石山派出所：扎根群众的“榕树警务”

琼公宣

海南省海口市秀英区石山镇是火山口脚下的村庄，黝黑的火山石与茂密植被交相辉映，满眼都是火山田园风光。石山镇是全国重点镇、海南十大文化名镇之一、海南省首个互联网农业小镇，交通便利，旅游、自然资源丰富。

海口市公安局秀英分局石山派出所现有民警12名，平均年龄42岁。辖区面积105.4平方公里，辖区有12个村（居）委会79个自然村。近年来，石山派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动化解矛盾纠纷，全力防控风险隐患，推进共建共治共享，提高社会治理能力，有力提升了打防管控一体化水平，较好实现了保一方平安、促一方发展的工作目标，为服务保障自贸区（港）建设作出了积极贡献。

村民自治——警民共建示范村

美社村是海口市秀英区石山镇的一个自然村，共有172户806人。走进美社村，就会发现一个有趣的现象——家家户户大门敞开，各家各户院落里栽种的名贵花梨树也毫无防范措施。一幅“夜不闭户、路不拾遗”的美丽乡村画卷生动地展现在人们眼前。

石山派出所民警说：“这儿的警民关系十分和谐，民风淳朴、村规严谨，村里人一直传承和遵守着祖先立下的规矩，十几年来没有发生过一起盗窃案……”

自上世纪60年代起，美社村就针对偷盗行为立下了不成文的村规。

后来，在石山派出所主动发起的警民共建活动中，经村民民主讨论，将一些优良传统约定为了村规，同时专门留存了文字档案;在此之后，村民在社区民警的指导下，共同商议制定了十条正式村规民约，并雕刻于石碑上，置放在醒目处随时警醒大家。

在美社村休闲广场，一位乘凉的老人说：“村里的小孩子在上小学之前，就都已经熟知和遵守这些村规了。”

“美社村优美生态环境、平安社会环境和淳朴民风，离不开石山派出所民警们点滴艰辛的付出。”近年来，在石山派出所民警的指导和帮助下，美社村成立了巡防队伍，配齐配强巡逻装备;同时，民警还指导村里建立了中心户主责任制，进行全覆盖的民间监督，为乡村和谐稳定又加上了一道平安鎖。

为了遏制毒品入村，驻村民警主动联系村干部，在村规民约中正式增加一条禁毒条款，并作为村规民约第一条来严格执行。一踏入美社村，就会看到村大门右侧竖立的一块火山石，上刻“无毒村”三个大字。在村头墙壁上，悬挂着一块海口市政府授予的“无毒村”荣誉牌匾。

美社村在驻村民警的指引下，除了将禁毒写入村规外，还针对全村青少年禁毒预防教育工作，指导编写了《禁毒歌》《吸毒害人害己》等禁毒民歌，经常组织村内孩子们传唱和开展毒品危害宣讲，让全村青少年从小就能深刻认识到毒品的巨大危害，从而坚决远离毒品。

美社村还有针对家庭和睦的“凡不赡养，虐待老人和未成年人监护不力者的惩罚处理”，凡是“盗窃家禽、家畜的按市场价加倍赔偿”，“盗窃树木（主要是花梨树）按市场价加倍赔偿，并报送公安执法机关”等等村规民约条款，真正有效的维护了全村公共秩序。

石山派出所民警表示，村规民约在美社村村民眼中，就是全村警民共同治村护村的一部“法典”，由村民自己制定，自然就会共同遵守;有违反者，自觉接受处罚。在民警的帮助和法律规范下，这种村民自发的内在约束力，让依规管村、依法治村变得看得见、摸得着、做得实，比空洞的说教管用得多。

美社村警民平安共治、共建是石山派出所守护平安建设的一个缩影。辖区民警通过不断坚持发展新时代“枫桥经验”，成功地在村民自治领域内让乡村道德充分发挥约束作用、而道德无力约束的违法行为又可依法进行惩戒。

三级联调——确保矛盾纠纷不上交

为有效解决以土地纠纷为主的各类矛盾纠纷，石山派出所牵头组建由村小组、村委会、镇三级调处力量组成的联调委员会，建立三级联调工作机制，根据矛盾纠纷大小、类别、复杂程度，逐级启动调解机制，推动矛盾就地化解。在村小组一级，由驻村民警、村小组组长、治安积极分子、乡贤、网格员等力量组成;在村委会一级，由派出所领导、驻村民警、驻点镇干部、村委会干部、治安积极分子、有一定影响力的乡贤、网格员等力量组成;在镇一级，由派出所主要负责人、镇委镇政府主要负责同志、驻村民警、司法所调解员、资规所工作人员、网格员、影响力较强的乡贤、律师等力量组成。

“真是太感谢了，我们的血汗钱终于拿到了。”在石山镇风景路36号陆某家做外墙装修的工人手拿锦旗来到派出所向民警表示感谢。

原来在当日上午，石山派出所接到警情称有人要跳楼，派出所民警立即奔赴现场，并通知120急救赶往现场。经了解是6名工人向工地包工头周某和老板林某索要工资未果而采取跳楼的极端行为以示抗议。

为了防止事态恶化，石山派出所立即启动三级联调机制，迅速组织司法所及劳动监察大队工作人员、人民调解员组成调解小组在施茶村委会调解室展开调解。经过调解后，工人、周某和林某三方协商一致，矛盾圆满得到解决。

三级联调工作机制建立以来，按照发现在早、解决在小的原则，会同各级联调力量深入开展以排查小隐患、控住小苗头、调处小纠纷、提供小服务、解决小困难、整治小环境为主要内容的“六小”活动，滚动开展大走访、大排查、大化解活动。目前，全镇共成立了90个警民联调会，2019年共化解各类矛盾纠纷46起（其中土地纠纷29起），同比下降11%，调处成功率100%，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾就地化解。同时，充分利用美富村“家训馆”等本地特有的村规民约、家风家训、乡村民谣，做到自治、法治、德治三结合，对轻微违法和民事纠纷开展柔性化解工作，成功化解矛盾纠纷13起。2019年5月，全国人民调解现场会在海口召开，石山镇被列为现场参观示范点，其调解工作经验做法在会上向全国推广。

“榕树”警务——搭建警民关系“连心桥”

泡上一壶清茶，与乡亲们齐聚在大榕树下，唱几首家乡的“琼剧”，家住施茶村的王大爷对自己的退休生活很是满意。他说：“周围治安好，日子过得很舒服，这少不了驻村民警同志的功劳。”对于村民来说，“大事化小，小事化了”是他们想要的平安日子。办事无难处，邻里无冲突，矛盾不上交，这一点，驻村民警起到了重要的作用。

民警李献清所负责的施茶村是省级文明生态村和五星级美丽乡村，但是邻里产生矛盾纠纷也不可避免。为了及时掌握村民的思想动态，李献清每天都会往返派出所与施茶村警务室之间，运用“大榕树”警务工作法，走村入户，开展巡逻防控、场所检查、矛盾调处、法律宣传，配合案件组摸信息、抓嫌犯，将防范与打击有效结合，以民情民意为引导，以问题为导向，将警务工作延伸到人民群众的家门口。

以施茶村警务室为带动，在各个社区推行“1+2+N”社区警务模式，即一个社区警务力量由1名民警、2名警务助理和N名警民联调会员、石山义警队员组成，由民警带队开展社区警务工作，走村串巷实现警务前移，打造大榕树下警务，通过“榕根”深扎群众，通过“枝叶”汇聚民情，进百家门、知百家情、解百家难，扮演好社情动态知情人、社会治安牵头人、化解矛盾有心人、帮教工作引路人、人民群众贴心人“五大角色”。

此外，依托互联网小镇信息化普及率较高的优势，为推动群防群治力量建设，在12个村委会建立义警护村队12支、队员158名，驻村民警定期对义警进行业务技能培训，组织开展治安联防巡逻，推动共建共治共享，共同守護社会平安。

智慧警务——构筑安全防范“护城河”

“以前办案，我们单靠一双脚板，现在不同了，将辖区天网、‘雪亮工程、社会视频监控三类视频资源全部接入派出所和驻村警务室指挥平台，实现辖区村庄、道路、景区、民宿、重点场所、重要部位视频监控‘全覆盖。”在石山派出所综合勤务指挥室里，出警回来的民警鄯晋斌边查看扬欢村附近各大路口的监控，边寻找早上香蕉苗遭破坏的线索。

石山派出所坚持科技引领警务工作理念，把视频监控作为治安防范的突破口，将辖区天网、“雪亮工程”、社会视频监控等三类视频资源全部接入派出所和驻村警务室指挥平台，实现辖区村庄、道路、景区、民宿、重点场所、重要部位视频监控“全覆盖”。

说起视频资源的利用，民警鄯晋斌提及不久前通过视频监控快速破获的一宗盗窃案。游客付先生报警称放在旅游大巴车上的相机被盗。石山派出所迅速对停靠在火山口公园停车场的旅游车开展调查取证，民警在对周边几个监控视频回放分析时，发现在当天下午1时许，有一男子将相机从车里拿走，放到另外一部大巴车上。办案民警利用视频截图开展走访辨认，确认该男子系旅游大巴车司机郑某，并于当天下午6点在海口火车站将其抓获。郑某对盗走相机的犯罪事实供认不讳。

此外，在派出所和警务室建设自助便民服务站，依托“椰城警民通”移动政务服务平台建立“网上派出所”“网上警务室”，推动服务群众工作前移，实现“就近办”“网上办”“预约办”“上门办”“简化办”，让数据多跑腿、群众少跑路，做到服务不缺位。

规范建设——打造内部管理升级版

结合火山文化元素，投入专项资金大力推进派出所规范化建设，改造升级派出所办公场所，民警工作条件明显改善。认真落实从优待警，建成小食堂、小浴室、小健身房、小休闲室、小洗衣房等惠警“五小工程”，实现了“民警每人一间房”的目标，民警生活环境得到优化。注重加强派出所执法规范化建设，通过新建办案场所、完善功能区划分、配置执法系统集成等手段，建成规范的信息化、一站式执法办案场所，严格落实“四个一律”要求，执法规范化水平显著提升。加大基层装备配备力度，在市局和分局支持下新配备3辆警车、1辆警用电瓶巡逻车和15辆警用电动自行车，每人配备对讲机、执法记录仪等警用装备，整体提升了执法装备水平。