、就业等经济指标均迅猛增长，迸发出惊人的发展活力与潜力”。[3]

加强国际安全合作。2019年欧盟委员会《欧中战略前景》文件指出，中国是欧盟应对国际安全挑战方面的战略伙伴。中国有能力和责任在解决地区安全挑战方面发挥重要作用。在裁军、核不扩散、反恐、海洋航运和网络安全方面，欧中有共同的立场，双方应当在这些领域加强对话与合作，共同寻求解决危机的方案。在打击海盗行为方面，欧盟主张与中国开展近海合作，希望中国更多地参与护送世界粮食计划署的货物。

歐盟寻求与中国在阿富汗、利比亚、中东和移民等问题上的积极合作，全面解决问题。欧盟将在“伊朗联合综合行动计划”的积极合作基础上，深化与中国在和平与安全方面的接触。欧盟和中国在亚丁湾和非洲之角的反海盗行动协调办法促进了这些地区的航运安全。此外，欧中开展合作加强非洲的和平与安全。在中亚地区，双方可以在安全、连通性、发展援助、可持续利用水和能源资源等领域加强合作。中国将在确保朝鲜半岛无核化方面发挥重要作用。欧盟还希望与中国共同努力，支持阿富汗未来的和平进程以及解决缅甸的罗兴亚危机。

在第21次中国-欧盟领导人会晤中，双方领导人就伊朗核问题全面协议、支持朝美保持对话以实现和平解决方案、支持朝韩推进和解、协调阿富汗和平进程、委内瑞拉形势、乌克兰问题等达成了一致的意见，并就缅甸问题交换了意见。双方同意加强和平、安全和防务合作和高层交流，包括海上安全、打击海盗，支持非洲人以非洲方式解决非洲问题，以维护非洲和平与安全，支持就危机管理和联合国维和行动开展信息交流。[4]