建设现代化“强省会”背景下提升呼和浩特市发展实力的研究

周 健，王营营，白 科

(喀什大学数学与统计学院，新疆喀什 844000)

0 引言

据不完全统计，在各省陆续公布的“十四五”规划中，多个省份提到了“强省会”战略，目的是提高城市首位度，打破区域发展屏障，实现省会城市经济的全面发展.2019年12月，习近平总书记在《求是》上发表文章指出：“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式.”[1]由此可知，打造实力雄厚的中心城市或省会城市，不仅是地方政府的殷切期盼，而且受到中央的高度重视.

从2010—2020 年呼和浩特市GDP 占内蒙古自治区比重的数据来看，呈现倒“U”型的发展趋势，2015 年达到23.87%的峰值，而2020年仅占到16.1%.近10年的发展中，呼和浩特市GDP 发展水平在自治区城市排名中位列第二，但与排名第一的鄂尔多斯市差距逐渐缩小.呼和浩特市发展水平的不断提高，体现了自治区推进省会城市发展的决心和积极打造稳固的“强省会”战略格局.

1 文献综述

改革开放以来，全国各省内区域发展的差距明显拉大，为避免出现经济发展两极化，协调可持续发展的模式应运而生.省会城市作为地区经济发展的排头兵，对引领带动区域经济发展具有重要作用.王树华[2]通过不同省域的经济首位度比较，说明了省会城市的经济发展对区域协同发展具有明显的辐射带动力[2].“十二五”发展规划以来，“强省会”战略炙手可热，研究领域也不断深入和拓宽，凯风[3]指出，做大省会、做大中心城市，进而做大都市圈和城市群，从而在城市竞争中抢得先机，会是未来10 年的大势所趋；张航与丁任重[4]强调“强省会”战略在推进过程中，要注重地区特性、保证政府与市场一致性、加大基础设施建设、加强规划引领等举措.中国经济进入“十三五”深化改革期后，“强省会”战略不断优化调整，衍生出了与“区域协调发展”相并行的空间逻辑发展新格局，例如在东部省份建立“强省会+优势城市（区域）”的双引擎区域发展模式、中西部省份构建“强省会”的单引擎发展模式.徐琴[5]以江苏省为例，强调了“强省会＋强省域”的双强格局是江苏省未来发展的必然选择，“南京都市圈”的发展路径更是现实需求；王兴骥等[6]指出贵阳市存在经济发展薄弱，创新不足等问题，强调在“强省会”战略的引领下，贡献“省会力量”、彰显“省会担当”，建成内陆开放型经济试验区先行区；苏凤虎[7]强调省会城市在“十四五”规划中，要从产业发展、管理水平、营商环境、开放合作四个方面明确自身定位，突出重点，抓住关键，实现省会强、区域强、国家强.

呼和浩特市在建设现代化省会过程中，积极贯彻党中央的发展建议和要求，优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈.近10 年来，呼和浩特市在全国省会城市首位度排名中靠后，对内蒙古经济发展的辐射带动作用有限，提高呼和浩特市的省会首位度作用迫在眉睫[8].但“强省会”不只是拼“首位度”，陈发明[9]指出，省会城市要在优化城市空间布局、提升城市发展质量等方面做出实质性改变.基于生态平衡、医疗教育行业和服务产业等不同的视角，诸多学者[10-12]分析了呼和浩特市在城市扩展的生态可行性、医疗教育优化实施、产业转型升级的现状，并通过时空演变，动态地阐述了省会城市发展的重要因素.

以上从“强省会”战略萌芽到深入发展、从国家宏观角度到具体的呼和浩特市微观角度虽取得了一定的研究成果，但其中对“强省会”战略的定性研究占到多数，而定量分析的研究成果较少.为了进一步研究“强省会”发展路径，本文结合熵值法和灰色关联度，通过量化的手段对如何提升呼和浩特市的综合发展实力进行实证分析，进一步探寻现代化强省会城市建设的举措，从而提升省会城市功能和中心城市首位度.

2 实证分析

2.1 方法介绍

2.1.1 熵值法

熵值法是一种客观赋权法，根据每一项指标数值提供的信息大小来确定该指标的权重.信息量越大，不确定性就越小，熵也就越小.根据熵的特性，可以用熵值来判断某个指标的离散程度.某指标的离散程度越大，说明该指标对综合评价的影响越大.通过这一属性，可以对含有相同指标的不同方案，计算综合得分，进行综合评价.

熵值法的具体步骤如下：

（1）选取n个方案，m个指标，则矩阵Xij表示为第i个省份的第j个指标数据（i=1,2,…,n;j=1,2,…,m）；

（2）将各个方案的指标值进行规范化处理，采用功效系数法，避免出现量纲和极端值的影响：

（3）计算第j项指标中，第i个方案指标值的比重：

（4）计算第j项指标的熵值：

（5）计算第j项指标的差异系数：

（6）计算各个指标的权重：

（7）计算各方案的综合得分：

2.1.2 灰色关联度

灰色关联度是指对一个系统发展变化态势的定量描述和比较的方法.基本思想是通过确定参考数据列（母序列）和若干个比较数据列（子序列）的相似程度来判断联系的紧密性.如果两个因素变化的趋势具有一致性，即两者之间的关联程度较高；反之，关联程度较低.灰色关联度适合做指标数据较少的动态历程分析，一般步骤为：

（1）根据研究问题，确定参考序列（母序列）和分析序列（子序列）分别为

（2）计算关联系数

其中，ρ为分辨系数，0 ＜ρ＜1，一般取ρ=0.5.

（3）计算关联度

（4）对关联度排序并做进一步的分析.

2.2 指标构建与数据来源

衡量一个城市的发展状况和发展实力，离不开构建合理的指标体系.本文以内蒙古自治区呼和浩特市为例，借鉴邹一南等人[13]和张云云等人[14]构建经济指标的经验和方法，选取10 个一级指标和38 个二级指标进行测度，各指标数比例为4∶4∶3∶5∶4∶4∶4∶3∶4∶3，其名称和编号见表1.2007—2020 年正值“萧条—复苏—繁荣”的经济周期，2020 年受新冠肺炎疫情的影响，经济发展水平具有特殊性.为了能够较全面地体现呼和浩特市现代化发展，2007—2019 年这一时期的数据具有一定的代表性和可靠性.因此，通过《国家统计年鉴》和《呼和浩特市统计年鉴》遴选指标数据，对于缺失值的处理，采用插补法和线性趋势法补齐，以此为基础进行实证分析.

表1 指标体系及具体编号

2.3 描述性统计结果分析

根据收集到的数据，用SPSS 24.0做描述性分析得到这组数据的总体特征，具体结果见表2.结果显示，各个指标的标准差较大，说明近15 年间的发展离散程度较大，总体上呈不稳定状态.偏度系数总体维持在±1 之间，说明指标数据分布的对称性良好，极个别指标（如：专利申请数、电信业务总量）可能存在极端值的情况.峰度系数的值大体上比3小，说明相比正态分布各个指标的分布更平滑.为了避免极端值和单位不一致对研究结果造成影响，需要对原始数据进行标准化处理.

表2 描述性统计结果

2.4 熵值法分析结果

对标准化后的数据，利用熵值法赋予各二级指标客观权重.由于熵值结果具有可加性，各一级指标权重取其对应二级指标的权重之和，由此计算出2019年一级指标的客观加权权重与综合得分，具体结果见表3.

表3 一级指标权重综合得分排名

从一级指标的权重可以看出，城市建设水平（Y2）和交通运输水平（Y4）的权重相对较高，都在0.13以上，说明这两个一级指标的发展水平对于呼和浩特市的发展具有重要的作用，这与高国力等人[15]提出的城市发展需要加大基础设施投资，尤其是交通和城建投资的观点相一致.人口与就业（Y3）和公共安全水平（Y10）权重相对较低，都在0.08 以下，说明这两个指标对促进城市发展的作用相对薄弱，属于短板项，要引起高度重视.

2019 年指标综合得分的结果显示，城市建设水平（Y2）、交通运输水平（Y4）和经济发展水平（Y1）综合得分较高，排名占前三位，表明这三者对呼和浩特市的发展具有突出的贡献，对应二级指标下的城市绿化覆盖面积，房屋建筑面积，城市建设用地，公路里程等方面，仍有巨大的发展空间.对外开放水平（Y9）、能源环境水平（Y7）、科技投入水平（Y6）、教卫发展水平（Y5）、邮电业务水平（Y8）的综合得分目前虽然排名居中，但魏守华等人[16]指出对外开放水平、科技投入、教育医疗发展在未来的城市发展中存在潜力，能有效提高城市首位度.人口与就业（Y3）、公共安全水平（Y10）的综合得分较低，分别为0.0067 和0.0045，说明两个指标的发展水平相对薄弱，及时补短板能有效地促进发展实力的提升.

2.5 灰色关联度实证结果分析

经济发展水平是衡量一个城市发展状况的重要指标.为了研究呼和浩特市的城市经济发展水平的影响因素，以经济发展水平（Y1）为母序列，其余一级指标（Y2—Y10）为子序列，选择灰色关联度的方法进行实证研究.先对二级指标数据标准化，各一级指标序列的数据为二级指标序列数据标准化的算术平均值，根据关联度的计算步骤和公式，得到各个关联度数值并进行排序，最终结果见表4.

表4 灰色关联度及排名

关联度数值越大，说明相关性越高.由表4 可以看出，人口与就业对经济发展水平的关联度为0.885，排名第一，相关性最高;对外开放水平与经济发展水平的关联度为0.869，排名第二;而教卫发展水平、公共安全水平和经济发展水平之间的关联度相对较低，分别是0.628 和0.586,与近年来呼和浩特市教育医疗资源整合、重视公共安全意识的实际情况相符.总体而言，9 个一级指标与经济发展水平的关联度均大于0.5，说明具有显著的相关性，前三位关联度都在0.85 以上、中三位关联度在0.81 到0.85 之间、后三位关联度在0.58 到0.71 之间，第六名和第七名之间有跳跃式的变化.

3 结论与建议

3.1 结论

根据熵值法和灰色关联度分析的实证结果，对建设现代化强省会背景下呼和浩特市的发展实力做综合分析.

熵值法结果显示，在测度呼和浩特市城市发展时，一级指标中的城市建设水平、交通运输水平和能源环境水平所占的权重较大，对强省会城市的建设有带动作用.根据各指标的综合得分和排名情况可知，自治区政府与呼和浩特市政府重视对城市内部公共资源与生态环境的优化、重视对城市外部交通枢纽与互联互通的建设[17].蔡昉[18]强调在城市发展过程中，得人口者得天下.但呼和浩特市的人口与就业水平、公共安全水平的综合得分排名靠后，说明人口就业与安全因素在呼和浩特市发展中的推动作用不明显，制约着呼和浩特市打造“强省会”的目标发展.

由灰色关联分析得出，呼和浩特市的经济发展水平指标与其他9 个一级指标之间的关联度均大于0.5，都具有显著的相关性.首先，人口就业对经济发展水平之间的关联性最高，相互促进作用最明显.显然，近年来呼和浩特市人口就业发展动力不足，直接导致了经济发展的疲软.其次，对外开放水平与经济发展之间的关联性位居第二，呼和浩特市也抓住“丝绸之路经济带”的机遇，不断构建“城市经济圈”、不断发展对外贸易、不断打造“高质量旅游产业”.再次，教卫发展水平与经济发展水平关联度较低，排在第八位.由于公共教育和医疗具有前期持续高投入，短期回报不明显的特性，在短时期内对经济发展水平的提升作用不明显[19].但从长远的角度考虑，教育与医疗水平的持续投入将会迎来呼和浩特市的跳跃式发展.最后，公共安全水平与经济发展的相关性显著，说明在社会问题、矛盾和冲突等公共安全问题得到有效遏制、和谐安定的社会环境下，经济发展才能持续向好[20].但作为间接影响指标，公共安全水平与经济发展的关联性在灰色关联分析中排第九名.

3.2 建 议

由于指标选取不一致和指标体系构建的方法不同，结论可能会有偏差.结合本文上述实证分析得出的相关结论以及呼和浩特市发展的现实状况，提出以下几点建议：

（1）注重城市内部基础设施投资建设，实现居民幸福感和获得感的提升.在交通建设上，延伸道路修建面积,完善公共交通网,加快构建高速铁路和航空运输枢纽区,打造出行便利的呼和浩特市;在房地产建设上，落实商品房相关政策,实施房地产去库存,抑制“房地产”泡沫经济，坚持房子是用来住的，而不是用来炒的定位[21];在辖区管理上，合理划分市区管辖范围,制定完善的辖区管理条例,撤县设区以提高辖区管理的合理性;在通讯建设上，扩大网络的覆盖面积,加快5G 通信网络的普及和应用,净化安全的通信设备使用环境.

（2）注重经济结构调整和高质量发展，实现省会城市发展方向的升级转型.在制造业方面，大力推进制造业的转型升级，坚持结构性去产能、系统性优产能，开展前沿技术攻关，充分发挥数字技术在制造业中的引领作用，推动呼和浩特市制造业向价值链的中高端迈进.在新兴产业方面，发展壮大特色装备制造业，对新能源汽车产业、光伏产业基地建设等领域给予大力支持；加快构建特色医药供应链产业链，依托传统蒙医药优势，构建呼和浩特市现代化中医药（蒙医药）生产基地，延长配套产业链.在服务业方面，凭借得天独厚的自然风光、民族文化和民族风情的优势，规避旅游产业发展壁垒，推动呼和浩特市向文化旅游强省会发展；提高生产性服务业的附加值，无论是制造服务业、现代物流业，还是科技服务业、会展服务业，都要强调专业化、技术化和集约化；打造高品质和多样化的生活性服务业，推进呼和浩特市商业消费综合体布局，提高健康、养老、育幼、家政、物业等服务业质量[22].

（3）注重城市发展过程中的生态环境保护，实现绿水青山创造金山银山.首先，在城市开发中保持生态环境平衡，无论是开发房地产还是打造城市资源，生态平衡是底线，环境保护是重点；其次，在能源消耗中保护自然生态环境，提高能源利用率，在“双碳”（碳中和与碳达峰）背景下，勘探和开发清洁能源与可再生能源；再次，在生产生活中秉持人与自然生命共同体观点，提高清洁能源使用率，节能减排，响应国家发扬生态文明和建设北疆亮丽风景线的号召，提高意识形态领域的认知；最后，在政府与监管部门合力下，出台政策法令，规范生产生活，促进高污染高消耗工业企业的转型发展，鼓励新能源清洁能源的开发利用，宣传生态环境保护的意义与举措，在城市发展和“强省会”建设中实现绿水青山永续创造金山银山.

（4）注重科教文卫事业的发展，实现人才、科技、文化和医疗的大跨步飞跃.第一，注重教育体系的完善和教育质量的提高.教育体制改革的根本目的是提高民族素养，多出人才、出好人才.呼和浩特市要坚持和完善当前在义务教育阶段实行的“双减”政策和在当前高等教育阶段实施的“破五唯”改革，创新教师管理体制机制，以提高师德素养和业务能力为核心，全面加强教师队伍建设.第二，注重医疗服务体系的健全和卫生事业的发展.加大对医疗卫生基础设施的投入，引进先进的医疗仪器和治疗手段，打造线上远程与线下会诊相结合的全面就医渠道，保障居民的就医权益；大力培养技术精湛、经验丰富的医护团队，提高医护人员的福利待遇；相关部门要维护良好的医患关系，净化和改善就医环境.第三，注重科学技术的进步和科研成果的孵化.大力实施“科教兴市”战略，加大科技投入，鼓励科研机构的发展，积极引进科研人员，深入知识产权的保护和发展.第四，注重文化事业的繁荣和文化产业的壮大.加快推进覆盖城乡的文化公共服务体系建设，鼓励具有呼和浩特市特色的艺术作品创作，注重多元文化作品的展播和宣传，实现文化遗产利用现代化手段的保护和创新性传承.第五，注重法律知识的普及和安全意识的树立.普及法律法规，降低刑事案件发生率，宣传安全常识，注重灾害预防，实施全民安全教育，建设“安全呼和浩特”[23].

（5）注重打造高质量的互联互通城市群，实现高水平的对外开放和区域协同.为提高呼和浩特市的省会辐射带动作用，“呼包鄂榆乌”城市群[24]的建设在各地政府的主导和协商下紧密部署，“草原丝绸之路经济带”的开发促进了内蒙古与俄罗斯、蒙古国等国家的对外贸易，呼和浩特市要抓住机遇，注重中心城市和其他城市的紧密联系，发挥省会城市的领头作用，促进共同发展，进一步实现发展实力的提升；高速铁路网的完善，使呼和浩特市与山西省、陕西省、北京市的联系更加密切，航空物流网的建设，使呼和浩特市的物资运输遍及全国各地，高速公路网的搭建，使呼和浩特市与周边地区的贸易往来更加频繁；无论是城市群的打造、“丝绸之路经济带”，还是城际交通的完善，都是呼和浩特市为积极实现高水平对外开放、积极实现区域协同发展做的举措，也是呼和浩特市为做大做强省会城市的努力.