广州番禺：推行安全生产精准施策十条

文、图／特约记者 杨志刚 通讯员 王敏

广东省广州市番禺区总面积529.94平方公里，下辖11个街道、5个镇，先后入选全国综合实力百强区、中国工业百强区。近年来，番禺区坚持“人民至上、生命至上”，积极主动作为，认真分析当前安全生产形势和存在的突出问题，总结提炼过往经验教训和具体做法，制定了《番禺区安全生产精准施策十条》，确保全区安全生产形势持续稳定。

加强镇街安监队伍建设

番禺区举办应急管理队伍培训班

镇街安监队伍是贯彻上级有关安全生产部署、确保监管落实到位的基础保障。为进一步加强镇街安监中队的规范化、制度化管理，提升安全监管效能，番禺区制定了《安监中队每天必落实五项制度》，要求属地镇街严格执行。一是每日两会制度。在工作日，每天上午八点半进行一次工作碰头会，每天下午五点进行一次工作小结会，建立工作日志。二是每日必巡制度。执行巡查任务时，要求巡查人员不得少于两人，必须统一着装并出示相关证件，每个巡查员每天巡查不少于两家企业或场所。三是每案必录制度。巡查人员现场检查要如实填写现场检查记录，并全部录入到广东省安全生产执法信息系统。四是每案闭环制度。对安全检查发现的风险隐患，建立隐患整改层级落实工作机制，对难以解决的隐患逐级提交研究解决。五是风险上墙制度。建立辖区安全生产风险隐患清单，根据生产经营单位的安全生产管理水平及危险程度进行分类分级管理，同时将清单分解到各片区并上墙管理。

落实“一线三排”机制

安全生产“一线三排”工作机制是广东省的创新举措，按照广东省应急管理厅、广州市应急管理局的统一部署，番禺区全面推开“一线三排”工作机制的落实工作，将其编入番禺区安全生产长效机制之中，组织全区宣贯，确保每一名安监工作人员、每一家企业的相关负责人真正领会“一线三排”的精神内涵。同时，编订有关指导材料，印发给相关单位用于指导具体工作。在全面推广的同时，选取条件好的企业作为样板示范进行重点规范，达到以点带面、全线推进的效果，推动“一线三排”真正落实到位、落地生根。

每周发布镇街安全发展指数

番禺区通过对历年生产安全事故进行分析，将屡次导致事故发生的11种作业类型的常见问题隐患具体表现列为突出事故隐患，加强重点排查、排序、排解工作，并将此类隐患的查处工作纳入各镇街安全发展指数的统计，提高计分比重。每周发布《各镇街安全发展指数》，对镇街的工作进行评分并排名，发挥对工作方向的指引作用。2020年以来，针对11种突出事故隐患，番禺区共处罚1675起，罚款810.5万元。据了解，11种作业类型包括：高处作业、基坑作业、临边和洞口作业、特种作业、吊装作业、外包和出租管理、涉电作业、消防应急、有限空间作业、拆打作业、房顶作业，每项作业都列出了常见问题隐患具体表现、有关标准和适用法律法规建议，极大地方便了镇街安全巡查人员的巡查工作。

严控工伤企业风险

为严防小问题演变成大事故，番禺区实行安全生产专项整治行动长效管理机制，规定每月向镇街通报区内申报工伤事故的生产经营单位名单，要求各镇街将相关企业作为日常重点监督检查对象，指导企业根据已显露的事故苗头，深入分析存在问题及成因，及时排除风险隐患。一是开展培训，涵盖2585家重点企业（含2171家申报工伤事故企业、154家粉尘涉爆企业、260家涉及有限空间作业的企业）的主要负责人和安全管理人员，培训人员5170人；二是重点检查，2020年下半年共检查相关工伤事故企业3465家次，共排查隐患问题10908条；三是严格执法，对拒不配合整改、隐患较大的，依法从严从重处罚，共责令停产停业相关企业5家、立案处罚31宗、罚款金额11.8万元。

加强电动车骑乘安全

据番禺区安委办相关负责人介绍，作为方便市民出行的交通工具之一，近年来电动车数量大幅增加，存在骑乘人交通违法行为普遍、事故多发的问题。为压减涉电动车事故，增强电动车骑乘人员安全意识，番禺区制定了《番禺区加强电动车交通安全管理工作指引》，以村居厂企为单元，实行电动车骑乘人员全员登记造册，利用晚上和周末时间，推进全员大培训、轮训工作。目前，番禺区已经完成127.8万人次的轮训工作。

番禺区加大非机动车道建设力度，督促每个镇街完成本年度5公里非机动车道的建设任务。目前，多数镇街已经完成任务，部分镇街正在加紧推进中。此外，制定印发了《关于进一步推进生产经营单位落实摩托车和超标电动车整治主体责任工作的通知》，要求属地督促村居厂企、园区等落实主体责任，严格执行“两站两员”“一盔一带”相关规定。

加大“五类车”整治力度

据了解，“五类车”（电动车，摩托车，三轮车，残疾人机动轮椅车，改装、拼装、报废车）是造成交通死亡事故的“元凶”之一。番禺区印发了《关于进一步加强“五类车”整治工作要求的通知》，进一步完善“五类车”整治体系，强化“五类车”整治的目标、手段和效率，坚持公安部门、属地镇街双统筹、双督办、双考核，形成打击合力，开展常态化执法行动，完成每日、每周指标任务。据统计，自2017年7月强力推进“五类车”综合治理以来，截至2020年12月，番禺区已累计查扣“五类车”44.6万辆，涉“五类车”死亡人数大幅下降。

力促监理单位尽职履责

据番禺区安委办相关负责人介绍，建设工程监理单位普遍存在派驻工地监理人员不足、安全管理工作不落实等问题，是造成建筑类生产安全事故的重要原因之一。番禺区印发了《广州市番禺区安全生产委员会关于进一步加强建设工程监理单位安全监管工作的通知》，要求严格督促监理单位尽职履责，有效防范建设工程安全事故发生，切实加强建设工程安全监管，重点核查监理单位是否配足人员、监理人员是否持证上岗和履行现场监管职责是否到位等情况，并对违法行为依法严惩。力争用一年左右时间，确保各项目监理单位人员到位、履职到位，完善各类建设工程最基本的安全保障体系。番禺区安委办要求区住建局、区水务局、区交通局、区基建办等行业主管单位，每月必须完成不少于30个建设工程项目监理单位履职情况的检查评估，每两个月完成一次本行业建设工程项目的监管全覆盖。2020年10月以来，番禺区相关部门共检查在建工程项目监理单位915家次、排查出隐患660项。

健全成品油打非机制

据了解，非法成品油往往涉及走私或非法勾兑，破坏社会秩序，污染大气环境，极易造成群死群伤。为此，番禺区制定了《番禺区成品油“打非”工作机制》，严格按照规定落实并不断完善打击非法成品油“三必须”机制，即所查获涉非法成品油车辆放行前必须经应急管理部门处理，必须对车辆所有者和场地经营者从严处罚，必须追查严处油品源头。2020年以来，全区共查处非法储存危险化学品11.14吨、非法成品油248.25吨。

规范有限空间作业

据了解，有限空间作业领域广，安全风险大，规范操作要求高，操作不当极易发生生产安全事故，且施救不当极易导致伤亡进一步扩大，造成群死群伤。番禺区始终加强有限空间作业安全整治，强化监管措施，严格执行有限空间作业“七不准”要求，坚决防范有限空间作业事故发生。2020年，全区未发生因为有限空间作业而导致人员伤亡的事故。

推进生产经营性车辆综合治理

为遏制生产经营性道路交通事故频发态势，番禺区印发了《番禺区安委办关于印发番禺区进一步加强泥头车安全管理工作方案的通知》，切实加强泥头车、田螺车等行业安全管理，通过坚持问题导向和目标导向，充分分析当前泥头车事故成因和行业管理的短板，制定了加强泥头车安全管理等工作方案，坚持落实“平斗不处罚”原则，让泥头车司机安心开车。着力强化源头整治、加强企业管理、优化执法标准，规范行业秩序、加强安全监管，务求监管取得实效。2020年以来，全区共查处泥头车、田螺车违法行为1.69万宗，罚款460.6万元。