“十四五”规划建议蕴含的党的全面领导的理论逻辑

[摘要]“十四五”规划《建议》提出“十四五”时期必须遵循坚持党的全面领导和系统观念的原则，同时强调“十四五”时期加强党中央集中统一领导经济和社会发展的要求，提出提高党的建设质量的任务，等等。《建议》提出的若干原则要求、目标任务和具体举措，从党的领导理论、领导制度、领导能力、领导体系、领导方法等领域贯穿着新时代加强党的全面领导的理论逻辑、实践成果和价值意蕴，集中反映了习近平关于党的全面领导的重要论述。

[关键词]党的全面领导;系统观念;党建质量

[作者简介]陈正文（1987-），汉族，云南保山人，中共陕西省委党校（陕西行政学院）党建教研部讲师，硕士，研究方向：党的领导、马克思主义党的学说史。

[中图分类号] D25[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2021）01-0022-04

党的十九届五中全会站在“两个一百年”历史交汇点上，研究“十四五”时期经济社会发展的重大问题，并把“十四五”规划与2035年远景目标统筹谋划，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》。《建议》把“坚持党的全面领导”规定为“十四五”时期经济社会发展遵循的第一位原则，同时明确了以提高党的领导水平和党的建设质量来保证“十四五”时期经济社会等领域高质量发展的要求和任务。这充分反映了新时代党对执政规律和马克思主义政党领导权的深刻认识和自觉把握，也集中体现了新时代在坚持党的领导这个重大课题方面，理论上有新认识、实践中有新探索、制度方面有创新完善。这些新发展和重大成果，既是党的十八大以来坚持党的全面领导取得的宝贵经验，也是指导全面开启全面建设社会主义现代化国家新征程须臾不可动摇的重大原则。

一、坚持党的全面领导原则是马克思主义政党领导权理论的集中反映

党的十九届五中全会《建议》指出“十四五”时期必须遵循“坚持党的全面领导”原则，《建议》作出如此规定，提升了在党的领导问题上的认识，党的领导作用不仅仅停留在对国民经济和社会发展的政治保证上，更重要的是党的领导赋予了中国经济社会等领域发展质的规定性。

馬克思主义政党是工人阶级的先锋队，先锋队政党的领导权思想是理解和把握新时代坚持党的全面领导的理论渊源。科学社会主义的创始人马克思恩格斯在《共产党宣言》论述“两个必然”的过程中指出，在与资产阶级斗争过程中只有工人阶级才是彻底革命的阶级，工人阶级是一切革命中的先进阶级，工人阶级革命的最终目的是实现共产主义。列宁把工人阶级的革命性、历史上的先进性及其历史使命称之为“马克思主义理论的第一块主要的‘基石”。①工人阶级要完成其历史使命，必须依靠工人阶级统一的力量和行动。而工人阶级要认识到自己历史使命，则须借鉴资产阶级创造出来的组织形式，即通过组建政党，依靠政党这种杠杆和工具来实现工人阶级从自在阶级转变发展为自为阶级并统一行动。正如马克思于1871年9月在《国际工人协会共同章程》总结工人阶级与资产阶级斗争的经验教训时指出：“无产阶级在反对有产阶级联合权力的斗争中，只有组织成为与有产阶级建立的一切旧政党不同的、相对立的政党，才能作为一个阶级来行动。”②虽说无产阶级为了保证在革命中取得胜利并最终实现共产主义需要借鉴资产阶级所创造的阶级自我组织的形式，但是无产阶级组建的是一个“不同于其他所有政党并与它们对立的特殊政党，一个自觉的阶级政党”。③那么，对于这种与资产阶级政党“不同的、相对立的”“特殊政党”，马克思恩格斯在《共产党宣言》中赋予了明确的规定性：一方面，共产党与整个工人阶级的利益是根本一致的，党不会用宗派的原则去塑造工人运动;另一方面，共产党与工人阶级和群众又不同，不同的地方在于，一是党在实践上是工人运动中最先进和最坚决的部分，因而是领导其他部分前进的那部分，二是党在理论上“胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果”。④马克思恩格斯在《共产党宣言》中对共产党和工人阶级关系进行规定性的论述，列宁在领导布尔什维克党创建和建设过程中将这种规定性发展提升为党是先锋队的思想。先锋队政党，从组织上来说，体现为党是由阶级中的先进分子所组成按照民主集中制建立起来的，是组织的总和，是无产阶级组织的最高形式;从思想上来看，体现为党要把革命的理论从外部灌输给无产阶级和群众。由此，从先锋队概念出发，党与整个阶级的关系的规定表明党处于领导地位，后来，列宁把党与阶级和群众关系中的先锋队、领导者的界定进一步拓展到无产阶级革命和无产阶级专政中，即党要领导工人阶级的一切组织和工人阶级的一切事业。理论逻辑如此，实践逻辑和历史逻辑也是如此，纵观共产主义运动史和马克思主义发展史，马克思主义政党的领导与社会主义发展之间有着十分深刻的互为前提的共生关系，从一定意义上讲，马克思主义政党的领导是无产阶级革命、无产阶级专政（资本主义过渡到共产主义）的“一般规律”。⑤

中国共产党在领导中国社会主义现代化建设和中华民族复兴的进程中，坚持从政治的高度思考和推进经济社会工作，通过领导编制和实施国民经济和社会发展五年规划的重要方式，把党的领导权具体落实在推进经济社会发展之中。新中国成立以后，为了彻底改变落后农业国的局面，党中央领导制定5个五年计划，形成了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放以来，五年规划（计划）伴随着以经济建设为中心的基本路线的确立而步入了常态化，同时党中央领导国民经济和社会发展规划（计划）的编制工作机制也逐渐成熟。从“六五”计划开始，党中央对经济社会发展的规划（计划）作了9次《建议》，这是党的领导在经济社会工作中的具体体现，然而在党的十二大至党的十八大期间作出的7次规划《建议》中，规定的指导原则要求并未明确和突出党的领导原则，有关党的领导的表述往往是放在了规划（计划）《建议》的最后一个版块安排，以强调党的领导和建设对国民经济和社会发展的保障功能和作用。2012年12月，习近平在中央经济工作会议上指出：“党是总览全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现。”⑥2015年10月，习近平在党的十八届五中全会上强调：“能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”⑦由此，“十三五”规划《建议》明确把“坚持党的领导”作为“十三五”时期推动经济社会持续健康发展的六大基本原则之一。

四、提高党的建设质量的要求是马克思主义政党领导地位的落实路径

党的十九届五中全会《建议》强调“以推动高质量发展为主题”。习近平指出：“经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。”?党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党的建设融入国家发展大局。“十四五”时期推进高质量发展的主题对党的建设也提出了“提高党的建设质量”的任务要求。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。先锋队政党范畴所指向的是党与阶级、先锋队与群众的辩证关系，党的先进性和领导权不是天然的、现成的，而是历史的、不断生成的，是靠党的自身建设和党的自我革命来维系的。党的领导权源自于党的初心和使命，加强党的全面领导则需要落脚到党的建设上。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央正是“无论哪个领域、哪方面工作，无一不是从加强党的领导抓起，最终落脚到强化党的建设上”，?从而树立起了党中央权威，党的领导弱化、党的建设缺失的状况得到根本性好转。习近平指出：“党的领导，体现在党的科学理论和正确路线方针政策上，体现在党的执政能力和执政水平上，同时也体现在党的严密组织体系和强大组织能力上。”?党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现落实，党的坚强组织体系和领导体系则有赖于党的建设的加强。因此，各级党组织要严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，适应高质量发展要求，全面提高党的建设质量。第一，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握党的创新理论的核心要义、基本精神、实践要求以及立场观点方法。深入总结和学习运用建党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党的事业不懈奋斗。第二，贯彻新时代党的组织路线，贯彻落实党内法规，健全党的组织体系，以提高组织力为重点加强基层党组织建设。加强干部队伍建设，落实好干部标准，坚持“三个区别开来”，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。第三，持续推进正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

党的十八大以来，习近平对坚持和加强党的领导从来都是充满自信、从不回避退让。党的十九届五中全会《建议》提出的许多重大原则、目标任务和具体举措贯穿着中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势，《建议》对党的领导理论、党的领导制度、党的领导方法以及党的领导的保证落实都有着明确地规定，全面认识和把握《建议》所承载和体现出来的新时代党的领导理论、实践、制度和方法，则找到了学习领会和贯彻落实党的十九届五中全会精神的关键切入点。

[注释]

①列宁全集（第12卷）[M].北京：人民出版社，1987：284.

②马克思恩格斯文集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2009：228.

③马克思恩格斯选集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2012：592.

④马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012：413.

⑤[德]沃爾夫冈·弗里茨·豪格主编.俞可平等编译.马克思主义历史考证大辞典（第1卷）[M].北京：商务印书馆，2018：693.

⑥习近平.论坚持党对一切工作的领导[M].北京：中央文献出版社，2019：6.

⑦习近平.论坚持党对一切工作的领导[M].北京：中央文献出版社，2019：102.

⑧习近平.论坚持党对一切工作的领导[M].北京：中央文献出版社，2019：56.

⑨党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问[Z].北京：党建读物出版社，2013：5.

⑩马克思恩格斯选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2012：901.

?中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议辅导读本[Z].北京：人民出版社，2020：74.

?中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议辅导读本[Z].北京：人民出版社，2020：69.

?王岐山.开启新时代踏上新征程[N].人民日报， 2017-11-07（1）.

?习近平.论坚持党对一切工作的领导[M].北京：中央文献出版社，2019：47.■