如何看待拜登“联欧制华”

雷墨

2月19日，七国集团（G7）召开了一次线上视频峰会。这次会议的“主人”是英国首相约翰逊（英国是今年G7系列会议的主席国），但主角却是美国总统拜登。因为，这是拜登入主白宫后，首次参与这样高级别的国际会议。期待已久的西方盟友们，毫无疑问很想知道这位政坛老司机，能对国际话题有什么新建议。

会议的主题是讨论全球新冠疫情应对，以及全球经济复苏。不过，白宫新闻发言人普萨基事先已表态，拜登还会讨论G7如何“提高集体竞争力，以应对中国带来的挑战”。从媒体报道的情况来看，会议总体上没有偏离主题，但也很难否认，应对“中国挑战”，成了一个隐性主题。同样很难否认的是，其主要原因在于拜登政府“联欧制华”的设想。

大西洋两岸都有这样的声音：这个设想开局不利。在拜登已经当选但未就任时，中欧投资协定尘埃落定，就是明显的证据。拜登的胜选，曾激发了一波美欧“蜜月之音”，但这更像是被特朗普执政期压抑后情绪的过度释放。在具体的外交议题上，双方都不同程度地保持着理性。欧盟不想要阵营式的冷战对抗，拜登政府也意识到了，美国的掌控力已大不如前。

需要指出的是，美欧在对华政策上“理性”的另一面，是从长计议的思维。换句话说，华盛顿和布鲁塞尔，都在以战略眼光看待、规划对华外交。至少短期来看，这些外交不会直白地体现为冷战式对抗，但很难否认会有某些跨大西洋协调。这意味着，拜登的“联欧制华”不会如其所愿，但的确也有一定的操作空间。

蜜月之音

“我们将修复我们的同盟，并再次与世界接触。”在1月20日对外交着墨不多的就职演说中，拜登没有忘记盟友。他的就职演说主打“治愈美国”，无疑是聚焦国内挑战。而他提“修复同盟”，显然意在应对国际挑战。虽然拜登的个人理念与行事风格，都不会有特朗普那样的“破坏欲”，但很难认定，与中国崛起给美国主导地位带来的挑战相比，他更担心国际挑战造成的国际秩序崩塌感。

这就决定了，拜登同盟外交的逻辑前提，是拉拢同盟共同应对中国崛起。南风窗去年出版的《重新认识美国》一书有专门的章节，详细论述了美国遍布全球的同盟体系的历史成因与现实意义。作为美国历史上外交事务资历最深，且就职时年龄最大的总统，拜登的整个政治生涯，都在见证美国同盟历史轨迹的变化。这意味着他提“修复同盟”，绝不会只停留在口头上，而会既带有个人情感，也有具体的政策跟进。

修复的优先方向是欧洲。不仅是因为欧洲盟友被特朗普伤得最深，还因为欧洲在美国同盟体系中最重要。拜登的国家安全顾问沙利文，在出席参议院对他的提名听证会上，谈及欧洲盟友时在前面加了一个修饰语—核心。这背后是有深意的。国务卿布林肯，被认为具有强烈的“欧洲情结”。他9岁随家人迁居巴黎，18岁才回到美国，其职业生涯此前很多也与欧洲事务相关。某种程度上说，拜登外交团队的构成，本身就是在向欧洲传递“蜜月之音”。

而在大西洋的对岸，拜登的胜选也催生了一波欣喜感。在这个胜选只是媒体宣布尚未有官方认定时，主要的欧洲盟国领导人已争相向拜登道贺，或多或少给当时的在任总统特朗普造成了一些尴尬。英国民调机构YouGov与德国的弗里德里希·艾伯特基金会，今年1月所做的联合民调显示，德国人对拜登的认可度是73%，法国人是62%，而美国人仅为50%。美国总统在欧洲的认可度比在美国还高，或许是欧洲“欣喜感”的绝佳注脚。

“欧洲在白宫有了朋友”，欧盟委员会主席馮德莱恩的欣喜感溢于言表。她公开表示，美国的新黎明，是我们等了好久的时刻。“美国回来了，欧洲做好了准备，在我们珍视的同盟体系中，与这个历久弥坚且值得信任的伙伴，一起呼吸新鲜空气。”1月19日，也就是拜登就职前一天，欧盟理事会主席米歇尔与欧洲外交事务负责人博雷尔设晚宴，款待北约秘书长斯托尔滕贝格，探讨如何提升华盛顿与布鲁塞尔的关系。

目前这个阶段，欧洲的理性，主要体现为对华政策上与美国的差异。而这种差异的客观效果，就是拜登“联欧制华”开局不利。

据美国媒体报道，博雷尔将向布林肯发出邀请，邀他出席3月4日、5日在里斯本举行的欧洲外长特别会议，讨论重启跨大西洋合作的问题。根据目前公开透露的信息，如果布林肯得以成行，那将是继线上G7峰会后，美欧高层首次线下“物理接触”。此外，米歇尔也提议，欧盟应该尽快组织一次拜登与欧洲领导人出席的美欧特别峰会。不难想象，这些会议上会再次响起蜜月之音，但很难就此判断，美欧会有蜜月之行。

开局不利

不可否认的事实是，拜登在欧洲的高认可度，首先因为他不是特朗普。正如英国皇家国际事务研究所所长罗宾·尼布莱特所说，特朗普的不可预测与霸凌外交，累积了深深的国际愤恨。也就是说，欧洲对拜登的期待，很大程度上因为“苦特朗普久矣”。那么，剥离这种情绪后，欧洲具体的外交行为体现的还是理性。目前这个阶段，欧洲的理性，主要体现为对华政策上与美国的差异。而这种差异的客观效果，就是拜登“联欧制华”开局不利。

即便是在美国，也没有多少人会将此归咎于特朗普长期怒怼欧洲的任性，更多人将其视为拜登外交的失败。因为，在中欧谈判进入冲刺阶段时，拜登本人及其外交团队不止一次公开喊话，让欧盟等一等，不要急于与中国签订协议。

为什么说欧盟不等拜登，就是拜登的外交失利？因为中欧投资协定签署所传递的信息，可谓意味深长。这个协定的落地实施，将有格局塑造的意义。卡内基国际和平基金会欧洲中心主任罗莎·巴尔弗与副主任丽莎·博马西近日撰文称，撇开对协定内容解读的差异不说，有件事是确定无疑的，即这份协定将是今后数年欧盟处理对华关系的标志性特征，而且将在未来得到延续。在他们看来，该协议融合了欧盟对华政策上的竞争与合作，以及灵活与务实。