试论促进公共资源交易业务与财务管理融合发展

鲁书杰

摘 要：公共资源交易业务涵盖的范围非常宽泛，与城市和城市居民生產生活密不可分。本文就公共资源管理机构如何更好地适应网络时代，和数字化社会建设的新要求做研究;试图结合加强财务管理、实现促进公共资源交易业务深度融合，提高公共资源交易业务的工作效率，最大限度降低运营成本，保证业务流通中的资金安全，向社会提供更加优质的服务。

关键词：公共资源交易;保证金;财务管理融合;创新研究

一、引言

公共资源交易业务的覆盖范围越来越大，交易的种类越来越多，与之相应的交易内外部政策环境也相应地不断发展变化。保证金作为交易中具有法律担保的特性，逐步的成为确保公共资源交易项目顺利进行的“定海神针”。因此，通过加强财务管理与公共资源交易业务的融合，可以进一步规范保证金的使用，进而发挥保证金在交易业务中的保障和规范作用，对推动和促进公共资源交易市场走上规范化、法制化发展轨道，为助力城市发展、为居民提供高质量社会服务都具有实践意义。

二、公共资源交易业务与保证金之间重要关系体现

公共资源交易业务，就其本质来说是“提供咨询、服务等”，服务对象是社会公共资源，实现途径是进行交易。公共资源交易本身不创造价值，它的价值实现是通过业务和保证金的作用来完成。保证金的特点：一是保证金因保障项目顺利交易才有产生的必要和意义，项目交易结束后，随着双方合约的签订，投标保证金应按时退给相关方，通常由招标、投标管理方实施退还;二是保证金涉及和业务范围特别广泛，财务的账目进出往来也特别频繁，由于对保证金的使用和合同约定形式不同，退付时间标准一般没有统一标准，交易的项目、种类也多种多样;三是保证金与交易项目之间有相当明确的指代说明，是严格的一一对应关系，在公共资源交易业务的具体操作和运营过程中，保证金、交易业务、财务管理三者之间环环相扣，具有双重业务属性。

三、公共资源交易业务与财务管理融合发展的必要性

（一）提高公共资源交易业务经济效益的需要

追求社会价值和经济价值的最大化，是公共资源交易业务经营管理目标。公共资源交易业务财务管理是价值管理，并通过对各业务环节、各专业流程进行科学设置，严格控制来实现价值最大化的。财务管理一旦与公共资源交易业务深度融合，就能更加准确掌握交易业务要素成本，市场风险，政策变化等信息，两者融合的迫切性和必要性可见一斑。

（二）实现公共资源交易业务更好发展服务保障的需要

财务服务好公共资源交易业务的前提，就是必须要搞清公共资源交易业务对财务管理的需求，做到这一点，要求财务部门要了解交易业务的对象、范围、政策、行业实际内容，了解交易业务各环节降低劳动成本、运营成本的关键节点，挖掘提高工作效率和经济效益的途径，提供有针对性的现实服务。笔者所在地区的公共资源交易中心解决了传统工作中存在的各自为政的问题，优化了当地的经济发展环境。根据调查显示，2012-2018年，该交易中心完成的交易项目超过两千个，交易金额超过160亿元，节省了政府的成本支出，大大提升了经济效益。

（三）加强财务控制监督与防范风险的需要

公共资源交易事业随社会需求的增大、经营规模和发展步伐逐渐加大，面对的网络时代、数字化时代的新型经济风险、传统风险并在的形势日趋严峻。解决这个问题最根本的手段应该落到财务管理上。因此加强财务管理，建立财务预警机制，可以有效防控经营风险、找出内部管理的薄弱，通过财务管理的管控监督，实现公共资源交易事业的资本运营的本质安全。

（四）提供公共资源交易业务决策依据的需要

财务工作在公共资源交易业务中的特殊性，就是从保证金从核算反应向决策支持的功能转变，以准确的会计信息、翔实准确的财务分析、及时可靠的交易动态，为领导的参保科学决策提供财务支持。

四、公共资源交易业务与财务管理融合发展存在的问题

（一）两者在业务衔接方面的关联度不够

保证金自身具有的双重属性，是公共资源交易中必须坚守的一个原则，在实际运营中由于理解和执行上的误差，造成财务记账和业务运行不能同步、及时反应情况，进而出现脱节。剖析根源在于，财务人员日常业务往来记账依据，由保证金合作银行生成的流水单据进行，但是业务运行依据保证金收退进行，工作流程导致时间无法做兼顾，不能实现保证金缴纳信息与交易业务及时关联。

（二）财务对账不能及时进行带来的管理困难

公共资源交易的业务范围、服务性质、日常保证金业务量大的情况是现实，有的业务交易管理方式仍然实施以人工记账，从业人员水平不一造成的保证金处理工作中重复、退错、超时等问题屡见不鲜，加之有的公共资源交易机构没有对上述问题及时上损，造成上述问题将无法及时发现和解决。

（三）业务管理系统不相匹配影响工作效率和质量

在现实情况下，国务院办公厅为规范各地公共资源交易中心管理，要求所有的公共资源交易业务，必须实现有形场所、向以电子化平台为主转变，满足新平台化运营的要求。与这个硬性要求相对照，一些保证金财务管理系统仍以人工线下操作为主的做法，显然与国务院要求建立完善公共资源电子交易系统、全流程电子化交易不适应，结果就是出现信息交互不对称影响业务效率和质量。

五、促进公共资源交易业务与财务管理融合发展的对策

（一）探索符合实际需要的新型管理模式

公共资源交易业务与财务管理融合发展存在问题的根源在于，两者业务管理系统不相匹配造成交易业务与保证金管理不契合。解决办法应该着重在发挥地域特色的优势、结合自身的特点寻找两者的共同点，进而形成业务交易系统和银行系统畅通连接，途径是在公共资源交易机构设立总账号，与之相关的业务分设子账号，通过财务系统实现对总帐号、子账号与银行账号的功能管理的融合，并使交易项目与银行系统紧密关联。仅以招投标为例，这样做的好处是，对于参与同一工程项目投标人设置的子账号不同，可以通过这个技术手段减少和遏制围标、串标等违法违规活动发生。以笔者所在的地区为例，2006年开始进行公共资源交易中心的平台建设，在实际发展中不断完善硬件、软件和制度建设，并不断地完善平台运行的效率，这对于提升公共资源交易效率以及强化财务管理提供了重要的支持，实现了公共资源交易环境和秩序的净化。

（二）促进保证金与交易业务融合发展

促进保证金与交易业务融合的关键是，从公共资源交易保证金管理发展现状出发，科学业务流程、查找影响工作效率的环节，开展专项软件研发合作，特别是要树立超前意识，瞄准国际国内前沿动态，彻底摒弃传统手工财务记账管理模式，实现应定期与交易系统、银行系统动态进行比对，提高工作效率，降低保证金管理风险。

（三）充分发挥大数据分析建模的优势

统筹兼顾公共资源交易业务、财务管理、保证金三者之间的关系，根据日常运行过程中的不同方面，细化为不同工作重点环节节点把握，从细微处分析从精细管理处入手配套建立详细的工作运行制度机制。一是解决公共资源交易保证金管理工作与业务交易系统、银行金融系统、财务管理系统点多面广、运行中常出现的问题。二是通过大数据分析比对查找规律，建立大数据分析模型，针对多发易发系统问题，准确找出问题源头，制定完善的应急管理措施。三是建立詳细工作节点数据记录，列出人为影响保证金管理工作的常见错误及诱发因素，从一般现象中找出规律性影响因素，通过培训提升人员素质、堵塞制度上存在漏洞。

（四）创新公共资源交易业务与财务管理融合发展思路

公共资源交易业务与发达国家相比在我国是一项新生事物，虽然起步较晚，但是发展规模和速度却很快，运营过程中出现的问题也很多。要跟上时代步伐，满足服务社会需求，就要求公共资源交易要不断完善过程管理，加大业务领导力，探索改进业务流程重组，加大绩效考核体系建设，并将上述工作建立大数据模型进行推演，在此基础上经过实践检验。根据公共资源交易平台的建设及运行经验可以得知，在实际运行中需要完善内部管理制度，实现各项工作不断规范运行，并提升整体的服务效率，在各项重大项目中充分发挥公共资源交易平台的作用。

六、结束语

共资源交易机构要站在整体角度起业务框架和运营的主体结构，在宏观上加强对业务融合运行进行策略研究、思维创新，从微观层面做细致的调研、细节的推敲、节点的完善，既要考虑业务的特殊业务属性，又要使业务在法律法规和政策规定范围内运行，探索出一条公共资源交易业务与财务业务融合协调发展的创新之路。

参考文献：

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