基于区块链技术的外国人临时住宿登记系统探索

周昊东，罗 斌，孙钦昊

（中国人民公安大学 涉外警务学院，北京100038）

1 研究背景

近年来，我国出入境人数显著增多。2019 年，全国边检机关检查出入境人员6.7 亿人次，其中外国人入出境9767.5万人次，相比2018 年增长2.46%。[1]同时，免签政策的不断完善、免签城市数量的不断增多也促进了入境人数的增长。在全国多地推行的外国人过境免签政策，也为逾180 万人次外国人提供了各类过境免签便利。2020 年2 月15 日全国移民管理工作会议指出：2019 年全年侦破妨碍国（边）境管理犯罪案件2100 余起，查获、遣返“三非”人员同比上升25%、55%。外国人入境人数和涉外案事件数量的快速增长，为公安机关的外国人管理工作带来了巨大挑战。

外国人临时住宿登记管理是公安机关特别是基层公安机关开展各项外国人管理工作的基础和将外国人纳入实有人口管理的有效载体。[2]然而传统住宿登记管理模式手续繁冗、信息共享效率较低，已难以适应新时代背景下外国人管理的工作要求，在实践工作中出现了管理盲区。以Airbnb企业为代表的新型共享住宿行业迅猛发展。2018 年，国内共享住宿覆盖近500 座城市；2019 年共享住宿服务提供者人数约为618 万人，较上年增长54.5%，[3]严重冲击了传统的外国人临时住宿登记管理模式，导致管理出现极大的滞后性，使得公安机关很难及时掌握情况。故在数据爆炸、信息化时代来临的社会新形势下，临时住宿登记模式亟待改革。

2 临时住宿登记现状分析

2.1 无法完全掌握外国人的动态活动轨迹，产生监管盲区

外国人来华后的活动轨迹是我们公安机关开展外管工作需要获取的重要信息，但是许多外国人由于个人资质不达标未获得工作证明，来华后非法就业、长期滞留，为了躲避公安机关的检查而居住在郊区等偏远地带，白天的活动也异常隐蔽[4]，导致公安机关无法对其进行管理。也有许多非洲商人为了生意每年多次往返两国，流动性较大，变换住址非常频繁，十分容易成为监管盲区。

而对于本身希望通过正常程序办理住宿登记的一类外国人，却因为旅馆、房地产租赁市场等单位在住宿登记相关责任问题上落实不到位，导致外国人住宿登记出现了漏登、误登等情况，[5]给公安机关外管工作增加了新困难。例如，旅店业前台服务人员的流动性较大、对外管工作的重视程度较低，导致出现误登、漏登等情况。同时，房屋租赁市场存在许多未经登记的出租房，这些黑数对住宿信息登记工作造成了巨大困扰，进一步加深了公安机关获取外国人动态居住信息的难度。

2.2 涉外部门及社会第三方未进行信息共享，产生信息壁垒

信息壁垒主要存在于三处：第一，涉外各部门之间，例如公安机关出入境管理部门与驻外使（领）馆之间；第二，各属地公安机关之间；第三，公安机关与社会第三方之间，例如出入境管理部门与工商、税务、交通等部门。

涉外各部门未做到即时共享信息。外国人在驻外使（领）馆申请签证后从边检站入境，在华活动后出境，形成一个管理闭环。而公安机关无法及时获得驻外使（领）馆向外国人颁发的签证申请信息和边检部门的即时入境信息，边检部门也不会查验其入境后是否申报临时住宿登记，形成了对入境外国人行踪管理上的漏洞[6]，为外国人实行违法犯罪行为提供了便利。

各地的涉外部门也未做到即时共享信息。外国人来华后的轨迹通常是流动的，而各个地方公安机关的外管信息系统虽然可以分别与公安部出入境管理局进行共享，但相互之间却是独立的。例如国家移民管理局与各大边检总站可进行数据交流，但是无法在同级的不同涉外单位间传递，一般需要上级部门牵头才能进行数据交流。

同时，具备涉外因素的住宿行业，尤其是房屋租赁市场，也存在信息壁垒。如果外国人住宿登记系统能够借助大数据整合行业市场里的相关数据，便可避免漏报的情况，同时简化临时住宿信息登记的申报手续。

2.3 由于系统信息共享壁垒，导致个人信息轨迹碎片化

信息化技术应用尚未成熟，阻碍了公安机关外国人管理信息化建设的步伐。在实践工作中，外国人的活动通常涉及到多个涉外部门，同时其社会活动例如住宿出游、购买保险等等，也会涉及多个社会领域，由于信息共享的壁垒，所产生的数据未能有效地进行联通，使得各部门掌握的信息较为碎片化，不利于公安机关及时发现、识别并处置实行危害我国国家安全、社会秩序稳定等行为的外国人。外国人碎片化轨迹的有效整合，依赖于住宿信息的收集、共享与管理，也对数据的集成性、可追溯性提出了更高的要求，而“区块链+政务”的模式正成为深化政务信息改革的重要热点，在外国人临时住宿登记的实践应用上具备光明的前景。

3 区块链概述及“区块链+电子政务”的应用前景

3.1 区块链概述

区块链是一种按照时间顺序将数据区块用类似链表的方式组成的数据结构，并以密码学方式保证不可篡改和不可伪造的分布式去中心化账本，具有去中心化、共同维护、时序数据、安全性强等特点。[7]

（1）去中心化：区块链数据的验证、记账、存储、维护和传输等过程均是基于分布式系统结构。[8]本文探索的区块链应用模式并非完全“去中心化”，而是把传统的“中心”分散到多处，建立以“驻外使（领）馆-出入境边检部门-属地公安”为核心，多节点共管、共享区块链数据的模式。

（2）共同维护：区块链的每个节点都可参与数据的验证、录入和更新。区块链系统通过特定的激励机制来鼓励分布式节点中所有的节点参与数据区块的生成和验证过程，并通过共识机制来选择节点完成数据的更新。[9]因此，共同维护的特点为临时住宿登记系统共管、共享的功能奠定了基础。

（3）时序数据：区块链采用链式区块储存数据，带有时间戳，为区块中的数据增加了时间维度，有利于临时住宿信息的动态时序管理，有利于外国人碎片化轨迹信息有序、高效的整合。

（4）安全性强：区块链运用非对称的密码学技术对数据进行加密，可防止不法分子进行数据窃取，因此具有较高的安全性。同时，基于不可篡改的特性，相关部门可有效进行数据溯源，识别出使用伪造证件进行登记等违法行为。

3.2 区块链技术已上升到国家科技战略层面

在国外，迪拜政府基于区块链技术构建身份信息框架的解决方案，提出了“无缝入境”机场的设计。该设计不仅简化了旅客入境流程，同时也为机场身份数据信息带来了区块链级别的安全性；在国内，国务院对于区块链技术的发展也做出了宏观规划。早在2016 年12 月，《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》已经明确提出需加强区块链等新技术的创新、试验和应用，以抢占新一代信息技术主导权。[10]2019 年10 月24 日，习近平在主持学习区块链技术发展现状和趋势时强调：要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。[11]

3.3 “区块链+电子政务”的应用前景

电子政务是指电子化的政府机关的信息服务和信息处理系统，通过计算机通信、互联网等技术对政府进行电子信息化改造，从而提高政务服务效率和行政工作水平。随着政务数据的不断积累，数据共享对于提升政务工作效率起到了至关重要的作用。然而政务服务平台储存了大量敏感信息，且由于数据交互过程较为复杂，容易出现人为失误。因此，基于数据安全性的考虑，跨部门的数据共享通常很难实现，成为了电子政务发展的重要难题。

而区块链技术为电子政务的数据共享提供了安全可靠的环境。一方面，区块链优越的数据储存机制，为数据的安全性提供了强力保障；另一方面，政府部门经过相关授权后可对区块链进行数据溯源，能对数据泄露等威胁数据安全的行为进行准确追责。可以说，区块链的应用可大幅降低数据安全风险、提高行政执法效率。

“区块链+电子政务”的模式随着区块链底层技术的不断完善，在电子政务的应用前景十分广阔。区块链由于其数据记录具有透明性、不可更改性，对于政务信息公开的落实有很大的作用，未来将在版权交易与保护、数字身份、商品溯源、档案管理、房屋权属登记等众多领域具备丰富的创新空间。

4 基于区块链的临时住宿登记系统

传统的临时住宿登记系统主要由公安出入境管理部门负责管理和维护，然而与其他涉外部门的数据交流较少，容易导致在一个部门产生数据大量臃肿的现象，严重阻碍了外管工作的发展。数据臃肿导致出现数据维度单一、无法掌握外国人除住宿以外的活动情况，不利于提升外国人管理工作的实战效能。而区块链的分布式系统可将相关的涉外部门作为各个信息管理主体，在保证数据安全的基础上共同核验、录入并更新信息，以实现对外国人活动信息的多维度、时序性的掌握。

4.1 基于区块链的临时住宿登记系统模式设计

该系统以区块链为技术载体，构建以“驻外使（领）馆-出入境边检部门-属地公安”为核心的临时住宿登记系统，包含链上信息管理主体、各主体定位、链上信息的使用权限及交流范围等部分。

图1 以临时住宿登记为基础的信息共享模式

（1）信息管理主体

驻外使（领）馆、出入境边检部门、属地公安、其他节点。

（2）各主体定位

驻外使（领）馆：负责前端采集信息，将外国人申请签证的基本信息、入境事由、入出境时间等各类信息在第一时间记录到区块链中；同时在区块链上跟踪记录由边检部门和公安机关提供的出入境信息及在华违法犯罪的情况。

边检部门：负责将外国人入境的时间地点及存在的异常情况在第一时间记录到区块链上，并经过驻外使（领）馆进行身份核对，同时进行全链广播，通知链上公安机关出入境管理部门，掌握其办理临时住宿登记的情况。

属地公安：自驻外使（领）馆上传签证申请人相关信息开始，便对即将入境的外国人进行数据监控；并在边检部门上传入境时间、地点及异常情况后，开始对外国人办理临时住宿登记的情况进行全程监控。

其他节点：负责将外国人入境后的社会活动信息第一时间记录到区块链中，包括交通工具乘坐记录、社会经济活动、教育活动等等，例如外国人购买保险的同时提交地址信息便可产生与住宿关联的地址。

（3）各主体范围

由于在华外国人的流动性较强、从事相关活动所涉及的地点较广，信息管理主体不应只是某地的涉外职能部门，应当是基于全国范围内的各大边检总站、各地公安机关，以及驻外各使（领）馆。只有各地的涉外职能部门共同更新、管理、利用数据，才能真正消除信息壁垒，全局掌控信息。

4.2 基于区块链的临时住宿登记系统体系架构

根据区块链基本架构和临时住宿登记系统的应用需求，本文设计了基于区块链的临时住宿登记系统体系架构，从上至下共有六个层级，分别为应用层、合约层、激励层、共识层、网络层、数据层。

图2 实现临时住宿登记管理功能的区块链技术架构图

数据层主要包括区块数据及相关数据结构；网络层主要包括点对点的组网机制、数据安全访问协议和数据安全交换协议；共识层主要包括各节点的共识机制；激励层主要包括发行机制和分配机制，由于涉及行政推动和公共管理需要，弱化了激励层的作用；合约层主要包括服务于住宿信息管理的各类脚本代码、算法以及智能合约；应用层主要包括临时住宿信息管理的应用场景，例如动态轨迹生成及查询。

4.3 基于区块链的临时住宿登记管理实现过程

首先，明确链上主体，属地公安作为管理节点，驻外使（领）馆与出入境边检部门是主节点，其他节点包括税务部门、住宿企业等。第二，确定各部门需要上传至区块的数据。驻外使领馆负责上传外国人的签证申请信息，包括个人信息、来华事由及计划、其他特别事项等；出入境边检部门上传外国人的即时入境信息，包括入境时间、入境口岸、入境携带的特殊物品以及其他异常情况；属地公安上传外国人临时住宿登记信息、在公共场所经过人脸识别采集到的轨迹位置信息；其他节点上传与外国人在华活动有关的信息，例如保险公司提供外国人购买保险的地址信息。第三，根据各主体管理实际需要设定信息利用范围，管理节点和主节点利用区块信息对外国人的轨迹进行分析，并核验是否存在违法嫌疑及特殊风险；第四，各信息管理主体根据外国人实际情况将信息实时上传，经过全网节点达成共识将相关信息记录在区块链中，由全网共同维护，确保数据的可追溯性、真实性。第五，由属地公安、出入境边检部门、驻外使（领）馆三部门牵头，由其他节点签名认证后生成智能合约，规定信息写入的规范、信息的使用权限与查看申请等等。

图3 基于区块链的临时住宿信息管理图

5 基于区块链构建临时住宿登记系统的优势

5.1 涉外部门及第三方共享数据，消除信息壁垒

驻外使（领）馆、边检部门、属地公安和第三方分别作为链上信息管理的主体，将各自涉及外国人的活动信息第一时间记录到区块链中，可有效地消除信息壁垒、缓解数据孤岛问题，从而提高政务数据的内部联通效率；同时基于行业大数据充分利用社会第三方提供的侧面数据，为公安机关开展外管工作增加主动权；各节点上传信息时，须请求其他信息管理主体进行核实，可以保证数据的真实性，有效地避免使用伪造证件进行登记等违法情况。

5.2 记录完整轨迹，利于公安机关进行动态管理

基于区块链的临时住宿登记系统可记录外国人从申请签证开始直到进行社会活动的各项数据，根据具备时序的数据可大致描绘外国人在华活动的轨迹，有效识别外国人入境后不及时登记、隐匿住址从事危害我国国家安全的等违法犯罪行为，公安机关汇总各节点实时上传的信息，在识别出异常情况后及时依法采取措施妥善处理，实现对外国人的联合动态监管，从源头上降低了在华外国人违法犯罪的可行性。

5.3 简化信息登记手续，提高电子政务行政效率

基于区块链的临时住宿登记系统信息为相关涉外职能部门提供了安全便捷的信息共享平台，社会第三方数据能够安全有效地接入政府部门并发挥价值，减少公安机关要求外国人配合进行相关信息登记的次数，简化了外国人来华后信息登记的手续。因此，该系统不仅能淡化在华外国人“被管理”的体验感、营造亲切和谐的社会氛围，也能使公安机关更加全面地掌握外国人在华活动轨迹，提升电子政务行政效率、提高公安机关外管工作水平，一举两得。

6 结论

在外国人入境人数不断增多、公安机关外管工作压力不断增大的背景下，基于区块链的临时住宿信息管理系统，具有整合多方数据、消除信息壁垒、简化登记手续等众多优势，利于公安机关掌握真实活动信息、记录完整活动轨迹；在提升外国人在华体验感的同时，实现对外国人的动态管理、对其在华情况的全局掌握。区块链是我国未来核心技术自主创新的重要突破口，凭借其众多优势将在电子政务的创新发展方面具备广阔的应用前景。在习总书记提出“科技兴警”的背景下，区块链等技术也将在公安政务应用研究中产生更大的效能。