推进中国（云南）自贸试验区昆明片区党的建设研究

冯显茹 王思慧

[摘要]云南自贸区昆明片区自成立以来，对自贸区党建进行积极探索，取得初步成效，但与发达省市自贸区党建还存在较大差距，也面临诸多挑战。因此，昆明片区如何补短板、强弱项，提升党建服务效能，激发市场主体活力，助推自贸区高质量发展已成为新时代亟待解决的动力源。

[关键词]自贸试验区;昆明片区;党的建设

[作者简介]冯显茹（1983-），女，白族，云南大理人，中共昆明市委党校，副主任，讲师，硕士，研究方向：马克思主义中国化理论、党史党建、生态文明建设。王思慧，中共昆明市委党校，讲师，硕士，研究方向：党史党建。

[中图分类号] D267.9[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2021）01-0025-04

党中央、国务院作出建设中国（云南）自贸试验区的重大战略部署，不仅能够为云南发展注入新动能，而且能够在营商环境国际化、市场化、法治化的需求下，一是凝聚改革共识、积极主动适应改革创新需求，形成制度创新合力，将保障和提高服务质量落到实处;二是坚持把党建工作与政府各项工作结合起来，转变观念，创新政府服务方式，助力政府职能转变;三是激活各类市场主体，注重合力形成，基于不同市场所需实现差异化服务理念落实，以便获取与预期相符的实践成果。

一、推进中国（云南）自贸试验区昆明片区党的建设的重大意义

（一）为云南自贸区昆明片区发展提供坚强组织保障。云南自贸区昆明片区的实施范围有76平方公里，属于是云南自贸区的重点区域。因此，对外开放、制度创新的任务非常重，党组织要发挥好组织保障。首先，基于党的政治优势，强化思想宣传，将深化改革实施创新视为宣传重点;其次，具有整体发展意识，注重多种宣传教育等实践活动开展，引领党员及党员干部积极探索，聚焦自贸区，为其改革创新性发展作良好铺垫;最后，从组织保障方面为自贸区更好发展提供坚强支撑。推动制度创新，梳理自贸区改革创新目标，界定关键环节，为各类市场参与主体参与其中提供可行路径，旨在以开放助改革。此外，当地各级党组织应做到重心下移、靠前服务，通过党组织的主动对接、积极互动，进一步创新自贸区体制机制，要不断与时俱进、改革创新，求真务实、攻坚克难，为改革发展提供坚强组织保障。

（二）高度开放环境下党建服务自贸区创新发展。在党中央的引领下，云南自贸区昆明片区应具有“不进则退”的发展意识，注重实践经验累积，践行因地制宜的原则，创建一个健全完善的党建工作体系。面对云南自贸区昆明片区独特的区位优势，党建工作要面对的新问题、新情况更为复杂。党建工作在推动自贸区党建工作跨上新台阶方面起着非常重要的作用，一方面党建工作要加快探索的步伐，先在小范围实践中不断摸索出新思路、新方法，并总结出更成熟有效、可复制、可推广的新经验，进而在更大范围内辐射推广;另一方面充分发挥党的政治、组织优势，不断加强自贸区基层党员建设。

（三）提升自贸区基层党组织组织力。自贸区党委政府和企业之间需要党建的沟通桥梁作用，服务社会更是离不开自贸区党建，自贸区党建工作职责甚至包括组织领导能力提升。从实践角度来看，当地党员存在诸多短板，譬如集中性差、流动过多、合力不足等等。在这种情况下，积极探索研究全面改革开放条件下党的建设的新举措新实践，是自贸区党建的责任所在、使命所系。

列宁早在1906年12月明确指出：“工人阶级的力量重点在于组织。如果不组织群众，那么无产阶级就一事无成。如果有效组织群众主体，无产阶级就会无所不能。”而在2016年2月，习近平也明确指出：“要想增强基层党组织的领导能力，激活基层党组织，各级党组织书记务必要树立抓党员队伍建设的意识、扛起抓党员队伍建设的责任。”组织力的强弱与党的领导力、号召力、凝聚力、创造力、战斗力息息相关，是组织生命力的具体体现。基层党组织的良性有序发展对云南自贸区昆明片区的发展具有重要影响。

二、中国（云南）自贸试验区昆明片区党的建设的现状

（一）党建与“双创”融合发展，把党的建设贯穿于自贸区建设全过程。为主动适应昆明片区“双区”高度融合发展的新形势、新挑战，应注重“双创”党建示范走廊的构筑，通过抓融合、搭平台、建载体、优服务，赋予自贸区参与主体更多内在驱动力。由相关统计数据能够发现，“双创”党建示范走廊能够惠及近1800家企业和17个“双创”平台，具体来看主要包括环出口加工区，辐射昆明片区综合服务中心，服务各类党组织61个，服务党员696名。围绕企业发展的痛点和难点，促进服务机制形成，从长远角度出发，尊重企业发展规律，为其打造契合企业发展所需的政策环境、市场環境、创业环境和服务关键。每年为企业提供不少于3亿元人民币的资金扶持，鼓励企业加大对研发活动的关注，通过技术改进获取更多发展空间。支持各类研发平台、构筑具有个性化的创业服务平台，带动企业投入的研发与发展经费达13亿元，促使平台向着常规化、专业化方向发展。践行“一园一品”原则，赋予营商环境更多国际化、法治化特点;畅通“最后一公里”服务企业，营商环境便利化。据统计数据可知，当地自贸试验区昆明片区内拥有17家创业服务平台，惠及1700家企业，成功孵化出园企业达到577家，累计带动就业人数达1.3万人。

（二）党建与“双区”互联互通，把自贸区党建融入城市基层党建大格局。立足于现实，聚焦自贸区与经开区“双区”党建工作，坚持把党的建设贯穿于自贸区建设全过程，迅速拓展延伸园区党建示范工程三年行动“一网四品五张牌”的内涵和外延，以党建引领“双区”高度融合发展。以党工委、管委会驻地为辐射点，拓展延伸党群服务中心工作内涵，围绕昆明片区功能定位，凸显自贸区特色，重点打造自贸区、党建服务等功能区，设置自贸区服务窗口，提供自贸区政策咨询服务。立足于昆明片区综合服务中心，在周边五十米范围内培育“非遗传承观摩点”“文化传播观摩点”等13个文化党建众创点，实现场地兼用、资源共享、共融共促。在“一张网”全覆盖管理的工作思路下，在地域范围上以党工委为轴心，对园区作统筹规划;在服务领域上实行全领域推进和精准化服务工作并举。从总体角度出发，以“结对共建、同心共进”为主题，本着平等互助的原则与片区内14家企业签订共建协议，建设党工委“1+1”定制党建结对共建圈，辐射各类党组织1611个、党员28418名。在“共驻共建、共治共享”主题的引领下，集结力量，聚焦果林片区打造十五分钟跨界融合联动服务圈，鼓励圈内二十家单位及组织将共建共享作为自我发展方向。把自贸区党建与自贸区整体发展有机结合，整体推进、把推进城市基层党建工作融入到城市基层党建大格局中统筹谋划、同频共振。

（三）引领与服务双管齐下，创新党建服务自贸区发展新方式。发挥昆明片区党工委总揽全局、协调各方的领导核心作用，以党群服务中心、园区党校、各类党建示范基地等党建服务阵地建设为突破，统筹党建、政务、服务等各类资源，提供党建指导、政策咨询、商务协办、困难诉求等“一站式”服务。以自贸区昆明片区党工委、管委会驻地为辐射点，依托昆明经开区党群服务中心，拓展延伸党群服务触角及工作内涵，围绕昆明片区功能定位，凸显自贸区特色，重点打造自贸区、党建服务等功能区，设置自贸区服务窗口，提供自贸区政策咨询服务。通过组织共建、资源共享、服务共促，实现成果互惠，提高党建在经济生产、社会治理、创新创业、服务群众等方面的服务作用，实现党群服务“融通”、经济服务“直通”、社会服务“贯通”、双创服务“共通”、便民服务“畅通”，全面推进城市基层党建工作与云南自贸区昆明片区整体发展定位“协奏共鸣”。立足于昆明国际商事仲裁服务中心，分别揭牌设立昆明法院自贸试验区诉讼服务中心、昆明法院自贸试验区分调裁审和多元解纷中心，成立法律法规咨询工作委员会和昆明市检察院派驻自贸试验区监察室，打造国际法律服务综合体，不但提供法律培训等公共法律服务，提高企业、群众法律意识，而且能够给企业、群众提供诸如调解、仲裁等法律服务，今年上半年已成功处理了两件商事争议纠纷。同时在党群服务中心（站、点）、园区党校等组织内增添涉外功能，为国内外企业及个人提供跨国招商引资政策咨询、仲裁调解等一站式服务，助力法治化、国际化营商环境打造。

（四）“线上”与“线下”齐头并进，开启互联网+自贸区党建新平台。基于互联网技术优势，把“互联网+”、移动终端服务等广泛应用到自贸区党建工作中来，搭建智慧党建云平台，利用大数据挖掘功能，延伸了党组织为企业、人才、党员服务的触角。建成“昆明经开区融媒中心”，开发“经开之窗”有线电视门户平台，让用户轻松享受新闻资讯、党建学习、生活缴费、公交查询等多项免费服务;开发“昆明经开”融媒APP，打破时间、空间限制，建成辖区群众“指尖上的服务窗口”;升级经开区城市智能运营中心（IOC），实现工业经济监控与智能分析、人口分析服务、城市安全与党建平台、应急处置、创新创业平台、企业服务平台、工业监控平台等方面的应用，进一步提升昆明片区的信息化供给能力、可持续发展能力及倍增效益能力;与光明网共同研发AI虚拟主播“小明”，利用人工智能技术实现新闻播报全流程服务;基于省级党建创新工程“云岭先锋”APP，集结力量，完成“数字经开”智慧党建平台的构筑，下设8大功能模块、23个子系统，与经开区融媒体中心和城市智能运营中心（IOC）进行数据交互。其中“活力经开”模块，以发挥党组织“红色引擎”作用为重点，开展主题征文、创客沙龙、创新创业大赛、政策宣讲等活动，确保高效、便捷、精准服务。创建“园区党校”平台。平台开发运用远程信息化手段，以加强党员思想建设为重点，让全区党员学起来更有“深度”，企业管理者管理更有“精度”，服务群众更有“温度”。

三、中国（云南）自贸试验区昆明片区党的建设存在的问题

（一）对自贸区党的建设理论认识不足，工作力度不够。自贸区党的建设工作具有科学的内涵和外延，尽管全国各地自贸区进行探索和实践，但是还没有形成系统科学的概念界定。而且对云南来说自贸试验区是一个全新事物，自贸试验区党建是什么、抓什么、怎么抓，与企业党建、园区党建相比特点有哪些？对这些关键點的认识还不够系统深入。尤其片区内不同行政区域、相关职能部门对党建工作落地存在一定的差距。

（二）自贸区领域与行政区划不重合增加党建工作难度。自贸区昆明片区面积为76平方公里，其区域范围是：在东绕城高速公路以西，南绕城高速公路、广福路以北，西至盘龙江、明通河，北至人民东路，即地理覆盖官渡区、经开区部分区域，与自贸区与行政区域相重合的其它自由贸易区相比，昆明片区需要解决好地域分布“碎片化”问题，找准有效载体、整合优势资源，把片区党建工作统起来。

（三）自贸区功能实现给组织覆盖、作用发挥带来挑战。自贸区昆明片区功能具有明确定位，践行重本弃末的原则将发展高端制造业、数字经济等产业视为重点，集结力量，从宏观角度出发，面向南亚、东南亚市场就交通、文化交流、信息资源等作合理部署。随着自贸区关于这些领域的逐步放开，随之形成新经济业态的行业布局、企业规模、员工层次及政治觉悟，都对党建工作提出挑战。如何对这些领域、行业、企业、人员进行有效覆盖是一个时代课题，亟待解决。

（四）自贸区党建与业务深度融合不够，方法创新不足。目前昆明片区“材料党建”“展板党建”的情况没有彻底消除，党建工作与业务工作“两张皮”的现象仍然存在。除有形的党建元素外，如何将无形的党建元素用润物无声的方式注入到党的领导、党员攻坚队，项目党支部、干部选拔任用激励机制、招才引智政策等方面问题亟待解决。党建方式方法创新不够，存在新瓶装旧酒的问题。

（五）自贸区高层次人才匮乏，党务工作队伍有待加强。目前昆明片区人才总量整体不足，高层次人才匮乏，吸引人才入驻的高端平台、载体少，适合昆明片区发展、与全国有差异性的引才政策体系不完善，人才招聘、保障、服务体系不健全。针对专职党务工作者来说，目前片区内人数少、兼职多，懂党务、肯吃苦、爱钻研的党务干部少，应付式、被动式抓党务工作的多。面对自贸区党建这个全新课题，党务干部队伍“青黄不接”“本领恐慌”现象突出。尤其在干部考核上没有增加党务干部工作任务的权重，在奖励制度上没有凸显党务干部工作价值。

四、推进中国（云南）自贸试验区昆明片区党的建设高质量发展的对策建议

（一）加强对自贸区党建工作的研究宣传、教育培训，提高各级各部门对加强自贸区党建工作的认识。强化理论武装，增强做好自贸区党建工作的自觉。多措并举深化习近平关于自贸区建设重要论述的理论学习，把握自贸区党建的内在规律，增强理论自觉。强化专题培训。昆明市通过举办加快推进自贸区建设专题培训班，聘请国内外、省内外有关自贸区建设的知名学者专家给广大干部进行理论阐述、规律交流，推动党员干部关于自贸区建设特别自贸区党建理论的认识深化。强化理论宣传。为加强宣传自贸区建设的战略意义，昆明市组建自贸区宣讲团深入各部门宣讲，使其意识到自贸区建设的重要性，积极支持自贸区建设的各项工作。同时，确立典型，为各部门学习和借鉴提供样板。

（二）健全自贸区党的建设领导体制和工作机制，更好发挥党的集中统一领导作用。推动形成自贸区党建领导合力。昆明片区自贸区与行政区域没有重合，地域分布“碎片化”，因此，如何做好片区党建，关键要推动形成自贸区党建领导合力。主动借鉴发达省、市自由贸易试验区的先进党建工作实践经验，注重自贸区昆明片区党工委的领导体制和工作统领优势的彰显，一方面整合官渡区各级党建资源，如电子商务产业党委、区域化“党建联合体”等，一方面促进昆明片区党建联盟的形成，拓展“两圈一廊一带”内涵外延，充分发挥昆明片区、区级党群服务中心、紫云青鸟党群服务中心及园区党校等阵地群，依托阵地资源优势建立党建联席会议、“红色会客厅”“书记沙龙”等制度，吸引片区内各行业主动申请加入，签订共建协议，积极推动自贸片区内不同类型党组织互融共促、相互提升。压实自贸区党建主体责任。昆明片区围绕基层党建工作主体，对其权责做进一步分析。推进党建活动与业务活动的深度融合，通过改革创新政策的全面实施，增强基层党组织的凝聚力，优化组织结构，避免党建与业务工作“貌合神离”等问题出现，为基层党建工作的持续发展奠定基础。

（三）全面提振党员干部干事创业精气神，旗帜鲜明为愿干事、真干事、干成事的干部创造条件、搭建平台、提供保障。一是确定功能定位，优选领导班子。正视自贸区经济发展新要求，对自贸区一线建设干部队伍素质提出更高要求，优化干部选举机制，注重干部队伍建设，通过对竞聘、项目点将等多种形式的综合应用，选派出一批能胜任工作新要求的工作人员。二是组织干部培训，增强服务本领。为更好服务自贸区经济发展，定期开展业务培训，组织选派业务骨干去有经验的地方学习交流提升，提高自身业务水平。三是建立机制体制，创新用人方法。本着循序渐进的原则，试行自贸区公务员聘任制，并结合人力市场发展概况，构筑更具吸引力和灵活性的薪酬机制，打破用人身份限制。同时为做到让干部充分发挥才智、能担当、敢担当，勤作为，为其预留试错空间，细化其实施办法，规范实施程序和健全完善容错纠错机制。

（四）不断创新自贸区基层党建方法载体，发挥党的政治优势和组织优势。一是优化党组织结构，更新党员教育管理形式，在增强党的组织力与凝聚力的同时，实现党组织和工作全覆盖。通过梳理明确自贸区人员聚集地，增设功能齐全的党群服务站点，实现各站点的互联互通。二是尊重产业集群发展特点，将党建工作视为重点，将“组织链”视为“引擎”赋予“产业链”更多发展动力。鼓励央企、国企发挥示范作用，在潜移默化中成为行业内参与主体的标杆。基于产业链实现联合党组织的创建，并大力培养龙头企业的带动作用，通过以大带小、以核心带配套、以国企带民营等方式，实现互惠共赢。三是在对外资企业发展特点有着深刻了解的前提下，找寻新的党建模式。譬如浸润式、预案式和平台式的党建工作模式，因地制宜的选取更适宜的方式开展工作。

（五）加快构建具有较强竞争优势的人才工作机制，聚天下英才而用之。确立人才优先发展的战略思想，整合碎片化式的人事服务，建立灵活的人才引进机制。输送人才充电。选派业务能力强、综合素质高的员工到先期成立的自贸区对口部门进行岗位学习。盘活现有人才。昆明自贸区内企业可以利用现有资源，盘活本单位的人力资源，挖掘专业岗位上具有丰富知识和经验储备的骨干。创新机制体制。创新人才机制的工作重心是吸引人才、加强人才引进，将引才工作落到实处。一方面要将加强政府公共服务机构质量，提高为人才服务的水平;一方面要借助市场机制，打造优质服务平台，拓宽人才引进渠道。同时，根据市场实际发展，统一出台高层次人才柔性引进专项办法引導优秀人才向区重点产业领域集聚，方法主要是课题研发、技术入股、项目合作等。创新人才引进，一方面人才引进机构服务质量对人才引进有非常重要的作用，为提升其服务质量，需加强人才引进机构实施绩效评价，探索引才机构工作评价办法，根据其实际工作质量采取奖励政策。另一方面引进的人才质量对人才工作来说也是不可忽视的影响因素，人才考评机制也需创新设立。对产业发展需要、对社会贡献较大、对不属于目前人才目录范畴内的人才，等同高层次人才，享受同等人才政策。同时，人才激励要落到实处，切实培养人才，增强人才荣誉感、提高人才待遇。对引进的海外高层次人才实施专项激励政策，除国家层面上出台的出入境便利政策外，自贸区还可以结合经济产业发展方向，重点探索海外人才、外籍留学生创新创业政策，彻底解决海外人才所关心的子女教育、配偶工作、家人医疗保险等问题，使其切实享受市民待遇。

（六）积极探索高度开放环境下党建引领自贸区治理的新路径，为推动国家治理体系和治理能力现代化提供样本。一是将党建工作融入到政府工作中，贯穿治理全过程，全面提升政府行政效能。一方面党建工作应在围绕放得开、管得住的工作思路指引下，创造性的转变政府职能，为政府作出科学化、精准化和高效化决策提供先决条件。一方面党建工作也要注重行政审批制度的创新改革，在政府统领下，积极推动各部门协作联动机制，试推行“一业一证”“证照分离”“多证合一”等制度的实施，探索“地方出题，各部门协同解题”的工作模式。二是加大加强党建工作力度、优化市场营商环境，持续激发市场活力。实际工作中注重并满足企业亲自参与自贸区建设管理需求，提升企业作为市场主体的参与度;结合企业开展工作时遇到的实际问题，不断“找茬”提出问题，针对遇到的问题提出个性化解决方案，做到让企业“最多跑一次”，提高企业的满意度;总结推广成功经验，将个性化服务变为日常服务，增强企业在当地的归属感。三是加强自贸区党的统一领导，构建党建基层组织齐参与共治理的新局面。构建各级政府自觉履行管理职能，各社会组织积极参与其中的基层治理体系，使党建工作的共建共治共享成为可能。

云南自贸区昆明片区通过点燃红色引擎激发红色动能，坚持从中国看云南、从未来看今天，旨在为国家改革开放、政府治理、自贸区快速发展等创造更多利好条件，一方面为国家战略落实奠定基础，另一方面为促进区域经济腾飞提供更多发展机遇。

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