海南还需破什么局？

江文

此前，人们提起“购物天堂”时大多会想到香港、巴黎或新加坡。如今，这个名单里或许还应添上海南。

春节假期落下帷幕，在出境游停摆之下，海南离岛免税店的“春节战绩”可谓不俗。据海南省商务厅披露，2月11日至17日，海南离岛免税店接待购物人数超过20万人次，7天销售额超15亿元，日均2个亿，与疫情前的2019年春节假期相比，实现了翻番。

拉动海南免税消费的其中一大因素是客单价大涨。以海口为例，春节期间免税店顾客人均花费4805元，同比增长了近44%。

免税额度提高也是一大刺激性因素。去年7月开始，免税购物额度已经从每年每人3万元提升至每年每人10万元。这相当于是20次香港购物的免税额度，清晰地勾勒出海南未来的消费潜能。

此前，民众的“境外购物”很大程度上压在香港身上。海南成为自由贸易港之后，由于租金比香港便宜，运行成本低，购物比香港更有优势，某种程度上已经替代了香港购物天堂的地位。

不过，海南突然“崛起”的故事，还不止这么多。

“岛屿经济”的惰性

在公众的印象里，只知道海南是旅游岛，没有意识到海南与深圳、厦门、珠海、汕头同属经济特区，更是享有优惠政策最多的自贸区。

这与海南经济短板脱不开关系，全省没有一个超级都市，城市经济规模效应长期羸弱。

时至今日，海南的GDP总量仍然不过5532.39亿元，放在广东、江苏、浙江这样的大省，不过相当于一个中等城市。遥遥领先的省会海口，GDP总量也才1791.58亿元，相当于内地大部分弱三四线城市的经济体量。

排名二三名的三亚、儋州，GDP总量分别才695.41亿元、359.41亿元。此外，中部地区是海南规划的限制发展的生态保护区域，很难真正通过海口、三亚一南一北两座城市发挥扩散效应和涓滴效應。

这与海南特殊的产业结构不无关系。迫于农业发展受热带气候影响带来的不稳定性和区位对工业项目的制约，海南在调整三产比重与优先性等问题上，曾多次踌躇不定。

从2020年数据来看，海南第一产业占GDP总量比重20.5%，在全国各省中仅次于最大粮仓黑龙江，是仅有的两个一产占比超过两成的省份。2019年，海南第二产业占GDP比重仅为19.1%，第三产业占比60.4%，对一个经济欠发达省份来说，二产占比全国最低，失去了制造业的压舱石效应，经济规模自然难以提振。

这其实是海南的主要基本面。由于生态是海南最大的资源和底气，这座海岛并没有大兴工业的意图，而是主攻服务业。

目前，得益于旅游、会务、免税消费等相关产业，海南服务业占比已经很高。在2020年的海南经济运行情况新闻发布会上，官方披露的数据显示，服务业对海南经济增长的贡献率达95.8%。其中，以新兴服务业为主的其他营利性服务业和批发零售业增速均将近20%，合计直接拉动GDP增长3.6个百分点。

也正是在这样的基础上，海南在2018年由“国际旅游岛”定位升格为“全球最大自由贸易港”。

近几年间，海南各项利好政策不断叠加，这座小岛人气不俗，人口净流入情况比较可观。去年的人口数据还未披露，但从2019年数据来看，海南常住人口达到944.72万人，比上年增长了10.4万人，虽然比不上一些炙手可热的一二线城市，但这一数据已经超过一些北方大省。

然而这背后的人口生态却没那么简单。一方面，声势浩大的人才引进政策诚意满满，但缺乏优势前沿产业带动，年轻人才聚集效果并不显著，倒是助涨了物价和房价飞升。

海南第一产业占GDP总量比重20.5%，在全国各省中仅次于最大粮仓黑龙江，是仅有的两个一产占比超过两成的省份。

另一方面，以东北人为主的中老年人南下买房过冬，撑起了海南的“候鸟经济”。在三亚、琼海、儋州、东方等城市，除了可以享受金色的阳光和海滩、蔚蓝清澈的天空和海水，还可以领略到最纯正的东北文化。然而，“候鸟”可以带来季节性消费，却带不来强大的产业。

破除软环境之殇

在坊间，海南被调侃为“东北第四省”，就连营商环境层面，海南要补的功课也与东北一样多。

这是困扰海南发展的软环境问题。

拿海南免税经济生态来看，记者走访海口、三亚几家免税店发现，无论是商场本身，还是海南整体的旅游配套，吸引力都还有待提升。

尤其是服务环节，免税店内的品牌指示图不够明显，座椅、休息区等配套不足，购物舒适体验度大打折扣。免税门店设置过少，目前仅在海口、三亚、博鳌设免税门店，品类也不够丰富。提货环节，目前仅能在机场或港口提货点集中提货，且排队等候时间过长，这样的购物环境难以吸引高净值人群。

旅游消费只是一方面，具体到服务企业层面，海南大学经管学院副院长李世杰曾公开表示：“海南在营商环境优化层面喊了多年，在证照审批等环节虽有流程改善，但具体到部分领域和环节上，仍然有很多不尽如人意的地方，部分厅局仍固守‘管的思维，不愿‘放，更无心‘服。有些政策一刀切，喜欢‘运动式变革，这不符合自贸港应该有的‘小政府‘强市场的管理思维。”

针对上述问题，海南曾于2018年底推出《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019年）》，参照世界银行对各个国家和地区营商环境的评价标准和评价体系制定总体框架，比如企业的设立、施工许可的获得等等，提出40条举措。

为凸出营商环境的重要性，海南也曾在2019年的政府工作报告中公开表述为—“营商环境应该和生态环境一起成为海南的‘两大本钱和核心竞争力。”

与此同时，海南自贸港方案中对企业所得税和个人所得税给出的优惠税率也极为惊人。方案指出，2025年前，海南对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对高端人才和紧缺人才，个人所得税最高也只到15%。

与多个自贸港比起来，海南税制安排极具竞争力。譬如，香港企业利润在200万以下的税率为8.25%，利润200万以上税率为16.5%，个人所得税最高为15%。新加坡企业所得税率为17%，个人所得税率最高为22%。

这一优惠举措，无疑是要将助推海南成为投资洼地，而“全岛零关税”“降低企业所得税”等税制安排都有助于改善营商环境，提高海南的吸引力。

不做“房地产”

过度依赖房地产，曾一度成为海南经济发展中难以根治的顽疾。

海南的楼市热最早可追溯到1988年，彼时海南建省成为经济特区，成了资本竞逐南下的高地，无数热钱纷至沓来，纷纷将买房买楼作为主要途径。一时间，“要挣钱，到海南；要發财，炒楼花”的口号响彻全国。

巅峰时候，两万多家房地产公司集结于当时还只有600多万人口的海岛上，平均每300人就对应一家房地产公司。

海南房价也是水涨船高。从1988年到1993年，海口、三亚等热门地区商品房价格从1000多元攀升到5000元以上，几年间翻了数倍。要知道，当时海南的人均可支配收入只有2000多元，三年的纯收入才买得起一平方米的房子。

针对全国楼市过热的环境，中央于1993年6月出台宏观调控政策，包括限期收回违章拆借资金、削减基建投资、清理所有在建项目，招招对准房地产市场。与此同时，国务院还宣布终止房地产公司上市、全面控制银行资金进入房地产业。

严厉政策下，海南楼市步入寒冬。大量房地产企业倒闭，无数人血本无归。有媒体披露，这些企业在海南留下了600多栋烂尾楼、18834公顷闲置土地和800亿元积压资金。“天涯海角烂尾楼”一度成为海南的象征。

20多年前房地产炒作的历史教训表明，过度依赖房地产化只会让经济发展陷入被动，一场壮士断腕的行动在所难免。

进入新世纪，虽然炒房热间或存在，但去房地化俨然成为海南这几年的政策标配。2020年4月，海南传出一项破天惊的壮举—推出现房销售政策。

这一新政推出之际，海南现房市场其实供应量充足。当地房管局备案数据显示，截至2020年年初，海南商品住宅库存1708万平方米，库存去化周期达到27个月。因此现房销售看似是加码，其实是重启海南楼市，反而能杜绝质量问题和烂尾楼隐患、提升吸引力。

海南之所以有如此大的回旋余地，还得从2018年年初说起。

海南自贸港方案中对企业所得税和个人所得税给出的优惠税率也极为惊人。

彼时因为“向海要地、向岸要房”，海南成了被环保部痛批整改的重点省份，直指海南被房地产“绑架”现象严重。于是当年4月，海南就出台“全岛限购”的重量级调控手段，5年社保，5年限售，七成首付的海南买房新政，其严厉程度不亚于北上广深。

为此，海南还从2018年开始，取消了全省三分之二市县的GDP、投资、工业增加值考核，同时加大生态环境保护和民生事业发展的考核权重，其目的之一就是有效防止炒房炒地和房价大起大落。

自那以后，海南楼市迎来至暗时刻，楼市交易额、投资总量大幅下滑，直接冻结了天量投资资金。

同年3月，时任海南省省长的沈晓明就指出：“要减少经济对房地产的依赖，对海南来讲，会很痛，会出血，会很难。不下大的决心，不容易做到。海南要以壮士断腕的决心，减少经济对房地产的依赖。”

也正是这样举动，为海南的从容转型创造了空间。

种种举措也取得了初步成效。据海南省住房和城乡建设厅厅长霍巨燃公开介绍，2020年前11个月，房地产开发投资占比降至39.2%，同比下降2.2个百分点，由此进一步降低投资占GDP的比重，改变了单纯依靠投资驱动的经济发展模式。

同时，海口去年的住宅用地大多以保障性住房用地为主，纯商品住宅用地仅为6%。

三亚收紧程度更大，2020年，三亚全年出让土地48宗， 但其中35宗都是以划拨方式供应，主要用于科研体育、医疗卫生以及公共服务设施用地等。而仅有的8宗住宅用地，也全部用于安居房建设。

这意味着，整个2020年，三亚普通商品房项目用地供应为0。

公开遏制经济房地产化，海南在一众省份中开了先河，这无疑是海南经济“涅槃”重生的一次良机。未来，有自贸港的利好傍身，房地产不可能也不应该再成为这座海岛的依赖。

尤其在双循环背景下，消费已成为拉动我国经济增长的主要驱动力。“十四五”时期，海南除了提出基本建成国际旅游消费中心外，还设立了一个小目标，即到2025年接待游客总人数达到1.1亿人次、旅游总收入突破1800亿元。这一目标，有望填补房地产在海南GDP中留下的空缺。

海南起点不高，并曾经错过大好机会，现在能否跑出加速度、最终大放异彩，一切交给时间来检验。