开展脱贫攻坚中农民合作社的财务治理问题探析

文/马文成

一、合作社是开展产业扶贫的重要组织形式

贫困地区经济环境的改善、贫困农户增收能力的提高都依赖于农业生产项目的规模和效益，在精准扶贫的诸多手段之中，有效的产业扶贫政策和方式能够从根本上转变农户的贫困现实，所以有效的产业扶贫是“造血”脱贫的必由之路、重要内容。一要准确选择当地的优势产业，以现有特色优势资源作为脱贫长效的重要基础；二要选择本地的特色项目，既要有所统一以便于管理，又要有所差别以便优势互补，也就是要依托资源禀赋、发挥比较优势、展示独特风采。

产业扶贫关注农村的内生发展机制，目的在于促进贫困农户与贫困区域在发展上的协同，从而根植农业发展基因、激活农村致富动力、阻断农户贫困源头。以产业推动扶贫，就是以政策为指导、以市场为导向、以经济效益为中心、以经济发展为手段，优化扶贫流程和长期成效。在产业推动之下，可以促进贫困地区农业发展，是增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫的战略重点和主要任务。针对农村目前一家一户分散经营下的产业规模小、水平低、效益难保证的现实情况，应坚持“政府推动、市场运作、资金扶持、龙头带动”的思路，促进龙头企业、农业园区、合作社和产业大户对个体农户的持续性帮扶。在加快推行产业扶贫带动模式的前提之下，优化农业经济组织的管理模式和治理方式，从而拓宽贫困户就业增收的渠道。

产业扶贫需要以一定的生产经营形式为基础，从笔者参加精准扶贫工作接触到的现实情况看，各类农民合作社是一种较为适宜的产业扶贫组织形式。合作社受国家政策支持、地方行政指导，经营项目大多符合当地实际，农户有意愿参加。合作社区别于其他经济组织模式的最为突出的特点是“接地气”，所以合作社是促进贫困个体与贫困区域协同发展的有效组织形式。

合作社在精准扶贫中的重要作用促使我们必须设计出一套适用的治理规范，其中要特别关注合作社的财务治理问题，以优化合作社的经营活动，并增加农户的信心。在合作社的经营和管理过程中，对于资源、劳动和利润等指标的价值计量是不可缺少的。只有及时确认、准确计量，才能保证经济信息的有效和准确，才能保证合作社的运营带来经济效益。在此基础之上，才能增加相关农户的收入。

二、农民合作社财务治理的必要因素

科学建立合作社财务治理评价指标体系，必须通过分析“精准扶贫”政策、区域生产经营特色以及农民的个性化需求，建立符合国家宏观政策、兼顾当地风土人情、满足成员利益需求、适合集体经济发展的农民合作社财务治理机制。要促进合作社的稳定与发展，必须重点关注其财务治理的规范化，需要规范的内容包括投资组合、投资形式、管理模式、价值计量依据和尺度、利益分配形式和依据、惠顾额折算等。

（一）经济资源的确认与计量

合作社建立的物质基础是成员投入的各类经济资源：确认与计量。生产经营需要多种资源，包括土地、生产设备、专业技术、无形资产、种子、化肥、运输工具、资金、经营管理等。合作社成员投入的这些物质资源和智力资源在物质形式上是不同质的，要进行对比和计量就需要经过同度量处理，换算成一般等价物，以便衡量和比较。这是对投资者进行利润分配的依据。

（二）农民投入具体劳动的价值换算

合作社维持日常生产经营的前提条件是员工投入的具体劳动：价值换算。合作社内部的具体劳动有多种表现形式，在季节性、时间、强度和经营环节等方面劳动的形式都是不同的，针对不同的具体劳动，其价值计量和相互换算也需要财务治理。

（三）管理者才能的价值体现

合作社的组织管理需要企业家才能：价值计量。农户一般不具备经营管理的能力，合作社的发展壮大需要引进“能人”进行经营，企业家才能对于合作社的发展具有重要作用。企业家的管理才能是合作社提高经济效益、农民增加收入的有效保障，也是“精准扶贫”的智力资源，需要进行价值评估并赋予相应的报酬。

（四）扶贫政策的有效使用

合作社的扶贫优惠：国家政策。在扶贫工作中，国家的扶贫政策是出发点，是重要的制度保障。依据国家或地方的扶贫政策，合作社获得的资助、贷款也是一个重要资源。扶贫政策的全面落实，扶贫资金的及时下拨、充分使用、安全回收等也需要合作社在财务治理中给予保证。

（五）精准扶贫的综合考量

以“精准扶贫”指导财务治理：促进长远发展。为达到“精准扶贫”的目的，在农民合作社的财务治理中，各方利益都需充分考虑。站在扶贫的角度，兼顾投资者、劳动力、经营管理者、国家各方的经济利益、社会效益是维护合作社稳定运行和长远发展的重要前提。财务治理的关键作用，就是对于经济资源、具体劳动形式、利益分配的价值计量，以及确保国家资金的安全有效。在财务治理的依据和目的等方面，需要充分体现“精准扶贫”的理论指导，也就是把提高农民收入水平、避免返贫放在重要的位置，作为优先考虑的因素。

下表简单列示了合作社涉及的投资者、劳动力、管理者和国家4个方面在合作社成立和经营中投入资源及具体形式、财务治理的内容，以及4个方面本身获得的回报。

表 合作社成立和经营中的必要投入

需要重点说明的是，在以“扶贫”为主要目的而发展壮大的农民合作社中，农户投入的资源是以其劳动力为主要形式的，除此之外，还有可能有土地及其他生产资料，所以农户的利益主要来自投入劳动的工资性报酬，以及在投入土地及生产资源前提下一定量的投资收益。合作社的良好治理状态将保证合作社的发展壮大和正常运行，这种情况之下，农民就可以获得维持日常生活的工资性收入及投资收益，也就是使农户具备了“造血”能力。从长远角度看，这种造血能力不但可以使贫困农户避免返贫，而且具备了发家致富的可能性。

比如有的合作社采用“基层组织+合作社+农户”的模式进行经营和管理，盈利分配比例之中贫困户、土地流转农户、村集体、合作社各方按照60%、5%、5%、30%的比例进行分红。这种鼓励贫困户务工获得劳动报酬、农户入股参与分红、村集体入股分红的模式就是一种有益的尝试。

三、财务治理的配套机制

扶贫的对象是农民。为避免返贫，在帮扶之下，需要培养造血能力的也是农民本身，所以在探讨合作社的治理问题时，主要的立足点必须是围绕农民本身来设计。农户的价值取向与文化认同可以推动贫困区域以及合作社的内部交流与外部合作，所以财务治理的具体措施在方式选择上应该因地制宜，也就是必须“接地气”。在此基础之上，也需要外部的监管、支持和指导。

（一）以乡土文化促进各方合作

农户的“动机”和“行为”由“价值取向”和“判断”决定，从长远角度来看，农民的价值取向或者行为选择具有以下特点：在传统上维护道德力量，在现实方面追求经济收益，在长远观念中保护自然资源。在合作社的建立与运营之中，区域文化的嵌入能够推动合作社内部以及本区域形成共同遵守的行为规范，并促使区域内的合作社进一步接受区域文化的影响。

（二）从多个角度统筹经济利益

在合作社经营管理的实践中，我们可以发现，农民合作社与其他经济组织的不同之处主要表现在内部成员充当的角色。鉴于合作社面临的特殊经营体制和成员的角色混同，贫困农民既可能是土地等物质资源的提供者，又可能是主要劳动力，还可能是产品的消费者。合作社长久发展和扶贫功能达成的关键因素就是内部全体成员之间建立的信任和忠诚。也就是说，能够为农民进行“精准扶贫”的前提，必须是农民精神上有高度认同，并在物质上有明显改善。

（三）利用地缘优势降低管理成本

贫困农民获取资源的能力不足，本地经济资源流失加大，这些因素限制了农户致富的能力。同时，农民财力、物力、能力、视野的差别化也限制了合作社规模的扩大。在这样的基础之上，就需要扶贫工作中的帮扶人或组织采取多种方式，促使农民建立一定范围之内的地缘信任。同时，地缘信任将在一定程度上减少合作社的管理成本，良好的效益将推动农民进一步增强对于合作社这一制度本身的信心。

（四）监管支持指导必不可少

在合作社组织的外部，国家政策的全面落实是前提和保障，银行信贷以及各种保险项目的应用也会有力地增加农民的经济资源和抗风险能力，这些扶贫措施的综合运用将促进合作社的良好运行。与此同时，地方政府为增加项目的可行性也需成立专项工作组，对项目进行全程跟踪、监督和指导；对合作社的财务活动进行随时监督和定期审核，联系适当级别的审计单位对合作社的财务进行审计；组建专业技术服务队，对农业生产的各个环节、各项工作进行全程技术服务。

四、合作社财务治理的现实意义

农民合作社立足于农村，以农业生产经营为主，主要参与者和主要劳动力都是农民，所以合作社本身就综合了“三农”的三个方面。通过农民合作社这一形式，因利益兼顾而便于推广，以财务治理为手段，就能够促进农民投入资源的保值、增值，就能够提高农民参与合作社劳动的收入水平，从而避免“返贫”。

以合作社成员利益为中心，以合作社发展为手段，以市场经济规律为指导，农民合作社就可以兼顾成员、组织、政府、债权人、合作者和管理者等各方的利益诉求，财务治理的根本出发点就在于关注相关者各方的经济利益和社会效益。在财务治理中严格遵守合作社财务管理规范，强调管理模式的规范化、制度化、通用性。不但使合作社具备造血机能，防止农民返贫，而且使管理模式、经营行为具有推广价值。

在财务治理的推动之下，农民合作社能够充分利用农村现有的物力、人力资源，可以有力推进产业扶贫。合作社的建立与发展，需要从经济角度进行一系列内部治理，其中财务治理是最为关键的内容。通过财权合理配置、资本结构优化、激励和监督、财务信息质量改善等一系列制度设计，可以提高合作社财务治理的效率和效益，能够维持合作社的合理运行，从而增加农户的财产性收入和劳务性收入。从造血扶贫的角度来分析合作社的财务治理问题，就是要在财务治理中加入扶贫因素、体现扶贫初衷、达到扶贫目的，基于财务治理的农民合作社可以促使农户内生“造血”能力的全面提升，将有力确保脱贫成果的巩固和拓展，从而全面推进乡村振兴。