楚雄市田园综合体发展SWOT分析

汪文培，杨惠雯，陈德蓉，张凤敏，李世竹，尹艳琼

（楚雄师范学院资源环境与化学学院，云南楚雄 675000）

田园综合体是将农事体验、创意农业和循环农业集于一体的新发展模式，是当前乡村绿色可持续发展思维模式的创新突破、是新时期“三农”问题的创新发展战略[1-2]。楚雄市是楚雄彝族自治州的政治、经济、文化、交通中心，其独特的气候条件、区位条件及悠久的彝族文化为其田园综合体发展提供了广阔的前景。因地制宜发展田园综合体，对楚雄市实现农业现代化、促进城乡融合发展具有重要作用。本文对楚雄市田园综合体发展进行SWOT 分析，以期为楚雄市田园综合体后期发展提供一定的参考。

1 楚雄市田园综合体项目现状

财政部《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29 号）明确提出实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径[3]。随着政策支持和资金投入加大，全国田园综合体蓬勃发展。云南省保山市隆阳区田园综合体项目就是国家第一批试点田园综合体建成项目之一。近年来，楚雄市也在积极筹划建设田园综合体，目的就是使城市反哺农村，为农村与周围区域融合发展提供新动能，积极探索城市近郊农村的发展方式。

目前，楚雄市正筹划建设的田园综合体项目分别有楚雄市“太阳谷”田园综合体项目、楚雄市美丽骠川田园综合体项目。楚雄市“太阳谷”田园综合体项目位于楚雄市近郊东华镇，于2018年启动，概算投资70 亿元，规划土地流转面积1 467.4 hm2，规划以田园为生活空间，以中草药种植为基础，打造集养生宜居、彝药种植、休闲旅游等一体的田园综合体。楚雄市美丽骠川田园综合体项目位于楚雄市东华镇莲华村，于2019 年启动，概算投资4.4 亿元，规划土地流转面积533.3 hm2，是依托东华镇莲华村现有农业旅游资源，引入文旅企业，对标中高端旅游客户而建设（见表1）。

表1 楚雄市田园综合体建设项目概况

2 楚雄市田园综合体发展SWOT分析

2.1 优势

2.1.1 自然优势

楚雄市位于云南省中部偏北，自古为“省垣屏障、滇中走廊、川滇通道”。楚雄市境地貌可分为山间盆地、中山浅切割宽谷和中山深切割峡谷三大地貌单元，市境内西部为山地，习惯称山区，东部为丘陵和山间盆地，习惯称坝区。境内山脉皆属哀牢山系东麓支平余脉，多呈西北、东南走向，河流分属元江、金沙江两大水系。楚雄市属北亚热带季风气候，干湿季分明，日照充足。到2020 年底，全市有森林面积335 700 hm2，森林覆盖率达75.62%。楚雄市还有丰富的茶花资源，是云南山茶花的重要原生地之一，更是山茶科植物物种基因库。此外，市内动植物资源也十分丰富，种类众多。总体上来说，楚雄市自然条件十分优渥，自然风光非常优美，旅游资源极其丰富，是一处宜居、宜游、宜养的佳地，境内地区非常适合发展观光旅游。目前国内开发建设的田园综合体项目大都是依托现有的自然资源，选择环境优美、景色宜人的地址，而楚雄市的自然环境条件刚好满足天然宜居环境的各项特征，适合发展田园综合体。

2.1.2 人文优势

楚雄市是一个历史悠久、民族文化浓厚的地区。楚雄市民族众多，2019 年年末户籍总人口中的少数民族人口为13.89万人，占户籍总人口的25.7%；少数民族中以彝族为主，其他少数民族中人数较多的有回族、白族、苗族、傣族、傈僳族、哈尼族。楚雄市不仅有浓厚的民族文化，特色人文旅游资源也是极其丰富，市区内有福塔公园、紫溪山公园、彝海公园、太阳历文化园、彝人古镇、峨碌公园等。此外还有独具特色的福文化、雕刻艺术、手工刺绣、民族服饰、左脚舞、节庆文化、民俗文化、建筑艺术、红色文化等众多人文资源。总之，悠久的历史、璀璨浓厚的民族文化、丰富的人文旅游资源，为楚雄市发展以村镇为基础的田园综合体提供了深厚的人文基石。

2.1.3 劳动力优势

2019 年末楚雄市户籍人口有54.06 万人，耕地面积约44 666.7 hm2，人均耕地面积约826.7 m2，低于全国人均耕地面积的953.4 m2。因而，楚雄市人均耕地少，劳动力存在富余。楚雄市发展田园综合体若能充分利用富余劳动力，在很大程度上能减少人力成本，降低发展田园综合体所面临的风险。

2.2 劣势

2.2.1 农业生产水平低，结构布局不合理

2019年末楚雄市城镇化率48.95%，城镇化水平远远落后于全国城市化水平的60.6%。楚雄市农村人口众多，乡村从业人口占比高，据2019 年末统计结果，全市户籍总人口54.06 万人，乡村从业人员18.83 万人，占全市从业总人口的41.42%。2015—2020年楚雄市农业生产值在地区生产总值中占比都不到14%（见表2），楚雄市乡村从业人口占比高而农业产值却占比不高。另外，楚雄市农业产业基础差、底子薄、生产力水平不高，没有实现机械化和规模化，种植结构不合理，科技投入不足，没有强有力的技术支撑，生产布局对于市场需求也没有做到科学合理规划。这些客观因素制约着楚雄市田园综合体的建设，要克服这些因素需要投入更多的经费。

表2 楚雄市2015—2020年地区生产总值与农业产值对比

2.2.2 资本与人才的缺乏

田园综合体从项目选址规划到建设运营，都需要雄厚的资金支撑，但资金匮乏是目前楚雄市发展田园综合体建设面临的最大问题。目前楚雄市虽然有政策支持和政府鼓励，也有田园综合体项目正在开发建设，但从现有的项目（美丽骠川、太阳谷等）来看，引入的资金大多来自政府的支持，外来企业投入较少。政府投入资金有限，对外来企业招商引资力度也不够，导致现有的项目仍然停滞不前或者进展缓慢，这很大程度上限制了楚雄市田园综合体的发展。

田园综合体发展不管是市场运作还是运行管理，都需要人才的加盟。据2020年楚雄市第七次全国人口普查主要数据公报，楚雄市全市人口63.15 万人，具有大学（指大专及以上）文化程度的人口为10.40 万人，具有高中（含中专）文化程度的人口为8.99 万人，可见楚雄市人口受教育程度整体不高，中、高级专业管理人才尤其缺乏。楚雄市田园综合体的运行管理状况是人员结构不合理，大多经营主体为农户，而后备的富余劳动力文化水平不高，缺乏商业意识和运作能力。因而缺少高端人才的运作和管理，限制了楚雄市田园综合体发展，成为一大劣势。

2.3 机会

2.3.1 政策机遇

“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进2017年中央一号文件，财政部也印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号），18个省份确定为田园综合体试点所在地。此后，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并在2018年正式发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》[4-5]。国家高度重视农业农村的发展，田园综合体作为助推乡村发展的重要抓手，更是被提到了重要的战略高度。

2019 年2 月1 日《云南省乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》新闻发布会在昆明举行，规划指出云南省必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措实施乡村振兴战略，谱写新时代云南乡村全面振兴新篇章；规划提出在坝区空间加快坝区村庄产业集聚发展，建设产业园区和田园综合体。

因此，不论是从国家层面，还是省级层面，楚雄市发展田园综合体正当其时。

2.3.2 生态先行的思想

习近平总书记“绿水青山就是金山银山”指导思想充分体现了生态文明建设的重要性。我国过去一段时间是追求经济建设，在发展经济的过程中忽略了生态环境问题，以牺牲生态环境为代价来追求经济的高速发展，导致资源消耗过度、生态环境恶化，威胁人们的生存生活空间，生态环境问题已经成为我国不可忽略的一大问题。面对这一严峻形势，党中央、国务院高度重视，在2018年5月18日全国生态环境保护大会上提出“加大力度推进生态文明建设，解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶”。国家层面对云南省的定位更是以“生态先行”为重要思想。目前，生态环境的观念已经逐步深入人心，广大群众也意识到保护生态环境、共创文明和谐社会的重要性。

2.4 威胁

2.4.1 特色农业产业园、休闲农庄和农家乐发展的威胁

楚雄市编制的《楚雄市农业产业发展总体规划（2014—2020 年）》《楚雄市特色产业发展规划》等专项规划，重点发展种植业、养殖业、林果业和特色产业。近年来，楚雄市农业逐渐开始转变，特色农业有很大的发展。楚雄州各县市不同类型的农业产业园发展势头正盛，还有各种采摘园也相继涌现，如浪巴铺士林景区333.3 hm2的杨梅园、光禄百果园、阿波良蓝莓采摘园等。

据统计，目前楚雄市城区、城郊的休闲农庄和农家乐有62 家。从经营的角度上来看，农业产业园、休闲农庄、农家乐虽不及田园综合体规模大，但是这些产业的数量众多，发展时间长，分布不集中，在无法成为田园综合体其中一个板块的前提下，反而成为了田园综合体拓展市场的威胁。从消费的角度来看，成本是决定游客选择游憩地点的一大因素，农业产业园、休闲农庄、农家乐的运营成本低，消费也不高，而田园综合体的投入大，盈利模式复杂，游客数量会受到一定程度的影响，而游客数量的多寡影响着田园综合体的发展。因此，楚雄市田园综合体发展存在来自业产业园、休闲农庄、农家乐等不同程度的威胁。

2.4.2 周围城市的威胁

楚雄市处于滇中位置，东接昆明，西连大理丽江，南至普洱，北达攀枝花。昆明是云南的省会城市，有“春城”之美誉，经济发展居云南首位；大理、丽江则是尽人皆知的旅游佳地；普洱更是有远近闻名的普洱茶作为地方品牌代言；攀枝花是重要的交通枢纽、重要的工业城市。在此对比之下，楚雄市的地理品牌不够响亮。

从表3 数据可以看出，楚雄旅游业收入远远低于省会城市昆明、旅游胜地丽江和大理。从地理位置来看，按楚雄市所处的地域，四面交通发达，但楚雄市的现实状况是品牌建设力度不够，没有超越周围城市、吸引游客的品牌，也没有充分利用地理优势来发展旅游。由此可见，楚雄市田园综合体发展面临周围城市的竞争威胁。

表3 2019年楚雄市及周边城市旅游业收入对比

3 楚雄市田园综合体发展建议

3.1 明确田园综合体发展主题

在田园综合体的发展建设中，最突出、最容易让人留下深刻印象的就是主题内容，而主题内容建设的关键就是田园综合体的主题思想，项目要拥有独特的主题，才能够在激烈的竞争中脱颖而出。江苏无锡阳山田园东方田园综合体将生活、产业、生态融合贯穿，实现了田园生活、休闲旅游、生态农业的复合功能，成为国内首个大型田园综合体。黑龙江富锦长安镇“稻”梦空间模式把农业、旅游、艺术有机结合，以特色视觉形式打开农特产品销售市场。只有项目主题新颖，才会让游客在乡村旅游中有所收获，吸引大量的游客。因此，楚雄市田园综合体发展，必须明确每个田园综合体的主题。

3.2 加大技术资金投入，调整产业结构，提高生产力

科学技术是第一生产力，是提高生产力的强有力支撑。楚雄市目前的田园综合体生产力水平不高，这需要通过政府的支持与主导，引入资金和技术，加大技术资金投入，因地制宜调整产业结构，适应市场的需求，让传统的单一产业合理配置形成循环经济发展，同时充分利用丰富的劳动力资源，使单一的产业多样化，将农业生产机械化和规模化，提高生产力，为楚雄市田园综合体的发展打下坚实的基础。

3.3 注重专业人才的培养

人才是实施乡村振兴战略和推动田园综合体发展的关键。在楚雄市农业发展方面，人才的缺乏是一大突出问题。楚雄市人口中受教育程度高的人数少，而农业专业人才、中高端管理人才更是稀缺，而楚雄市田园综合体的发展，人才必不可缺。因此，政府主管部门应把人才的培养放到重要位置上，完善人才培养机制，可以和当地的院校合作，切合当地农业农村的实际需求开展人才培养工作，为田园综合体的发展添砖加瓦。

3.4 挖掘当地特色，传承当地文化

一方山水一方风情，不同的地域不止自然环境、资源禀赋、社会环境与发展水平不同，历史文化特征也不尽相同。在发展过程中，文化传承尤为重要，其意义在于望得见山、看得见水、记得住乡愁，可以在田园景观、农耕文化上体现，也可以在建筑、文化艺术上体现。楚雄市拥有丰厚的彝文化，田园综合体的发展可以结合楚雄市发展现状，以彝族文化为切入点，深入挖掘历史文化内涵，以深厚的彝文化作为支撑，建设人文景观，营造出独特的地域文化，让彝文化发展传承、经久不衰。

3.5 打破传统模式，转变发展模式

楚雄市田园综合体建设与发展尚处初步阶段，探索适合的发展模式至关重要。楚雄市的田园综合体发展不能只追求数量和速度，还要与现有的资源相结合，注重文化的融合和传承。除了发展种植业和旅游业，还要注重健康养老养生区域的建设，将劳动力和土地转化为“劳动力+技术+土地+产业+经济+生态+”的发展模式，打破传统的农业产业园、休闲农业和农家乐的模式，打造集特色农业、文化传承、生态旅游和康养宜居等复合功能为一体的田园综合体。

4 结语

田园综合体是近年针对乡村振兴战略提出的重要举措，是推动乡村振兴的重要载体，建设田园综合体已经成为今后农业发展的趋势。楚雄市具备发展田园综合体的基础和前景，但目前楚雄市田园综合体的发展尚处于起始阶段。在这样的情形下，我们应明确发展田园综合体的优势及面临的困难，在充分调研论证的前提下，以国家发展战略、政策为指引，立足本地地理自然条件、资源禀赋及地方文化特色，因地制宜、健康有序推进田园综合体建设项目，进而带动当地农村经济的快速发展。