近期海外应急管理信息速递

编译／贝蓓

日前， 金砖国家灾害管理工作组会议以视频方式举行，会议由金砖轮值主席国印度国家灾害管理署主持，中国、巴西、俄罗斯和南非应急管理部门代表与会。金砖五国代表重点围绕多灾害早期预警系统、志愿服务与灾害管理及灾害韧性基础设施等议题分享了本国经验和举措，表达了进一步加强相关领域务实交流与合作，不断提升各国灾害管理能力的共同愿望。为了更好地加强应急管理领域的合作和交流，本期小编编译选取了一些国家的经验做法，以期为我国应急管理工作带来启示，以飨读者。

北美洲

美国消防协会发布2020年野外火灾深层影响总结

近期，美国消防协会（NFPA）发布研究报告，总结了过去一年野外火灾发生背后的五方面深层次影响，使社会更加深刻地认识到野外火灾应对面临的重大挑战。

第一，野外火灾给人类社会造成的损失远超想象。通常情况下，人们会用人员伤亡、建筑物损毁和过火面积来统计估算野外火灾损失，例如，截止2020年10月中旬，美国加州野外火灾累计造成30余人死亡、8500座建筑损坏及野外森林草原1.6万平方千米过火面积。而实际上，用于火灾扑救的成本支出、火灾对当地社会生产经营活动影响、与火灾有关的医疗救治支出及其对空气、土壤和水资源污染等损失则更为巨大。例如，近年来加州野外火灾扑救支出10年年平均支出同比几乎翻番，达到每年4亿美元，而其2019～2020财年的预计支出更是达到了7亿美元。据机构预测，加州2020年野外火灾造成的房屋损失、生产经营活动损失及环境污染损失等累计金额会达到1300～1500亿美元。而由于野外火灾发生，造成了相关人群呼吸道疾病多发，更会造成大量的医疗费用支出，美国环保署2017年的研究结果显示：2008～2012年美国野外火灾短期暴露造成医疗成本支出多达630亿美元。

第二，森林火灾仅是野外火灾的“冰山一角”。近年来，社会对野外火灾，特别是森林火灾的关注度逐步提高，并不断分析造成火灾大范围失控的各种原因。但是，由于野外火灾是指在灌木、草地和林地中发生的大火，而加州野外火灾涉及的大部分是林地火灾，这就说明还有更多涉及到草原、灌木的火灾未被人们重视。实际上，据2018年的一份NFPA报告显示：2011～2015年间，美国野外火灾中有77%起涉及到灌木和草地，而仅10%涉及到林地。因此，灌木和草地的火灾多发形势需要人们更加关注。

第三，野外火灾已成为需要全球合作解决的危机。过去，野外火灾是一个国家局部的灾害，但近年来的各国特大野外火灾为全球发展造成了较大的影响。如近期北极圈发生的野外火灾造成244吨碳排放，其规模超过了西班牙全年的化石燃料燃烧排放量，而亚马孙森林火灾的发生更是会影响全球气候变化。此外，各国在野外火灾扑救资源力量、扑救经验、灾后恢复重建等方面的交流合作也做也会形成野外火灾扑救的优势。

第四，严格土地使用发展政策可有效降低人员伤亡。专家指出，改善土地使用政策能够有效降低野外火灾对人类伤害的风险，即减少或远离林木区域的建筑开发和居住迁徙，以降低野外火灾风险高发区的人员伤亡。

第五，重新思考野外火灾应对管理政策与方式。由于土地所有权的不同，美国野外火灾扑救一般是由土地所属的管理部门组织开展扑救，有时，同一地区的火灾发生可能会涉及到联邦、州及地方等多个部门的消防力量。这种火灾扑救各自为政的现象造成了火灾扑救目标的不统一及力量的分散，不利于大面积火灾爆发后的有效扑救。因此，应加快优化各层级政府及各方力量的合作机制，实现野外火灾扑救力量的统一调配部署。

野外火灾造成重大损失

欧洲

欧盟启动改善数字劳工平台工作条件咨询活动

2021年3月1日，欧盟委员会宣布启动欧洲社会合作伙伴咨询程序第一阶段工作，向社会广泛征求及商讨如何改善数字劳工平台员工工作条件意见。统计结果显示，企业生产作业数字平台化现象在欧盟呈逐步上升趋势，但与之相关的不同领域企业劳工作业安全健康保障条件却存在较大差异，为职业安全健康工作开展带来了较大挑战。同时，由于劳工合同的不透明及工作变化的不可预测性，更是加大了劳工社会保障实施的难度。为此，欧盟委员会从广泛征求社会意见着手，启动了该次社会合作伙伴咨询程序，邀请欧洲社会伙伴就欧盟采取行动的必要性和政策措施制定执行方向发表意见。

英国职业安全健康局联合地方开展作业场所防疫监察活动

近期，英国职业安全健康局（HSE）与赫尔市议会达成合作共识，通过电话抽查、现场访问和检查等形式，对赫尔市企业开展新冠疫情防控检查工作，以确保企业有效做好疫情防控措施，进而保障员工职业安全与健康。双方共同表示：当下企业开展新冠疫情防控工作已成为企业职业安全健康工作的首要任务，各企业均应采取合理的防控措施来防止和降低员工感染新冠疾病风险。此次活动期间，双方主要是通过形式多样的调查、检查来了解和掌握企业生产经营活动特点及其对应疫情防控措施，进而判断其是否能够实现有效的风险管控。对于经常与外来人员接触的企业，还要检查其是否对外来风险进行合理的控制。对于检查期间发现问题的企业，双方将共同责令其采取措施加以整改，及时制止风险的进一步蔓延扩大。

俄罗斯召开石油天然气领域事故通报会

2021年3月4日，俄罗斯联邦生态、技术与核监督局召开电视会议，通报了去年石油天然气设备设施及运输生产安全事故情况，约有100多个相关企业和组织代表参加了此次会议。俄罗斯联邦生态、技术与核监督局的官员在会上指出了石油天然气设施生产安全事故发生原因的五个主要方面，分别是：企业安全生产管理不力；企业及员工缺乏有关设备安全操作的技术指导；企业对设备设施的不合理改造；高风险作业人员未获得相应的作业资质；企业缺少特种设备使用的安全说明。会上还通报了俄罗斯联邦生态、技术与核监督局2020年执法检查情况，其全年对石油天然气企业开展了251次现场检查，共发现了1000多个违反工业安全要求的违法行为，对30家企业及255名相关责任人员做出了相应处罚。检查中发现的问题主要包括：企业生产过程存在违法违规行为、相关设备设施缺少对应的设计竣工文件及工业设施不符合安全设计标准要求。俄罗斯联邦生态、技术与核监督局代表还在会上敦促企业要从以下五个方面来强化安全生产工作，包括：加快安全整改进程，及时消除发现的安全隐患；严格遵守工业安全法律法规规定；加强安全生产管理，提高企业内部安全检查水平；提高企业应急能力水平，做好事故应急处置准备工作；加大员工安全操作培训力度。此外，会上还强调了企业要按规定及时上报发生的事故，杜绝瞒报迟报现象出现。

俄罗斯对圣彼得堡海港门式起重机违规使用做出处罚

近期，俄罗斯联邦生态、技术与核监督局西北局组织相关部门共同开展了对圣彼得堡海港的生产设施现场检查行动。期间，就海港使用的门式起重机，检查员发现了91起违反工业安全强制要求规定，包括：发现8个超过服役期的门式起重机继续工作，且未对其进行延长使用期的安全检查。发现28个门式起重机上的风速指示器出现故障，且有13个门式起重机上风速表未按规定进行维护。尚未建立起重设备相关的定期安全检查、维护和修理程序和制度。发现作业现场有4台起重机存在故障，但仍未停止使用。根据检查结果，西北局依据俄罗斯联邦《行政法》第9.1条第1款的规定，向圣彼得堡海港开出了20万卢布的罚单，并责令其限期完成整改。

亚洲

新加坡呼吁企业加大安全检查时间投入

针对近期企业事故多发，2021年2月23日，新加坡工作安全和健康委员会（WSH）发出呼吁：号召企业加大安全检查时间安排投入，以防范生产安全伤亡事故发生。近期统计数据显示：2月份以来，新加坡企业生产安全事故共造成7人死亡，是以往同期数据的两倍。其中：建筑事故造成3人死亡；物流运输事故造成2人死亡；海洋运输及其他领域各造成1人死亡。根据初步的事故调查结果显示：造成事故的主要原因是作业场所作业前的风险评估不充分，企业及员工未及时发现安全生产隐患及危害，以及相关作业人员未经过安全培训就上岗作业。为此，WSH敦促企业要加强作业现场风险评估工作，特别是对于机械设备的安全使用方面，要严格评估和审查其是否完全按照现有安全规定进行生产作业使用，以及是否采取了有效的事故预防措施，从根本上遏制和避免事故的多发趋势。