党建引领城市基层治理新格局的构建探讨

[摘要]党的十九届五中全会提出完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。高质量开展党建工作，是提高国家治理能力的重要基础，要对党建工作的开展进行深入探索。本文从政治引领、思想引领以及社会引领三方面阐述党建引领城市基层治理新格局构建的内涵，并提出几点实施途径。

[关键词]党建;城市基层治理;政治引领;新格局

[作者简介]张奎（1981-），男，汉族，北京丰台人，中共北京市顺义区委党校，讲师，硕士，主要研究方向：党史党建、公共管理、社会治理等。

[中图分类号] D267.7[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2021）01-0035-03

引言：对于社会治理来说，社区是最为基础和关键的部分，良好的社区治理有助于实现城市公共服务以及发展水平的进步。优化开展党建工作，实现社区治理的创新，结合实际情况，不断完善基层工作，进而构建起基层社会治理新格局。

一、党建引领城市基层治理新格局的内涵

（一）政治引领

2021年是建党100周年，在党的百年华诞之际，加强党的政治能力建设，提升党在基层治理中的引领力的主要任务便是提升政治影响力。习近平强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。从本质上来说，党建工作属于社会工作，其最为主要的任务便是提升政治影响力。街道社区党组织是社区治理的重要组成部分，有必要实现对其政治功能的不断强化。加强党建的政治引领主要是旗帜鲜明地树立起街道社区党组织领导的核心地位，对基层各类组织产生引领作用，敦促其自觉贯彻党的主张，保障城市基层社会治理工作政治方向的正确性。

（二）思想引领

党建的思想引领主要指的是坚决用习近平中国特色社会主义思想武装党员，并在此基础上开展对于群众的教育以及指导工作，这既是一项党组织的重要政治任务，同时也关系到党建对于社会治理引领的有效性。将习近平新时代中国特色社会主义思想深入到城市基层中去，并运用简单灵活的形式，使其能够更加直观地呈现在群众面前，并对其产生深刻地理解，使得人民群众的日常生活能够受到思想引领以及学习教育潜移默化的影响，让人民群众能够在党的带领下，支持党的各项工作，为城市基层社会治理新格局的构建创造良好的思想条件。①

（三）社会引领

党在具有政治优势、组织优势以及思想优势的同时还有着强有力的社会优势，加强街道社区党组织本身的社会影响力以及动员力，便是要在街道社区党组织建设的基础上，将群团组织作为纽带，在基层社会治理的各个环节的各个方面中都落实好党组织服务管理工作。

二、构建党建引领城市基层治理新格局的途径

（一）加强网格化党组织建设

1、健全組织架构

若想实现网格化党组织的高效建设，便应建立健全组织架构，从每个网格的实际分布情况、党员数量、空间布局以及网格规模出发，利用“片、线、面”相结合的方式，实现“一社区多小组”以及“一社区多支部”的推广，采用“四建一管”的方式健全社区党组织架构。以某街道为例，该街道总共由9个村、8760户组成，总共包含159个基础网格、9个村级网格以及1个镇级网格，该街道针对159名基础网格员专门配置了手机，完成了基础网格工作群的建立，供其第一时间向上汇报网格的实时情况。若是在党员比较集中的自然组、楼宇以及街巷，或者是党员人数较多的社区，便可以依据居民党员、离退休党员以及在职党员建立起党支部，并在各网格内部分别设立起党小组。除此以外还可以针对辖区内的党员开展分类工作，根据其类别完成相应的信息库建设，落实差异化以及精益化的党员管理工作，同时还要针对流动党员开展动态化的管理，优化其信息库的构建与完善，定期开展对于下岗失业以及进城务工人员的摸底排查工作，处理好相应的关怀帮扶以及教育管理等工作。

2、构建服务平台

除了健全组织架构以外，构建服务平台也是加强网格化党组织建设的重要举措，具体可以从两方面内容入手完成服务平台的构建。

一方面是打造融合服务平台。不断加强社区党组织为民服务的职能，建立起全方位的社区便民服务中心，有效结合社会调解室、卫生服务以及居家养老等服务资源。依照优势互补、资源共享的原则，充分将各方的力量调动起来，打造良好的融合服务平台。以某地区为例，该地区的服务平台总共提供了280多个就业岗位供下岗失业人员选择，同时还救助了辖区内20多户困难家庭，并解决了数百万件群众诉求。②

另一方面是打造出社会服务平台，近些年来社区居民生活水平逐渐提升，需求开始呈现出日渐多元化的特点，但是由于社区有着资源以及人员等各方面条件的限制，所以必须要联合相关的社会组织，完善社会服务。以党员干部为基础，充分调动人民群众的积极性，完成好社会组织培育工作，使得各类社会组织能够在社会服务中发挥出应有的作用。除此以外，应将志愿服务以及专业服务结合起来，提供卫生医疗、社会实践、心理咨询以及智慧养老等多种类型的社会服务。

3、建立保障体系

在建立保障体系的过程中，应先对相应的工作职责进行明确，构建起逐级负责的机制，避免出现网格工作中的责任不明以及职责不清等问题。街道一级网格主要负责部署、监督以及考核基层网格工作，而二级网格则主要开展对于基础网格的指导工作，三级网格落实好居民实务帮办、政策法规宣传、特殊人群服务、社情民意调查、社会治安巡防以及矛盾纠纷调节等主要工作职责。与此同时，应适当强化监督考核工作，将网格化工作纳入到绩效考核体系当中，并制定奖惩机制，以此提升网格化工作的实际效果。加大力度落实好经费保障措施，使得对于网格化服务管理经费纳入到财政预算当中。

（二）强化多元体系建设

1、多级联动组织体系

为了能够高效完成多元体系的建设，应建立起多级联动组织体系。一方面充分发挥出区委指挥部的作用。区委要结合辖区内的实际情况，制定出基层社区现代化治理的方案，并对社会治理的总体方向进行把控，解决好其中的各项治理难题。另一方面则要突出街道党工委的带动作用。加大力度开展对于街道机制体制的改革，在原有的基础上强化街道对于群众利益的决策建议权以及公共事务综合管理权，将抓服务、抓治理以及抓党建作为街道工作的重点内容进行强化建设。

2、多元参与治理体系

多元参与治理体系主要体现在两方面内容上。一方面是工作机制的多元参与。应在所有社区范围内构建起共同参与的网格化治理体系，其中包括核心内容社区党组织、基础部分居监会和居委会，同时还有群体组织、驻区单位、社区民警以及社会组织，此举能够进一步落实多元参与下工作机制的建立。另一方面是强化物业服务企业以及业委会的党建工作。成立相应的行业联合党委，再应用单独建、联合建以及选派党建指导员的形式，全面覆盖党建工作。

3、多元支持制度体系

多元化的支持制度主要包含三方面内容，首先是三级党建联席会议制度的建立。以某地区为例，区委将党建引领基层治理作为重点待解决的问题。街道党工委将各种难事实事作为重点要协商解决的项目，包括老旧小区改造、看病上学、出行交通以及水电气暖等。社区党组织大多会针对公共安全、设施维护、垃圾分类以及环境卫生等人民群众关心的具体问题进行协调解决。其次便是委员兼职制度，成立社区党委，安排党员社区民警以及相关组织负责人作为兼职委员。最后便是完成在职党员到社区报道服务制度的建立，以档案的形式記录好在职党员社区的表现，并坚决落实好服务纪实、承诺践诺以及报到登记等制度，全面帮助在职党员优化自身建设，更好地为居民服务。③

（三）开展专业化培养，加强基层党组织建设

1、充实党建队伍

构建党建引领的城市基层治理新格局，在原有的基础上对党建队伍进行充实，可以优先考虑那些对于党建工作比较熟悉的党员，以便于更好地投入到街道社区党务工作中去。同时加强对于工作人员的教育培训，提升其综合素质。

2、党员精细化管理

除了充实党建队伍以外，应针对党员展开精细化的管理。例如针对机关在职党员以及社区无职党员的各项实际情况，完善好相应的台账，并采取差异化的管理措施，以此切实提高对于党员教育管理的针对性以及有效性。除此以外，可以适当引入现代化信息技术，凭借微信群以及QQ群建立起相应的微支部，此举有助于帮助流动党员开展相应的培训以及学习活动，强化各个成员之间的沟通与交流，切实激发各党员的学习动力，并树立终身学习的意识，进而提高自身的综合能力。在对党员进行精细化管理的过程中建立健全党员的承诺践诺制度，通过使用相应的考核评价体系，强化监管在职党员上班之外的其他时间。

3、开展党务活动

组建志愿服务队，包括助贫济困、文艺宣传、清扫保洁、治安巡逻以及政策宣传等等，使得党员能够同群众紧密地联系在一起，充分施展自己的才华进行志愿服务活动。基层党组织应在原有的基础上实现工作方式的转变，积极走向人民群众进行主动服务，而不是被动地等待群众求助，此举既能有效实现工作效率的提升，还可以有效缓解原有的各项矛盾以及纠纷，使得那些潜藏的安全隐患得以真正排查以及消除。

综上所述，开展高质量的党建工作，能够提高社区治理水平，对于城市基层治理新格局的构建有着积极的促进作用。对贯彻落实十九届五中全会精神，在“十四五”规划开局之年取得良好成绩，喜迎中国共产党的百年华诞，引导广大党员和群众坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到“两个维护”将起到保驾护航作用。因此应适当加强网格化党组织建设，同时还要强化多元体系建设，并在开展专业化培养的同时，充分发挥出党建的引领作用，构建起城市基层治理新格局。

[注释]

①南组轩.着力系统建设深化区域融合构建党建引领城市基层治理新格局[J].四川党的建设，2018（24）：32-33.

②罗应光.着力补短板破难点开辟党建引领城市基层治理新路径[J].党建研究，2019（11）：61-62.

③张嘉星.坚持党建领航，推进民主协商构建“共建共治共享”的城市治理新格局——以西部某区县N街道为例探讨新时代加强基层民主协商的新路径[J].建材发展导向（上），2018，16（12）：4-5.■