文姬路派出所：乡约故里创“枫桥”

胡杰

在陕西省蓝田县公安局的党委会议室，每个座位前放着一只笔盒。笔盒材质普通，但上面的字有特点：“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”出自《吕氏乡约》;“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”源自“枫桥经验”。千年乡约与当代乡村治理经验，在一只笔盒上相遇。

近年来，西安市蓝田县公安局全面开展“枫桥式公安派出所”创建，并结合实际，不断探索，汲取流传千年的蓝田《吕氏乡约》乡村治理智慧与“枫桥经验”创新结合，探索出“枫桥+乡约”蓝田基层警务新模式，建立了坚持党建统领、群众路线、源头治理、防控为主、改革创新、从严治警六大重点工作体系，全力打造新时代“枫桥式公安局”，为探索社会综合治理和推进平安蓝田创建工作作出了新的贡献。

以蓝田县公安局文姬路派出所为例，派出所民警是如何积极探索多元联调化解矛盾纠纷工作机制，坚持源头治理，确保矛盾不上交呢？

“官墙”

北宋熙宁九年，蓝田县三里镇桥村吕氏兄弟结合当时社会情况，起草的《吕氏乡约》是我国最早的成文乡约，其以“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”为纲要，秉持惩恶扬善、彰显正义的价值取向，对后世乡村治理模式影响深远。

三里镇陈岩村一组两户村民为宅基地打架，文姬路派出所李后警区警长贺鹏博带人去处警。

村民普斌与计民都姓方，按辈分，普斌称计民为“达”，也就是叔。两家比邻而居，以一面官墙为界，多年相安无事。七八年前，普斌见到计民不再喊“计民达”了。不仅不喊，连话都很少说了。这又是为啥呢？

两家所谓“官墙”，其实就是一道土坯墙，当地人称为“胡基”墙。胡基墙不结实，村里早就没了踪迹。但在普斌心中，这道墙却还清清楚楚地存在。计民家盖新房时，顺便砌了前院的砖墙。普斌认为，砖墙越过了“官墙”的中线;可计民却不这么认为。为这事儿，两家脸红脖子粗地争过、吵过。火头上，双方话都重，就伤了和气。

这天的事，跟天气有关。计民在自家院里挖了个坑，连阴雨一下，坑里就积了水。普斌就找上门，说这个坑渗水，会影响到他家的房屋安全。计民就说：我在自家院里挖个坑，还用你管？话不投机。谁先动的手，双方各执一词;反正，由吵架变成打架，有计民老两口的伤为证。

贺鹏博一介入调查，就明白双方“病”在哪里害着的。说是水坑渗水，实际上让普斌耿耿于怀的，还是计民家那道越了界的砖墙。可计民另有一套解说词儿，听起来也像教科书一般权威，不容置疑。就让双方都把老宅庄基证拿来，可贺鹏博看来看去，也看不出名堂来。

这时候，医院检查结果出来了。计民老伴儿血糊拉拉的外伤倒不要紧;可计民的肋骨断了三根。这下，构成轻伤害，就是一起刑事案件了。一听说警察要关人，普斌媳妇慌了。她求贺鹏博不要关普斌，至于那道砖墙，他们家认了。可是，法律白纸黑字摆在那儿的，贺鹏博怎么能和了稀泥呢？就仍然把方普斌送进了看守所。

宅基地引起的纠纷，在农村并不新鲜。民警手上的事儿，稠着呢。案子办到这儿，画上句号，也说得过去。可贺鹏博却没这么想。他开始替普斌琢磨那面官墙来了，尽管它已经没了踪影。

农村打架，民警取证是个难点。首先，农村不像城里，到处都有监控。想通过视频取证，根本做不到;那人证呢？乡里乡亲，打断骨头连着筋。世世代代都还要相处下去，别人的是是非非，怎么好瞎掺合呢？所以，民警不管问谁，谁的头都摇得像台式电扇，都不肯好好说。

贺鹏博明白，墙的事儿不解决，等普斌放回来，这事儿跟计民家还不得闹矛盾？为一起鸡毛蒜皮的纠纷，民警反复出警，这类事儿，作为文姬所最资深的民警，贺鹏博见多了。

近年来，蓝田县公安局结合全县开展的“立乡约塑民风”活动，借鉴发扬《吕氏乡约》“德业相劝、过失相规”在乡村治理中的息讼止纷作用，积极探索多元共治基层社会治理新路径，强化源头治理，开展矛盾联调，化解社会风险，实现矛盾不上交。全县各村都有“一约五会”制度，贺鹏博也常参加村民的板凳会议。村里谁德高望重，他门儿清。何向安老汉在村上当过四届支书，论威望，没人能及;现任村委会主任李养虎也是个上岁数的人，同样也称得上是个“乡贤”。贺鹏博就把这二位老哥和普斌媳妇一起，请到计民家前院，当场考察计民家的砖墙是否越界。

首先确定，作为“官墙”的一头，计民家的房并没越界。两位“乡贤”和双方当事人也都确定，“官墙”的另一个参照物，就是两家门前那棵大槐树。大树径围超过两米，据说，这棵树是土改时，方家老先人亲手种下的。以大树中间为界，一条线绳拉到普斌、计民两家的房屋中间，就可以清楚地看见，计民家的砖墙果然越线二指宽。为什么会出现这局面呢？原来，计民垒墙，用的是两块红砖。一块砖12公分宽，两块砖就24公分;而原来的“官墙”所用的土坯砖，一块40公分。也就是说，计民家确实越了“楚河汉界”4公分。

那么，是不是非得让计民把好好的砖墙拆了，再往后挪4公分呢？有民警和两位“乡贤”在，双方心平气和一商量，很快就达成了共识：计民前院十几米长的砖墙，就不再动了;后院从房屋到坡地，不是还有七八米嘛，计民把后院的尺寸就多让普斌家一点了。

至此，普斌人还没回来，这起双方扯了多年的“官墙”纠纷，却已了结。

兄弟

杨村哥儿仨，母亲去世多年，父亲八十多岁。过去，老爷子生活能自理，问题不大;可现在，老头儿已经长期卧床，于是，考验三个儿子的时候就到了。

老父亲从一卧床，老大就一直住在他家里。夫妻俩侍候老人，尽心尽力。老三在新疆工作，每个月都会准时把钱转过来。人出不上力，但钱出了力。可老大毕竟也是年近六旬的人，身体也不是太好，让他一个人把这事儿扛下来，就力不从心。那老二呢？既不出钱，也不出力。过年，老三回來探亲，看望老爹。赶在老三离开之前，老大把老三和老二都叫到自己家，商量赡养老父亲的事儿。老二仍摆出一副不管不问的态度，老三就不干了。两个五十来岁的人揪了脖领子，把老大媳妇给吓得直哆嗦。接到报警电话，三里镇警区社区民警张强便开着警车，带着辅警前来处警。

老二只有一个女儿，已经出嫁了。家里，就他和媳妇俩人。平时，老二除了种地，周边村民盖房时，他就去当小工，挣俩零花钱。日子虽然过得一般，但不管他爹，显然说不过去。

哥儿俩动手，倒是谁也没伤着谁，连个治安案件，也算不上。张强批评几句，当下制止事态，也算尽到了出警责任。可是，就这么一走了之，大过年的，哥儿俩再打起来，还得来出警不说，万一谁下手重了，把人打出个三长两短呢？

张强就打电话，请来村上的调解主任。杨村的调解主任到场，劝说这家的老二养他爸，却费劲。说到底，老二对他爸有怨气，嫌他爸过去“偏大的，向碎（小）的”，中间就夹了他一个“受罪的”。当着民警和调解主任，老二一再强调他的困难。见他实在油盐不进，杨村调解主任就给民警张强推荐了一个人。

是位老先生。约上这个老先生，他们换了地方，去老二家。到家，老先生已经等在那儿。见到老二，老先生没好话，劈头盖脸地一顿骂。怪了，浑不讲理的老二却不敢张狂，像放了几天的黄瓜，蔫了。能听进去话了，调解主任就跟他讲道理：“你爸把你养大，你凭啥不赡养他？村上有道德评议会，你不知道？是想让村上开个会，议议这件事？那会儿，你看你脸往哪里搁？以后，你还咋做人？”

张强也借机给老二普法：“不肯赡养老人，你可就构成遗弃罪，小心吃官司！”

最终，老二认了卯，答应跟老大一起，轮流伺候他爸。年没过完，就把他爸接到了自己家。这以后，张强再没听说这一家子再为养老人闹出啥动静。

那么，那位老先生究竟是何许人？为啥他敢张口就骂老二呢？原来，老先生姓张，年近七旬，是位小学教师，绝对算个“乡贤”。更重要的是，张老师原先当过老二的班主任。老二从小就浑，但唯独听得进张老师的话。张老师来得快，是因为他跟老二住得并不远。

遇事“钉一钉”，有事议一议，没事聊一聊，走进千家万户，把服务主动送到群众身边，是蓝田县公安局践行和发扬新时代“枫桥经验”的三个工作法。其中，“枫桥+乡约”的警务模式进一步增强了群众获得感、幸福感、安全感。民警们走进田间地头，将群众当家人、当亲人，扑下身子与村民坐在一起谈谈烦心事，话话琐碎事，说说委屈事，真正把问题解决在初步、使矛盾化解于苗头。