七里海生态水量监督管理探讨

2021-03-12穆冬靖

海河水利 2021年1期

齐静，穆冬靖

（海河水利委员会科技咨询中心，天津 300170）

水是战略性资源，也是保障河湖生态功能、维持河湖生态健康的基本前提和关键因素。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提出努力建设美丽中国。中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，要求保护和修复自然生态系统，研究建立江河湖泊生态水量保障机制。十九大报告中明确提出“加大生态系统保护力度”“构建生态廊道和生物多样性保护网格，提升生态系统质量和稳定性”，从水生态角度看，要进一步加大河湖生态系统的保护，提升生态水量保障程度，确保水生态系统的健康与稳定，这为河湖生态水量保障工作的开展指明了方向。

为切实履行水利部门指导河湖生态流量（水量）管理等有关职责，2019 年3 月水利部办公厅印发《2019 年重点河湖生态流量（水量）研究及保障工作方案》（办资管〔2019〕34 号），明确要求各流域机构和省区市负责编制21 个重点河湖生态流量（水量）保障实施方案并提出49 个控制断面生态流量监管目标，同时明确在海河流域的七里海和白洋淀先期开展生态水量保障工作，笔者以七里海为例探讨生态水量监督管理的相关工作内容。

1 七里海湿地概况

七里海湿地地处宁河县境内，位于天津市区东北部，潮白新河从北至南穿流而过，将七里海分为东七里海和西七里海，东七里海主要由连片水面和苇田组成，西七里海绝大部分是苇田，基本处于原生态。七里海湿地西有津唐运河、青龙湾故道、青排渠、清污渠，分别与潮白新河、永定新河、北京排污河相连；东有津唐运河、曾口河、卫星引河、西关引河，与蓟运河、还乡河分洪道相通。七里海主要补水水源为潮白新河和北京排污河，应急补水水源为于桥水库水或中心城区北系循环退水。

七里海湿地素有京津绿肺之称，具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、防止水土流失、固碳释氧、调节气候、维持生物多样性等重要作用，孕育了丰富的湿地资源和多样的生态环境。同时，七里海湿地是东亚—澳大利亚候鸟迁徙路线上的重要停歇地和中转站，也是众多珍稀水鸟的栖息繁殖地。

东七里海目前正在进行苇地修复工程，完工后将一部分苇地改种成水生植物，而选择的水生植物类型、种植面积及不同区域之间的涵闸、水位标尺建设，还处在规划设计阶段，所以暂以西七里海为例进行生态水量监督管理。

2 生态水量目标

七里海湿地是典型的芦苇沼泽湿地，同时又是鸟类的天堂和候鸟迁徙的中转站，生态保护目标为保障芦苇自然生长和鸟类栖息繁衍，因此生态水量要满足芦苇生长最低要求和鸟类栖息要求。根据西七里海芦苇的自然生长情况，3—4月为芦苇发芽期，水深过高反而抑制芦苇的生长；5—10 月为芦苇的成熟期，土壤潮湿即可保证芦苇的生长；11—2 月是冰冻期、也是芦苇收割期，水位要降到很低，故11—2月对水位无要求；3月为冰冻消融期，不具备补水条件。因此，确定西七里海考核期为每年的4—10月。

七里海根据芦苇季节生长和鸟类栖息要求，重新复核了西七里海4—10月生态水位。七里海4月生态水位目标为1.5 m（七里海水位高程系统为大沽高程，以下同），5—10 月为1.7 m，水深约0.5 m，设计保证率为75%（此保证率为不考虑外调水情况下的设计保证率）。2019年七里海生态水量目标，详见表1。

表1 2019年七里海生态水量目标

3 监督管理时段及目标

3.1 监督管理时段

根据芦苇自然生长规律和鸟类迁徙、栖息繁衍需求，七里海生态水量监督管理时段为每年的4—10月，其他月份不对生态水位提出要求。

3.2 监督管理目标

七里海生态水量监督管理对象为西七里海淮淀闸（津唐运河）的水位，监督管理目标同七里海生态水位目标，即4 月生态水位目标为1.5 m，5—10 月为1.7 m，水深约0.5 m。

4 考核标准

根据生态水位目标满足程度和破坏深度情况确定考核结果，考核结果分为合格、不合格2个等级。

七里海湿地的常规补水水源主要是潮白新河、北京排污河来水，根据来水频率设定生态水位目标的设计保证率为75%（此保证率为不考虑外调水情况下的设计保证率）。

满足程度用实测旬水位样本数量中大于等于水位目标的样本数占比表示。来水条件优于设计保证率时，生态水位目标的满足程度为100%时考核合格，即4 月各旬水位均大于等于1.5 m、5—10 月各旬水位均大于等于1.7 m时考核合格，否则为不合格。

来水条件劣于设计保证率时，应启动应急补水水源调水，若遭遇特枯年应急水源不具备补水条件时，生态水位目标的满足程度可小于100%，但破坏深度不应大于允许破坏深度。取允许破坏深度为0.3 m，若4月各旬水位均大于等于1.2 m、5—10月各旬水位均大于等于1.4 m 时考核合格，否则为不合格。七里海淮淀闸（津唐运河）站生态水位考核标准，详见表2。

表2 七里海淮淀闸（津唐运河）站生态水位考核标准

5 监督管理方案

5.1 生态水量保障单位及主要职责

七里海生态水量保障责任主体为宁河区人民政府。

宁河区人民政府负责七里海生态水量的保障；负责区内输配水管理、工程维护及补水调度；负责提出里自沽闸上存蓄水下泄和应急水源的补水建议；负责控制里自沽闸—乐善橡胶坝段及湿地周边农业取水。

5.2 生态水量监督管理单位

海委对七里海生态水量保障进行监督，采取常规检查和抽查的方式，不定期对七里海生态水量保障实施进行监督检查。

天津市水务局根据七里海生态水位目标、监测方案、调度方案等对七里海生态水量保障实施全面监管；负责对宁河区提出的里自沽闸上存蓄水下泄和应急水源的补水建议进行审核，并组织会商协调调度；对宁河区政府提交的年度生态水位满足程度自评估报告进行技术审查。

5.3 监督管理流程

（1）数据报送。天津市水文水资源勘测管理中心利用国家水资源监控能力平台、天津市水情综合业务系统等信息平台实时向水利部、海委、天津市水务局进行监测信息报送。每月8 日前，天津市水务局将经审核盖章并符合水文整编要求的淮淀闸（津唐运河）站和淮淀闸（潮白新河）站的上月逐日平均水位、旬水位，以电子版和纸质版上报水利部及海委，上报资料应及时、准确、可靠。

（2）实时在线监管。海委利用国家水资源监控能力平台对西七里海的淮淀闸（津唐运河）的水位进行在线监管，不定时调取该断面的实测水位资料，对其生态水量达标情况进行预判，并提出监督管理意见。

（3）现场专项检查。每年根据需要组织生态水量专项检查小组不定期对七里海生态水量进行专项检查。

5.4 监督管理考核

海委对七里海生态水量保障情况进行考核。宁河区应于每年11 月中旬前编制完成自评估报告报天津市水务局，天津市水务局组织技术审查后于每年11 月底前上报海委。具体考核工作纳入最严格水资源管理制度考核一并进行。

除年度考核工作之外，海委定期或不定期组织开展日常监督检查工作，监督检查结果计入年度考核评价报告。若淮淀闸（津唐运河）站年度考核等级为合格，对相关保障责任主体予以通报表扬；若年度考核不合格，相关保障责任主体单位应根据实际情况分析控制断面生态水位不满足的原因，查找存在问题，提出整改措施，向海委提交书面报告。