福建省交通运输标准体系构建研究

卜力平 李娟

[摘    要] 研究构建福建省交通运输标准体系是深入贯彻落实国家、行业和福建省加强标准体系建设的重要举措。本研究在分析福建省交通运输标准化工作现状及存在问题的基础上，依据行业管理特点和标准化工作特色，明确了交通运输标准体系的构建依据、构建原则和构建思路，设计了标准体系结构框架，提出福建省交通运输地方标准制修订建议共115项，为福建省交通运输行业标准化建设及高质量发展提供技术支撑。

[关键词] 福建省;交通运输;标准体系;地方标准;制修订建议

0      引    言

标准体系是一定范围内的标准按其内在联系形成的有机整体，是开展标准制修订工作的基础和前提。近年来，国家和交通运输行业高度重视标准体系建设，国务院《深化标准化工作改革方案》中提出“进一步优化推荐性国家标准、行业标准、地方标准体系结构”，《国家标准化体系建设规划（2016-2020年）》中提出“优化标准体系”的主要任务，交通运输部相继印发《交通运输标准化“十三五”发展规划》《交通运输标准化体系》等标准化顶层设计，强调建立适应交通运输发展的标准体系任务。福建省政府充分认识到标准体系建设重要性，提出“分行业把福建省的标准体系做得更加完善、更加扎实”的具体要求，并印发《关于加强行业标准体系建设的通知》，要求福建省各行业主管部门全面启动标准体系建设工作，切实发挥标准体系在经济活动和社会发展中的技术支撑作用。结合福建省交通运输行业技术管理特点以及标准化工作特色，构建标准体系结构框架，提出今后福建省交通运输标准化工作的实施建议，将为福建省交通运输行业标准化建设及高质量发展提供重要技术支撑。

1      福建省交通运输标准化发展现状

福建省交通运输主管部门贯彻落实国家、行业和福建省标准化战略部署，积极组织开展交通运输领域标准制修订工作。近年来，结合省内交通运输发展实际，在货物多式联运、公路工程建设、道路运输信息系统与设备、生态环保等多个领域进行标准研制，形成了《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（GB∕T 35658-2017）、《道路运输车辆卫星定位系统终端通讯协议及数据格式》（JT/T808-2011）、《福建省公路绿化设计规范》（DB35/T 1107-2011）、《公路路面微表处设计与施工技术标准》（DB35/T 1721-2017）等一批应用广泛的国家标准、交通运输行业标准和福建省地方标准，有效促进了福建省交通运输标准化工作的发展，并不断推进标准在日常工作中的有效实施。福建省共发布交通运输行业地方标准41项（见图1），其中公路工程建设类标准29项（占比70.73%），水运工程建设类标准2项（占比4.88%），运输服务类标准2项（占比4.88%），安全应急类标准2项（占比4.88%），信息化类标准6项（占比14.63%）。

對照国家和行业标准化体系建设要求，以及对福建省交通运输行业相关管理部门、企事业单位情况调研，目前福建省交通运输标准化工作中还存在一些问题，主要体现在标准体系建设系统不够、交通运输主管部门提出省内地方标准制定需求缺乏系统性思考和超前谋划、标准实施单位对业务领域相关国家和行业标准情况缺乏全面了解等方面，一定程度上制约了地方交通运输工作的高质量发展。

2      标准体系构建依据、原则和思路

2.1   构建依据

福建省交通运输标准体系建设应综合考虑交通运输行业标准化工作特点和福建省交通运输地方特色，加强与交通运输领域国家标准、行业标准的衔接，以交通运输部印发的《交通运输标准化体系》中技术标准体系为基本依据，以适用于福建省的交通运输国家、行业和福建省地方标准为主体，系统分析福建省交通运输发展现状和需求，根据《标准体系表编制原则和要求》（GB/T 13016-2009）进行编制。

2.2   构建原则

福建省交通运输标准体系构建应符合协调性、先进性、系统性和适应性的原则。一是协调性原则，标准体系应符合国家和行业相关法律法规，确保福建省地方标准与国家标准、行业标准协调衔接，为福建省交通运输标准化工作提供技术支撑。二是先进性原则，标准体系应适应交通运输现代化发展，满足福建省交通运输发展的需要，促进新产品、新技术、新管理模式的应用，提升交通运输服务质量，提高标准体系的先进性。三是系统性原则，标准体系应涵盖福建省交通运输厅机构职责内的业务领域，并突出对综合交通协调衔接，公路、水路交通基础设施规划和建设，道路运输、水路运输和城市客运管理，安全生产监督管理和应急处置、信息化建设以及环境保护和节能减排等重点工作，应框架合理、层次清晰，形成标准间相互补充的有机整体。四是适应性原则，标准体系应适应福建省交通运输标准化工作要求，体现福建省地方特点，能够加强对福建省交通运输标准化工作的指导、监督和管理。

2.3   构建思路

构建福建省交通运输标准体系，应明确三个重要问题。一是标准范围的确定。福建省交通运输标准体系应综合考虑福建省交通运输厅管理职责和范围，即包括综合运输、公路、水运、城市客运等业务领域的相关标准，不包括铁路、民航和邮政领域标准。二是体系架构的协调。福建省交通运输标准体系应充分考虑地方标准体系与国家标准、行业标准的协调衔接，在梳理综合运输、工程建设与管理、运输服务、安全应急、信息化、节能环保等方面标准时，应充分参考行业相关领域已发布的标准体系，如《综合交通运输标准体系（2015年）》《交通运输安全应急标准体系（2016年）》等。三是标准遴选的原则。为使福建省交通运输标准体系能够更好地融入福建省标准体系之中，减少标准交叉重复，标准体系应重点梳理交通运输部和福建省交通厅提出、制定和归口管理的国家标准、行业标准和福建省地方标准，对于交通运输行业所应用的国务院其他部门或福建省其他单位负责制定的国家标准、行业标准和地方标准暂不纳入体系。

3      标准体系结构设计

按照福建省关于加强行业标准体系建设的要求，综合考虑《交通运输标准化体系》和《交通运输标准化“十三五”发展规划》所提出的标准制修订重点领域，结合福建省交通运输标准化工作实际，福建省交通运输标准体系按照重点领域划分为综合交通运输、工程建设与管理、运输服务、安全应急、信息化、节能环保六个部分，共包括标准1 862项。其中，包括现行有效国家标准557项、行业标准1 149项、地方标准41项，拟制定地方标准115项。体系结构见图2。

福建省交通运输标准体系的结构要素以综合交通运输、工程建设与管理、运输服务、安全应急、信息化、节能环保等交通运输相关活动环节为主线，形成相互关联、相互作用、层次分明的有机整体。

3.1   综合交通运输

参考交通运输部印发的《综合交通运输标准体系（2015年）》，综合交通运输类标准包括了两种或两种以上运输方式协调衔接的技术、产品和管理标准。

3.2   工程建设与管理

参考交通运输部印发的《公路工程标准体系》和《水运工程标准体系》，以及《交通运输标准化体系》公路水运技术标准体系中工程建设标准体系结构，工程建设与管理类标准包括了公路水运工程建设、养（维）护、运营和管理的工程建设标准，以及工程产品标准和行业计量检定规程。

3.3   运输服务

参考《交通运输标准化体系》中公路、水运技术标准体系的运输服务标准体系结构，运输服务类标准包括了道路运输、水路运输、城市客运等方面的技术、产品和管理标准。

3.4   安全应急

参考交通运输部印发的《交通运输安全应急标准体系（2016年）》，安全应急类标准包括了公路水路工程建设、运输过程和应急处置涉及的安全技术、产品和管理标准。

3.5   信息化

参考交通运输部印发的《交通运输信息化标准体系表（2013年）》，信息化类标准包括交通运输信息化、智能化技术、产品和管理标准。

3.6   节能环保

参考交通运输部印发的《绿色交通标准体系（2016年）》，节能环保类标准包括了公路水运生态保护、节能降碳、污染防治和监测评价涉及的技术、产品和管理标准。

4      地方标准制修订需求与建议

4.1   需求分析

4.1.1   综合交通运输领域

综合交通运输对于促进不同运输方式之间的有效衔接与协同发展，提高综合交通运输一体化服务水平具有重要作用，福建省在今后交通运输标准化工作中，综合交通枢纽建设和服务标准、闽台两岸多式联运物流标准、跨运输方式的客运联程系统标准等需求迫切，应加快推进此类标准的制度修订工作，促进多种交通方式合理接驳与联合运输。

4.1.2   工程建设与管理领域

针对福建省山区、沿海、湿热、多雨、岩溶发育等特殊自然地理和气候条件，建议重点关注具有福建地方特色的公路水运工程建设管理标准制修订工作，包括福建省“四好农村路”建设系列标准、高速公路及农村公路运营管理标准、内河航道及沿海航道维护技术规程等，进一步提升运营管理水平、指导公路水运工程建设质量监督管理工作。

4.1.3   运输服务领域

内河航运方面，为促进以闽江干流等高等级航道为骨架的江海联运体系发展，应加强闽江船型标准化及营运排筏检验等相关标准制修订工作;城市交通方面，应加强城市公交车、轨道交通等运营服务标准供给，促进运输服务质量全面提升。

4.1.4   安全应急领域

工程建设方面，保障工程安全、增强交通基础设施可靠性是今后交通行业安全应急关注重点，应加强福建省工程结构设施状态监测、交通工程设施设置安全评价等相关标准研制;運输服务方面，应重点开展保障道路运输、水路运输和城市客运服务安全等相关运输服务标准的修订。

4.1.5   信息化领域

针对大数据、云计算等现代信息技术，应开展交通运输执法车辆联网联动系统、高速公路多模式联网收费系统等平台建设标准研制，这将提升管理信息化水平，促进智慧交通发展。

4.1.6   节能环保领域

应加快推进高速公路绿色服务区建设规范、绿色交通设施建设标准、绿化植物养护技术标准等的制定，强化新能源运输工具及相关交通设施标准的制定与应用，推进绿色交通建设与发展。

4.2   标准制修订建议

结合福建省交通运输行业技术管理特点以及标准化工作特色，建议福建省加强具有当地特色的地方标准制修订工作，支撑福建省交通运输行业高质量发展。根据目前的技术成熟度和标准需求情况，结合福建省交通运输主管部门意见建议，研究提出115项近期内需加快推进的交通运输领域地方标准制修订建议。其中，综合运输领域地方标准制修订建议4项（占比3.48%），工程建设与管理领域地方标准制修订建议90项（占比78.26%），运输服务领域地方标准制修订建议3项（占比2.61%），安全应急领域地方标准制修订建议6项（占比5.22%），信息化领域地方标准制修订建议11项（占比9.57%），节能环保领域地方标准制修订建议1项（占比0.87%），见图3。

5      结    论

标准体系是标准化工作的基础，建立科学合理的标准体系是有效且系统开展标准化工作的依据和基础。本研究从福建省交通运输发展标准化工作的需求出发，明确了福建省交通运输标准体系的构建原则和构建思路，提出福建省交通运输标准体系结构和要素，针对交通运输工作实际提出了115项地方标准制修订建议。目前，交通运输行业发展正处在转型升级、提质增效的关键时期，应充分挖掘福建省交通运输行业的地方优势，统筹开展具有福建特色的重点标准制修订工作，提高在优势领域的国家标准、行业标准制修订的参与度，将技术领先的福建省地方标准向行业标准、国家标准转化，进一步推动福建省交通运输标准化工作的高质量发展。

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